國家產業技術政策

工信部聯科〔2009〕232號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、科技廳（局）、財政廳（局）、國家税務局：

作為國家產業技術發展的綱領性政策文件，《國家產業技術政策》的目的是調動社會資源，引導市場主體行為，指導產業技術發展方向，促進產業技術進步。現將《國家產業技術政策》印發你們，請遵照執行。

工業和信息化部

科　技　部

財　政　部

產業技術進步和創新已成為直接推動經濟和社會發展的核心原動力。堅持市場需求與政策引導相結合，堅持全面提升與重點突破相結合，堅持長遠戰略與近期目標相結合，堅持傳統產業與高技術產業發展相結合的原則，加快提升我國產業技術水平，促進產業結構調整，轉變經濟發展方式，大力發展循環經濟，培育產業核心競爭力，具有十分重要的作用。《國家產業技術政策》以推進我國工業化和信息化為核心，促進相關產業的自主創新能力提高，實現產業結構優化和產業技術升級。

第一章 發展目標

第一條 提升我國產業的國際競爭力。加大以自主創新為主的產業技術研發力度，實現產業技術升級，推動產業結構優化。在未來一段時期內，重點開發一批具有世界先進水平的技術和工藝；着力研製一批具有自主知識產權的產品和裝備；推廣應用一批影響產業發展的共性關鍵技術和具有示範帶動作用的先進適用技術；積極培育一批具有國際競爭優勢的大型企業和企業集團；大力扶持一批可以有效促進產業發展的技術聯盟，從而提高我國產業國際競爭力。

第二條 滿足國民經濟和社會發展需要。加強引進技術的消化吸收再創新，重點研究產業發展的核心、關鍵共性技術，着力實現重大技術裝備的國產化，滿足國民經濟發展的需要，滿足國家工程建設的需要，保障國家經濟安全；加快淘汰高消耗、高污染的落後工藝技術和生產能力，大力發展循環經濟，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，形成綠色產業技術體系。

第三條 增強企業創新能力。發揮企業技術創新主體作用。落實財税、投資、金融、政府採購等政策，引導和支持企業加大技術創新的投入，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

第二章 構建和完善技術創新體系

推動產業技術升級　第四條 構建促進產業發展的技術創新體系，搭建技術研發平台。整合全社會資源，加強產學研結合，建立以企業技術聯盟、企業技術中心、工程中心、工程實驗室、高等院校和科研院所為骨幹的共性技術、關鍵技術研發平台，發揮大型企業技術聯盟的骨幹作用，加強對產業技術開發基地的扶持。

第五條 建立科學的產業技術評估評價體系。規範和完善產業技術評估評價體系，協調技術創新與產業應用和技術標準的關係，加強技術標準的貫徹實施，促進技術創新成果的推廣應用，推進產業結構調整和技術升級。

第六條 完善技術服務機制。扶持各種類型為企業技術創新服務的中介機構發展，充分發揮行業協會和科技中介機構在國家創新體系中的作用，形成社會化、網絡化的技術服務體系。

第七條 建立健全軍民結合的技術創新機制。加強軍民高技術研發力量的集成，搭建軍民技術雙向轉移平台，拓寬軍民結合、軍民共用的渠道，積極推進軍用技術和民用技術的轉移和輻射。

第三章 發揮企業主體作用

促進產業技術研發與創新　第八條 充分發揮企業技術創新的主體作用。鼓勵企業不斷增強創新意識，營造創新氛圍，加大創新投入，培育創新人才，真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。

第九條 支持以企業為主體的技術開發。鼓勵有條件的企業建立技術中心，支持大企業採取產學研聯合或企業技術聯盟等多種方式開展產業共性關鍵技術研發，培育和增強大企業自主創新能力和自主研究開發產業技術的能力。建立和完善公共技術支持服務平台，為中小企業提供技術服務，逐步提高中小企業的技術創新能力、配套能力和專業化生產的技術水平。

第十條 加大信貸支持力度，支持企業進行重大產業關鍵技術、共性技術的研發。增加中小企業獲取技術發展信貸的額度，改善對中小企業技術創新的金融服務。

第十一條 促進企業實施可持續發展戰略。重點支持體現循環經濟、可持續發展戰略的節能、環保、新能源開發、再生資源及資源綜合利用技術的開發、利用和政府採購。

第十二條 鼓勵企業發展符合《國家產業技術發展指南》的產業技術，引導企業通過產業技術的研究開發增強核心競爭力。

第十三條 支持企業加強技術改造。通過財政、金融等政策，支持企業用高新技術和先進適用技術提升改造生產經營的薄弱環節和瓶頸，促進技術創新成果的應用。

第四章 健全法律法規體系

加強規劃和政策的引導　第十四條 完善法律法規體系。研究制訂促進產業技術發展的相關法律法規，明確產業技術進步與創新在國民經濟和社會發展中的法律地位。貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》等法律法規，更加有效地用法律法規促進和保障產業技術發展。

第十五條 制定和完善產業技術發展規劃。依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，按照重點行業的實際發展情況，積極完善我國重點產業的技術發展規劃，增強重點產業的競爭實力。加強規劃與國家科技計劃的銜接，加快組織實施對我國經濟社會發展影響深遠、帶動性強的關鍵和共性技術與裝備的研製開發，不斷提升我國的產業技術水平。

第十六條 制訂《國家產業技術發展指南》。國家制訂和定期調整《國家產業技術發展指南》。引導地方、行業、企業和研究機構開展針對性的技術創新工作，鼓勵發展關係國家經濟、社會發展和國防安全的戰略性技術；積極發展關聯性強、制約我國產業總體技術水平提升的關鍵技術；大力發展通用性強、應用領域廣泛、在經濟社會發展中發揮基礎作用的共性技術。

第五章 構建技術標準體系

實施知識產權戰略　第十七條 加強技術標準研究。加強對重要技術標準的指導協調和重點領域的技術標準研究，支持企業通過技術創新推動以我為主形成技術標準，加快國外先進標準向國內標準的轉化，推動國家標準體系建設；重點扶持一批國家級骨幹科研機構，為促進產業技術發展的標準體系建設提供技術支持。

第十八條 有效利用技術標準。積極運用技術標準，推動我國產業結構優化調整，促進企業自主創新能力提高。提高標準制定審查工作效率，合理縮短標齡。

第十九條 積極參加國際標準制定。支持自主制定和參與制定國際技術標準，鼓勵和推動我國技術標準成為國際標準。對推動我國技術標準成為國際標準給予政策支持。對影響我國產業技術進步的國外技術法規，政府部門、行業協會和企業應及時組織有關方面研究、論證，提出相應政策，消除國外技術壁壘。

第二十條 掌握核心技術的知識產權。根據產業技術發展需要，確定不同時期需要掌握知識產權的關鍵技術和核心技術，組織力量進行攻關，取得自主知識產權，促進產業結構調整和升級，帶動產業技術整體水平的提高。對國內企業開發的具有自主知識產權的重大技術裝備和產品，經認定為國家自主創新產品的，在政府採購活動中，按照自主創新的政府採購政策規定執行。

第二十一條 依法加強知識產權保護。努力提高知識產權執法水平與效率，大力推動高等學校、科研院所將擁有知識產權的創新成果轉化為現實生產力。根據我國產業技術發展階段特點，合理確定、適時調整知識產權的保護範圍和保護力度，使知識產權保護有利於產業技術的創新、轉移與擴散，形成自主品牌。

第六章 廣泛開展國際合作與交流

強化技術引進消化再創新　第二十二條 立足自主創新，發展產業技術。積極推動原始創新，形成創新的重要基礎，推動產業技術水平不斷提高；加快發展集成創新，形成整合優勢，實現關鍵領域的整體發展；大力加強引進消化吸收再創新，充分利用全球科技資源，形成後發優勢，加速提升產業技術水平。

第二十三條 鼓勵自主創新，限制盲目重複引進。國家加強技術引進消化吸收再創新工作，並將制定技術引進消化吸收再創新方案作為重點工程項目審批和核準的重要依據，推動自主產業技術成果的研究開發、轉化和產業化。定期發佈禁止引進和限制引進技術目錄，禁止或限制進口高消耗、高污染和不符合國家產業政策的技術和裝備。

第二十四條 加強統籌協調，促進引進技術消化吸收再創新。對國內多家企業需要引進的技術和裝備，國家將組織統一招標，協調引進、消化吸收和再創新；對於國內尚不能提供的重大技術裝備，引導外商聯合國內企業投標，在進口裝備的同時引進國外先進設計製造技術，並確保國內企業有足夠的分包比例。鼓勵企業與高等院校和科研院所聯合引進、共同消化吸收和再創新，其成果實行共享和有償轉讓。

第二十五條 加大對引進技術消化吸收再創新的投入。國家給予必要的財税政策，重點支持國家急需的重大技術裝備和重大產業技術的引進、消化吸收和再創新工作。對承擔國家重大科技專項的企業，進口國內不能生產的關鍵科研儀器設備、原材料及零部件免徵進口關税和進口環節增值税。對國家支持發展的重大技術裝備和產品確有必要進口的關鍵部件及原材料，免徵進口關税和進口環節增值税。

第二十六條 支持企業走出去。鼓勵國內企業採用直接投資、合資、合作、併購等方式到境外設立技術研究開發機構，組建研發聯盟，多形式、多渠道利用海外優勢科技力量研發具有自主知識產權的產業技術。

第二十七條 充分利用國際科技資源。改善投資環境，吸引大型跨國公司在華建立技術研究開發機構。支持國內企業與國外企業開展合作研究開發，鼓勵國外風險投資、諮詢機構參與國內產業技術研發和產業化。以國內緊缺的關鍵技術、共性技術為重點，積極創造條件，通過構建“項目—人才—基地”三位一體、相互依託、互為促進的合作方式，鼓勵引進海外高科技人才來我國從事研究開發工作，全面提升國際技術合作水平。

第二十八條 提高國際技術合作的質量和水平。鼓勵國內企業引進具有核心技術、關鍵技術和共性技術的產業技術。進一步拓展合作渠道，創造合作條件，形成政府搭台，企業、高等院校、科研院所等充分發揮作用的中外合作研究開發格局。

第七章 健全產業技術服務體系

實施創新人才戰略　第二十九條 建立健全技術市場。加強政府在技術市場中的引導監督管理職能，形成行業自律，創造公平競爭、規範有序的技術市場環境。

第三十條 鼓勵單位和個人積極參與技術交易。引導單位和個人主動進入技術市場開展技術開發與服務活動，促進知識流動和技術轉移，加快先進產業技術的推廣。

第三十一條 加強技術市場人才隊伍建設。加速發展適應社會不同層面需要的技術中介服務組織，培養和造就一批懂技術、懂法律、懂管理、懂經營的複合型高素質的專業化科技中介服務隊伍。

第三十二條 建立高水平技術創新人才的培養機制。重點培養戰略高技術人才、專業化高技能人才和優秀企業家人才,鼓勵和支持產學研間建立多種形式的緊密型合作關係，共同培養產業技術創新人才。鼓勵技術人員參加繼續教育和在職培訓。

第三十三條 健全以促進產業發展為核心的人才激勵機制。支持企業對主要技術骨幹實施期權等激勵措施。完善企業社會保障體系，吸引高等院校畢業生到企業就業。

第三十四條 完善創新型技術人才的合理使用機制。構建尊重知識、尊重人才、尊重創造的和諧氛圍，加強制度創新。