國家廣播電視總局關於推動新時代廣播電視播出機構做強做優的意見

2020年11月5日，國家廣播電視總局印發《國家廣播電視總局關於推動新時代廣播電視播出機構做強做優的意見》（《意見》）的通知，其中提到：抵制低俗庸俗媚俗的工作機制，堅決防止追星炒星、過度娛樂化、高價片酬、唯收聽收視率等不良傾向。

《意見》還倡導：“堅持星素結合，讓更多普通奮鬥者、各行各業奉獻者、時代楷模、最美人物通過廣播電視節目傳播正能量。嚴格控制演員、嘉賓片酬，倡導演員、嘉賓以社會責任心和使命感零片酬參與公益性節目。 ^[1] 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《關於深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》，推動廣播電視播出機構深化改革、完善制度、做強做優、創新創優，加快向新型主流媒體轉型發展，切實增強廣播電視媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力，現提出如下意見。

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關於宣傳思想工作的重要論述，落實全國宣傳部長會議精神，落實《關於深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅持正本清源、守正創新，牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，聚焦加快融合發展步伐，加快提升內容產品競爭力，加快釋放事業產業活力，加強陣地建設和管理，解放思想，開拓進取，建設全媒體服務、智慧化傳播、具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，推動廣播電視高質量創新性發展，推動廣播電視工作進一步實起來強起來，牢牢佔據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點，更好地服務黨和國家事業全局。

——堅持旗幟鮮明講政治。始終把講政治作為第一要求，把忠誠可靠作為第一標準，堅持以黨的政治建設為統領，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的領導，堅持黨管媒體，堅持政治家辦台、辦網，牢牢掌握意識形態工作領導權，始終讓黨的旗幟在廣電行業高高飄揚。

——堅持以人民為中心。堅持“人民至上”理念，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場， 提升廣播電視服務人民羣眾，特別是農村地區、貧困地區、少數民族地區人民羣眾的能力和水平，持續完善城鄉廣播電視公共服務體系，着力解決新時代人民日益增長的美好生活需要與廣播電視文化供給不充分不平衡之間的矛盾，不斷增強人民羣眾的文化獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發展理念。適應新時代要求，堅定不移深化改革，抓住痛點、難點，堅持創造性轉化、創新性發展，加快關鍵領域、重要環節的變革重塑，以智慧廣電建設為戰略引擎，提高智慧化發展水平，加快打造智慧廣電體系，推動廣播電視行業高質量創新性發展。

——堅持融合發展。堅持一體化發展方向，堅持移動優先策略，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，推動廣播電視向全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體發展。堅持網上網下統籌管理、同一標準，營造公平有序發展的良好環境，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。

——堅持推進治理現代化。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，及時把行之有效的治理觀念、治理方式、治理手段轉化為制度機制，構建系統完備、科學規範、行之有效的制度體系。強化制度執行，自覺對標制度，嚴格按制度辦事，不斷提高治理效能。

（三）加快媒體融合發展。加快廣播電視播出機構流程再造，推動製作生產、傳播分發、運行管理和體制機制等各環節共融互通，催化融合質變，提高深度融合、一體化發展水平。深度參與各級融媒體中心建設，強化在內容、技術、平台等方面的支持。全面增強優質產品供給能力，加大廣播電視對縣級融媒體中心的節目供給力度，更好地發揮引導羣眾、服務羣眾的作用。

（四）加快廣播電視服務升級。把握“智慧廣電”發展方向，以智慧化應用加快提質升級，在新時代基層羣眾工作中發揮更大作用。立足基層實際和羣眾需求，挖掘行業潛力，更多更好地鏈接政府資源、社會資源、生產資源、生活資源，拓展在政用、民用、商用領域的服務形態，服務羣眾生活“最後一公里”。緊緊抓住數字文化、在線消費、在線教育、在線醫療、智慧管理等方面的迭代升級，準確把握新消費趨勢，培育社會服務、醫療健康、數字娛樂、智能家庭等新產品、新業態、新模式，推出更多有特色的廣播電視服務，推動家庭文化消費升級，更好地黏住受眾。加快完善廣電應急監測體系，補齊基層廣播電視應急服務短板，切實提升突發事件和公共危機應急管理能力。加快推進高清、超高清電視製作播出能力建設，推動 電視頻道高清轉換，鼓勵有條件的廣播電視播出機構開展4K超高清內容製作生產，抓緊開展8K標準體系建設，支持廣播電視播出機構研發5G高新視頻新業態內容產品，支持省級廣播電視播出機構探索開辦適應5G應用場景、滿足多終端需求的5G頻道，為人民羣眾提供更高端、更優質、更便捷的視聽服務。

（五）加強新技術應用和創新。順應技術發展趨勢，善於用好成熟技術，勇於研發體現廣播電視特色、具有引領性的核心技術，用主流價值導向駕馭核心技術手段，全面提高輿論引導能力。積極將人工智能、雲計算、大數據、區塊鏈、虛擬現實、物聯網等技術成果運用於內容採集、創作、生產、分發、傳輸、接收、反饋中，提升正面宣傳質量和效果。積極融入廣電5G發展，聚焦廣電5G應用提供的新場景，深入開發融合產品，強化大屏小屏互動，通過移動化傳播、精準投放，在多屏終端積極培育更廣泛的收聽收視羣體，擴大主流輿論影響力版圖，讓主流價值傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。

（六）提升新聞輿論引導能力。深化廣播電視媒體“頭條工程”建設，各省級廣播電視台的省（區、市）新聞聯播頭條都要緊緊圍繞核心、宣傳核心、維護核心。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，深入推進新聞宣傳理念創新、內容創新、方式手段創新，多運用媒體融合的成果，瞄準年輕一代，通過個性化定製、可視化呈現、互動化傳播，推出更多體現社會主義核心價值觀、為羣眾喜聞樂見的融媒體新聞產品，讓正面宣傳更加鮮活、更接地氣、更有人氣。深入踐行“腳力、眼力、腦力、筆力”要求，多挖掘普通人與國家同成長、共命運的生動典型，多用講故事的方式，用小切口反映大主題，用小故事反映大時代，不斷推出有思想內涵、有道德温度、有文化品位的新聞作品。增強議題設置能力，把握時度效，不斷提高應對和引導輿論事件、熱點問題的能力和水平，堅持守土有責、守土盡責，及時提供更多真實客觀、觀點鮮明的信息內容，杜絕虛假新聞、有償新聞，切實增強公信力。

（七）推動文藝創作“雙效統一”。建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的創作生產體制機制。牢牢把握文藝創作生產播出的正確導向，加強引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制，堅決防止追星炒星、過度娛樂化、高價片酬、唯收聽收視率等不良傾向。按照好節目進入好時段原則，進一步優化電視上星綜合頻道黃金時段節目宏觀調控手段，推動更多公益、文化、原創節目在衞視黃金時段播出，鼓勵社會效益和經濟效益俱佳的優秀節目進入衞視黃金時段播出。堅持“小成本、大情懷、正能量”方向，探索將百姓喜愛的節目形式與形勢政策宣傳教育、文化、科技、扶貧、普法、公益等主題深入結合，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性有機統一的好節目。鼓勵開辦傳播文明生活理念、健康生活方式、實用生活知識技能的服務類節目，引導人民自覺追求高尚生活，努力用雙手創造美好生活。支持廣播電視媒體與網絡視聽新媒體在內容創意、製作生產、節目播出、運營開發等方面加快深度合作，打通資金、人才、平台，推動強強聯合，探索更加有利於解放生產力、擴大融合傳播效果的創作播出新模式。堅持星素結合，讓更多普通奮鬥者、各行各業奉獻者、時代楷模、最美人物通過廣播電視節目傳播正能量。嚴格控制演員、嘉賓片酬，倡導演員、嘉賓以社會責任心和使命感零片酬參與公益性節目。

（八）完善扶持引導舉措。堅持以人民為中心的工作導向，完善創作生產傳播的引導激勵機制。廣播電視主管部門要主動作為，建立健全各級“廣播電視節目創新創優”“新聞作品評優扶持”等扶持引導機制，完善政策引導、宣傳推廣、評論解讀等多種手段，工作下沉，進一步提高扶持引導效果，營造創新創優良好氛圍。深入實施“輿論引導能力提升工程”“新時代精品工程”“中華文化廣播電視傳播工程”“中國經典民間故事動漫創作工程”“革命文物宣傳傳播工程”等廣播電視重點工程，廣播電視主管部門對重點選題要提前介入、充分論證、精心組織、積極推動，積極組織專家資源，加強對創意、劇本的扶持引導，提高原創水平，不斷推出精品力作。探索採購版權、贈送展播等方式，加強優秀紀錄片、動畫片和廣播電視節目供給，支持廣播電視機構公益性播出。

（九）深化結構性調整。推動精簡精辦頻率頻道，加強專業頻道管理，堅決實施退出管理，優化結構佈局，切實改變電視頻道粗放式、低水平、低效益的發展方式，加快向質量效益型發展模式轉變。加強頻率頻道差異化定位，深耕垂直領域，避免同質化，優化發展模式。

（十）增強市場競爭力。打造市場主體，進一步加快廣播電視經營性資產轉企改制，鼓勵製播分離，加快構建有文化特色的現代企業制度，建立完善靈活高效的市場化經營機制，形成事業支撐、產業發展、一體兩翼的良性發展格局。加快內部機制改革，規範建立內部創業平台，形成經營風險共擔、經營利潤共享的良性機制。建立以績效為原則、以兩個效益為內容的人才價值評估體系，加快探索報酬激勵、成就激勵、機會激勵三位一體的人才激勵機制，獎勤罰懶，打破平均主義，激發人才隊伍創新創造活力，加大全媒體人才培養力度。探索對核心骨幹的股權激勵機制，允許關鍵崗位關鍵人才、做出突出貢獻的人才在政策允許範圍內獲取相匹配的高薪酬回報，增強廣播電視機構對優秀人才的吸引力。

（十一）推進產業聚合發展。鼓勵協同協作，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用，以及西部大開發、東北全面振興、中部崛起等國家重大戰略，探索區域聯合、網台合作等多種形式的協作聯合，製作推出高水平的區域主題廣播電視節目，提高協同發展水平。探索建立區域產業協作體或視聽產業聯盟，打造面向5G的高新視頻產業園區，引導優勢資源和要素向優勢領域、優秀企業、優質項目聚集，做強做優國家級廣播電視和網絡視聽產業基地（園區），增強集聚輻射效應，真正形成發展高地、創新高地。充分發揮產業扶持政策作用，提高各類專項資金、補助資金的使用效益。

（十二）強化組織領導。 加大對廣播電視轉型發展的政策支持力度，建立廣播電視播出機構改革創新的容錯機制，助推廣播電視播出機構轉型發展。通過政府購買、項目補貼、定向資助等方式，合理保障經費需求，向社會提供更多的公共產品和服務。推動廣電+政務發展模式，廣播電視融媒體平台積極爭取政務信息優先發布權，發展新服務新業態，更好服務人民羣眾。

（十三）落實意識形態工作責任制。要把做強做優廣播電視播出機構作為落實意識形態工作責任制的重要考核指標，層層傳導、層層壓實。主要領導幹部要加強對廣播電視播出機構面臨形勢和問題的研判，加強對關鍵問題、要害問題的研究部署、統籌指導、督促落實，充分發揮在重大決策、導向把控等方面的決定性作用，確保廣播電視事業產業穩步發展、做強做優。

（十四）落實屬地管理責任。各級廣播電視主管部門要認真落實中央重大決策部署和廣電總局各項工作要求，切實擔負起屬地管理責任，履職盡責，主動作為。要主動對接各地黨委政府和發改、財政、經信、税務、人社等部門，用好各項優惠政策，為廣播電視機構發展提供支持。加快“互聯網+政務服務”建設，進一步提升行政審批等政務服務的效率和水平。統籌考慮轄區內廣播電視機構的發展，因地制宜、因台施策，積極整合資源、匯聚力量，推動設計、開展相關工程和項目，為轉型升級、做強做優創造良好環境，提供必要支持。 ^[2]