國家公園

國家公園的歷史最早可溯自一八六〇年間，美國一羣保護自然的先驅，鑑於優詩美地（Yosemite）山谷中的紅杉巨木任遭砍伐，而積極促請國會保存該地，終於在一八六四年由林肯總統簽署一項公告，將優詩美地區域劃為第一座州立公園。一八七二年美國國會根據此公告通過設立美國亦是世界最早的國家公園－黃石國家公園（Yellowstone），而優詩美地也在一八九〇年改為國家公園。

1872年，美國國會批准設立了美國、也是世界最早的國家公園，即黃石國家公園。自黃石國家公園設立以來，全世界已有一百多個國家設立了多達1200處風情各異、規模不等的國家公園。

1994年，世界自然保護聯盟（簡稱“IUCN”）在布宜諾斯艾利斯召開的“世界自然保護大會”上提出了“IUCN自然保護地分類體系”。IUCN根據不同國家的保護地保護管理實踐，將各國的保護地體系總結為6類，國家公園為第二類，並給予定義。 ^[14] 

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制。 ^[14] 

2015年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》（中發〔2015〕25號）對建立國家公園體制提出了具體要求，強調“加強對重要生態系統的保護和利用，改革各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、森林公園、地質公園等的體制”，“保護自然生態系統和自然文化遺產原真性、完整性”。 ^[14] 

2017年7月19日，習近平總書記在主持審議《建立國家公園體制總體方案》時強調，堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。

2019年8月19日，習近平總書記在致第一屆國家公園論壇賀信中指出，中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態系統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫後代留下珍貴的自然資產。 ^[16] 

2021年10月12日，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。 ^[15] 

2022年5月，國家林草局消息，黨的十八大以來，中國持續加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地拯救保護，大量珍貴瀕危野生動植物種羣實現恢復性增長，國家重點野生動植物保護率提高到74%，生物多樣性更加豐富。2022年中國將在生態區位重要和生態功能良好的區域新設立一批國家公園。 ^[20]  12月，英國環保專家：中國設立國家公園是“了不起的成就”。 ^[22] 

2023年8月19日，國家林草局（國家公園管理局）局長關志鷗在青海西寧舉辦的第二屆國家公園論壇上作出表述：繼第一批國家公園正式設立之後，中國將穩妥有序推進設立黃河口、錢江源—百山祖、卡拉麥裏等新的國家公園。 ^[27] 

《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：截至2022年末，國家公園5個。

根據《國家公園空間佈局方案》，到2035年，中國將基本建成全世界最大的國家公園體系，總面積約110萬平方公里。 ^[29] 

綜觀世界上各種類型、各種規模的世界國家公園，一般都具有二個比較明顯的特徵：一是國家公園自然狀況的天然性和原始性，即國家公園通常都以天然形成的環境為基礎，以天然景觀為主要內容，人為的建築、設施只是為了方便而添置的必要輔助。二是國家公園景觀資源的珍稀性和獨特性，即國家公園天然或原始的景觀資源往往為一國所罕見，並在國內、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特別的影響。

國家公園是指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅遊、科學研究和環境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域。它既不同於嚴格的自然保護區，也不同於一般的旅遊景區。

國家公園以生態環境、自然資源保護和適度旅遊開發為基本策略，通過較小範圍的適度開發實現大範圍的有效保護，既排除與保護目標相牴觸的開發利用方式，達到了保護生態系統完整性的目的，又為公眾提供了旅遊、科研、教育、娛樂的機會和場所，是一種能夠合理處理生態環境保護與資源開發利用關係的行之有效的保護和管理模式。尤其是在生態環境保護和自然資源利用矛盾尖鋭的亞洲和非洲地區，通過這種保護與發展有機結合的模式，不僅有力地促進了生態環境和生物多樣性的保護，同時也極大地帶動了地方旅遊業和經濟社會的發展，做到了資源的可持續利用。自從1872年世界上第一個國家公園——美國黃石國家公園建立以來，國家公園在世界各國迅速發展。在200多個國家和地區已建立了近10000個國家公園。

設立國家公園，其主要的意義和作用大致可概括為三大方向：

經過一百多年的研究和發展，“國家公園”已經成為一項具有世界性和全人類性的自然文化保護運動，並形成了一系列逐步推進的保護思想和保護模式。

國家公園根據一九七四年國際自然資源保護聯盟（IUCN）開會認定的國家公園標準為：

國家公園則是具備四項功能：

（1）提供保護性的自然環境；

（2）保存物種及遺傳基因；

（3）提供國民遊憩及繁榮地方經濟；

（4）促進學術研究及環境教育。

根據中國台灣地區的《“國家公園法”》第十二條之規定，將國家公園區域按其資源特性與土地利用型態劃分不同管理分區，以不同措施達成保護與利用功能：

由國家政府部門在全國範圍內統一管理的“國家公園”從2008年才剛剛起步。2008年10月8日，中國環境保護部和國家旅遊局已批准建設中國第一個國家公園試點單位——黑龍江湯旺河國家公園。該公園地處小興安嶺南麓，範圍包括湯旺河原始森林區和湯旺河石林區。此區域是松花江一級支流湯旺河的源頭，植被覆蓋率99.8%以上。以紅松為主的針闊葉混交林是亞洲最完整、最具代表性的原始紅松林生長地，同時分佈着大量雲杉、冷杉、白樺、椴樹等多達110餘種的珍貴樹種。區域內生物多樣性豐富，有野生植物612種，國家重點保護珍稀瀕危植物10種；野生動物250多種，國家重點保護的珍稀瀕危物種40餘種。區域內自然景觀獨特，百餘座花崗岩石峯構成了奇特的地質地貌，是目前國內發現的唯一一處造型豐富，類型齊全，特徵典型的印支期花崗岩地質遺蹟。

環境保護部和國家旅遊局決定開展國家公園試點，主要目的是為了在中國引入國家公園的理念和管理模式，同時也是為了完善中國的保護地體系，規範全國國家公園建設，有利於將來對現有的保護地體系進行系統整合，提高保護的有效性，切實實現保護與發展雙贏。

2015年5月18日，國務院批轉《發展改革委關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見》提出，在9個省份開展“國家公園體制試點”。

發改委同中央編辦、財政部、國土部、環保部、住建部、水利部、農業部、林業局、旅遊局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門聯合印發了《建立國家公園體制試點方案》（以下簡稱《方案》）。

該《方案》提出了試點目標——試點區域國家級自然保護區、國家級風景名勝區、世界文化自然遺產、國家森林公園、國家地質公園等禁止開發區域（以下統稱各類保護地），交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統一、規範、高效的管理體制和資金保障機制，自然資源資產產權歸屬更加明確，統籌保護和利用取得重要成效，形成可複製、可推廣的保護管理模式。

需要強調的是，《方案》試點的並非國家公園這一實體，而是國家公園管理體制。由於國家公園體制的試點涉及到13個部門，部門之間能否實現有效協調將是改革的一大挑戰。

青海省計劃2020年年底前正式設立三江源國家公園，將成為中國第一個國家公園。 ^[1] 

2021年6月，國家林草局有關負責人表示，按照國家公園體制試點的工作安排，今年將正式設立第一批國家公園。 ^[10] 

2021年10月12日下午，國家主席習近平以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峯會並發表主旨講話。習近平指出，為加強生物多樣性保護，中國正加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系。中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。同時，本着統籌就地保護與遷地保護相結合的原則，啓動北京、廣州等國家植物園體系建設。 ^[11] 

2022年12月28日，海南熱帶雨林國家公園成為全國首個完成自然資源確權登記的國家公園。 ^[23] 

2023年7月，中國國家林業和草原局局長、國家公園管理局局長關志鷗11日表示，第一批國家公園建設取得明顯成效。 ^[25] 

如果僅僅考慮“國家公園”這一稱謂或提法，各地方乃至各部委此前也提出過“國家公園”概念。

1984年在中國的台灣省建立了第一個“國家公園”，即“墾丁國家公園（Kenting National Park）”。這是中國第一個以“國家公園”為名稱的保護區。

2006年，雲南迪慶藏族自治州通過地方立法成立香格里拉普達措國家公園，並宣告原已於1988年由國務院批准劃入“三江並流國家重點風景名勝區”的有關地域為中國大陸地區的第一個“國家公園”。

2007年6月21日，中國大陸首個被定名為國家公園的保護區香格里拉普達措國家公園正式揭牌。當時，雲南省副省長劉平 ^[28]  ，省政協副主席和佔鈞，省政府秘書長丁紹祥為公園揭牌。該個概念是由雲南政府提出的，雲南政府還稱要在省內建立更多的“國家公園”。

2008年6月，國家林業局發出通知，同意將雲南省列為國家公園建設試點省，“以具備條件的自然保護區為依託，開展國家公園建設工作”。然而已啓動建設的“梅里雪山國家公園”，其所在地域不在雲南省各級自然保護區名單之列，是“三江並流國家級風景名勝區”的其中一個景區。

實際上，原建設部在其所發佈的《中國風景名勝區形勢與展望》綠皮書，以及新、舊兩款徽志已經明確將“國家級風景名勝區”與英語的“NATIONAL PARK”即“國家公園”相對應，中華人民共和國國家標準《風景名勝區規劃規範（GB50298-1999）》也將國家級風景區與“國家公園”掛鈎。國家級風景名勝區對外如申報“世界遺產”時，在名稱上或申報文本中也有所體現，特別是1996年的廬山國家風景名勝區和2008年的三清山國家級風景名勝區，以及提名時原稱“三江並流國家風景名勝區”（Three Parallel Rivers National Park）的“雲南三江並流保護地”，英文原本莫不以“National Park”作為行文規範。

2014年3月，經國家環保部和旅遊局批准，浙江省台州市仙居縣和浙江省衢州市開化縣成為首批兩個國家公園試點縣之一。2015年11月27日至29日，仙居縣政府組織召開《浙江仙居國家公園建設規劃》（2015－2025年）（以下簡稱規劃）評審會。評審委員會的專家們經現場考察、聽取規劃編制單位彙報、審閲規劃文本和圖集後，一致同意該規劃通過評審。

國家環保部專家實地考察後認為，仙居縣位於台州母親河椒江-靈江源頭，轄區內生物品種豐富多樣，自然景觀獨特，保護和利用工作基礎較好，具備建立國家公園的自然條件。國家公園，即指國家為了保護一個或多個典型生態系統的完整性，為生態旅遊、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區域，介於自然保護區、風景旅遊景區兩者之間。據介紹，仙居縣國家公園總面積350平方公里，以國家級風景名勝區神仙居景區為核心，包括永安溪南部的淡竹鄉、白塔鎮、皤灘鄉、田市鎮。現已委託中國環境科學研究院制定規劃，2015年初步建成仙居國家公園，爭取在2020年“轉正”。

至此，目前這兩個地方是中國大陸最官方的“國家公園”。

在中國的台灣地區，設立國家公園是為了保護國家特有的自然風景、野生物及史蹟，並供國民之育樂及研究。截止2009年10月，台灣地區共有8處“國家公園”。其選定標準如下：

墾丁國家公園：屏東縣面積33,269公頃

玉山國家公園：南投縣、嘉義縣、花蓮縣、高雄縣面積105,491公頃

陽明山國家公園：台北縣、台北市面積11,455公頃

太魯閣國家公園：花蓮縣、台中縣、南投縣、宜蘭縣面積92,000公頃

雪霸國家公園：苗栗縣、新竹縣、台中縣面積76,850公頃

金門國家公園：福建省金門縣面積3,780公頃

東沙環礁國家公園：高雄市（東沙羣島）面積353,668公頃

台江國家公園：台南市、台南縣面積39,310公頃

首批名單：三江源國家公園、大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園。 ^[12] 

國家公園屬於保護區的範疇，是保護區體系中的一個非常重要的類型，之所以一直未在中國保護區體系中使用，是因為“公園”一詞早年在城市建設被使用了。國家公園不屬於供遊人遊覽休閒的一般意義上的“公園”，也不是主要用於旅遊開發的“風景區”。因此，劃入國家公園的保護區需要在嚴格保護的前提下有限制的開展科研和公眾教育等活動，而不能大規模地開展旅遊和其他形式的開發利用。世界上第一個國家公園是1872年建立的美國黃石國家公園。自黃石國家公園建立以來，陸續在美國和其他國家建立了許多國家公園，與此同時，也陸續建立了多種多樣、名稱各異的保護區。“國家公園”一詞在IUCN保護區分類體系形成之前早已存在，特別適用於其第二類較大面積的保護區。然而，全世界很多現有的國家公園與第二類定義的國家公園具有截然不同的目標。實際上，一些國家對國家公園的分類，依據的是IUCN其他不同的管理類型。因此，國家公園在不同的國家有不同的涵義，雖然稱之為國家公園，但是其自然特徵、保護對象和管理體制差異極大，分別屬於不同的保護區類型，有的甚至不是保護區。因此，中國在引進國家公園的概念時，不能簡單地照搬照抄、一概而論，也不能僅按字面意思進行理解，而誤讀概念。要吃透“建立國家公園體制”的精神實質，通過建立國家公園體制進一步加強自然保護。

從國家公園的內涵上説，由國家政府部門主管的類似於國家公園的的概念被分屬於國家森林公園、國家地質公園、國家礦山公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園、國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家考古遺址公園及醖釀中的國家海洋公園等多個方面，屬於不同的管理系統。但這些提法並不完全等同於“國家公園”的概念。

1982年，中國第一處森林公園——湖南張家界國家森林公園批准建立。截至2014年，全國共有710處國家森林公園。

林業部門從1956年就開始了自然保護區的建設，迄今已建立五種類型（森林類型、野生動物類型、野生植物類型、濕地類型、荒漠類型）自然保護區2163處，總面積12486.5萬公頃，約佔國土總面積的13%，數量和麪積分別佔全國自然保護區總數的81%和83.4%（其餘的自然保護區由國家環境保護部、國家海洋局等部門進行管理），28處加入聯合國教科文組織“人與生物圈保護區網絡”，20處加入“世界自然文化遺產”，形成了佈局較為合理、類型較為齊全的自然保護區體系。

目前，全國各省區都已建立了自然保護區，有效保護了中國90%的陸地自然生態系統類型、85%的野生動植物種羣、65%的高等植物羣落，涵蓋了25%的原始天然林、50.3%的自然濕地和30%的典型荒漠地區，完好地保存了生態系統、珍稀動植物、特殊自然遺蹟和自然景觀，發揮了防風固沙、保持水土、涵養水源、淨化水質、調節氣候等生態效益，對維護中國生態安全和生物多樣性穩定以及促進經濟社會可持續發展發揮了重要作用。中國的自然保護區面積佔國土面積的比例已經超過世界平均水平，不但超過了發展中國家，也超過了發達國家。到目前為止，中國的自然保護區數量和比例仍在上升。

2007年以前，舊稱國家重點風景名勝區。自1982年起至2009年，國務院總共公佈了7批、208處國家級風景名勝區。

至2000年，全國已有首批33個符合可持續發展戰略要求的地、縣和單位被國家環保局命名為“國家級生態示範區”。

至2009年，中國國家地質公園的數量已達到了182座。自貢世界地質公園位於素有“千年鹽都、恐龍之鄉、南國燈城”美譽的四川省自貢市，北起榮縣復興鄉青龍山，南至榮縣金華鄉桫欏谷，西達自貢與樂山市界，東抵大安區三多寨鎮，面積為1630.46平方千米。 ^[24] 

另外，還有國家級濕地保護區、國家海洋類型自然保護區等。

首批5個國家公園開啓新管理模式。三江源國家公園，保護面積19.07萬平方公里，實現了長江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護，是地球第三極青藏高原高寒生態系統大尺度保護的典範。大熊貓國家公園，保護面積2.2萬平方公里，橫跨四川、陝西、甘肅三省，是野生大熊貓集中分佈區和主要繁衍棲息地，保護了全國70%以上的野生大熊貓。東北虎豹國家公園，保護面積1.41萬平方公里，居住着中國境內規模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種羣，是温帶森林生態系統的典型代表。海南熱帶雨林國家公園，保護面積4269平方公里，保存了中國最完整、最多樣的島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長類動物——海南長臂猿的唯一分佈地。武夷山國家公園，保護面積1280平方公里，實現了福建和江西區域武夷山生態系統整體保護，擁有世界文化和自然“雙遺產”。 ^[18] 

2022年6月1日，國家林業和草原局發佈印發《國家公園管理暫行辦法》的通知。 ^[21] 

2023年8月19日，第二屆國家公園論壇將在青海省西寧市舉辦，論壇現場將發佈首批國家公園總體規劃、“國家公園感知平台”成果、《國家公園監測管理辦法》、《國家公園監測指南》。 ^[26] 

2024年2月29日，國家統計局發佈《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2023年末，共有國家公園5個。 ^[30] 

美國國家公園管理局（National Park Service，簡稱NPS）於1916年8月25日根據美國國會的相關法案成立，隸屬於美國內政部，主要負責美國境內的國家公園、國家歷史遺蹟、歷史公園等自然及歷史保護遺產。廣義上，由NPS所管轄的所有公園和其它區域，都可以叫做美國國家公園，總數超過400個 ^[2-3]  ，其中包括美國國家歷史地標公園（National Historic Landmarks）等 ^[4]  。

它們保護着特別的自然、地理、地質、濕地、湖濱、河濱、海岸線、動植物、歷史遺蹟、古戰場、建築、紀念館、原住民文化等。每年NPS會有27.4億美元的資金來維護這些保護區 ^[3]  。然而在狹義上，美國的國家公園（National Parks）總共有以下這59處，大部分是跟自然環境有關的公園 ^[5]  ：

廣義的國家公園，除了上述以外，還包括很多歸國家公園系統（NP Service）管的公園：

還有一些不屬於NPS管理的特殊區域，但部分人也把它們當做特殊的國家公園：

其中，國家森林公園、國家草原公園和國家高草原歸美國的農業部管 ^[6]  ；國家野生動物保護園歸美國魚類和野生動物調查局管。這些廣義國家公園裏面，比較有名的包括白宮、睡熊沙丘國家湖濱、畫巖國家湖濱、藍嶺國家觀光公路、阿巴拉契亞山小徑、摩門教先驅者國家小徑、基威諾半島銅礦國家歷史公園、亞伯拉罕·林肯國家紀念園、化石山國家地標、馬凱特神父國家紀念園、國家麋鹿保護園、93號航班國家紀念園、傑斐遜紀念堂、林肯紀念館、格蘭特將軍紀念館、特拉華河峽谷國家户外娛樂區、愛達荷月球隕石坑國家保護區、里士滿國家古戰場等等。

索契國家公園位於高加索西部，俄羅斯南部，是俄羅斯第二大的國家公園，建於1983年5月5日。 ^[7] 

索契國家公園佔地面積一千九百多平方千米，有28條小路和短程路線。野營也是可以的，但是由於公園內有許多危險動物如熊、狼、野豬甚至豹子，所以這是很冒險的事。不過這裏可能是唯一能看到從白俄羅斯森林移到這來的歐洲野牛的地方了。

索契國家森林裏有許多歷史遺蹟。

在日本，國家公園被譯為國立公園。國立公園是日本由國家管理，並能夠代表日本的自然風景所設置的國家公園，迄今日本在其境內共劃設29處國立公園。

日本另有相當於“準國家公園”等級的國定公園，一樣是由日本政府指定設置，但委由各地方之都道府縣政府進行管理。

由北到南並依成立時間排序如下：

環境省自然環境局北海道地方環境事務所轄區

環境省自然環境局東北地方環境事務所轄區

環境省自然環境局關東地方環境事務所轄區

環境省自然環境局中部地方環境事務所轄區

環境省自然環境局近畿地方環境事務所轄區

環境省自然環境局中國四國地方環境事務所轄區

環境省自然環境局近畿、中國四國、九州地方環境事務所共同管轄

環境省自然環境局九州地方環境事務所轄區

《馬來西亞聯邦憲法》規定，有關“國家公園”的立法事務由聯邦政府（中央）和州政府（地方）共同承擔，因此州政府亦可依中央或地方法規徑自劃設國家公園或實際等級相當於國家公園的“州立公園”。

目前馬來西亞全國僅有一座根據《國家公園法》劃建的國家公園（即檳城國家公園，該法不適用於沙、砂兩州及位于丹、登、彭三州交界統稱為“Taman Negara”之國家公園），餘者（如位於柔州者）即便冠名“國家公園”亦為實質上的州立公園。馬來西亞半島的國家公園、州立公園均屬陸地或海岸型保護地，半島和納閩聯邦直轄區另有由聯邦天然資源與環境部海洋公園局主管的“馬來西亞海洋公園”40處。 ^[8] 

馬來西亞也是全球超級生物多樣性國家同盟的其中一員，除國家/州立公園及海洋公園外該國尚有其他類型的保護地，如原始林保護區/森林保護區、自然保護區/保留區、野生動物保護區/野生動物棲息地、森林公園/森林遊樂區，等等，名稱視地域而定。

國家公園，在韓國也被譯為國立公園。韓國國立公園，迄今韓國在其境內總共劃設了20座國立公園，約佔國土總面積的6.6%。

國家公園建設，所涉國家標準一覽表： ^[9]