國家人民防空辦公室

中國人防50年專欄開篇語

人防是國防的重要組成部分。人防的任務是，動員和組織人民羣眾採取防護措施，與空襲作鬥爭，保護人民羣眾生命安全，避免或減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。

人防工程不僅戰時能夠有效地防空襲，而且在平時現代化城市建設和社會主義經濟建設中，也發揮着重要作用。半個世紀來，中國人民防空建設，從應急到長遠建設，從單純備戰到平戰結合，逐步步入了法制化、正規化建設的軌道。在我國人防建設即將迎來50週年之際，從本期開始，我刊特開設“中國人防建設50年”專欄，回顧50年來，特別是改革開放20年來人防建設所取得的巨大成就，展示人防建設發展的光明前景，宣傳有關人防建設的科普知識，以進一步為人防建設發展提供強有力的社會輿論支持。———編者 ^[3] 

是我國開展人民防空工作50週年。半個世紀以來，人民防空工作都取得了哪些成績？面向新世紀，人民防空工作如何譜寫新篇章？帶着這些問題，記者日前採訪了國家人民防空辦公室負責同志。

三代領導集體傾注心血

記者：人民防空關係到國家的安危、民族的生存和人民生命財產安全，歷來受到以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領導集體的重視和關懷。請您介紹一下這方面的情況。

人防辦負責人：是啊，人防作為一項特殊的工作，始終如一地受到黨的三代領導核心的關注。可以説，50年來，黨的三代領導集體為人民防空傾注了大量心血。1956年2月，毛澤東在聽取重工業各部彙報工作時明確指出，“要搞城市防空”；“地下防空室，這筆錢不能省。”人民防空開展初期，周總理親自在培訓班上作報告，親自確定國家人防重點城市。在第二次全國人民防空會議結束時，周總理在百忙中抽出時間從23時作報告講到凌晨兩點。在他生命的最後時刻，最後一次用毛筆為中國人民防空事業題寫了“毛主席教導中國人民‘深挖洞、廣積糧、不稱霸’。”葉劍英曾語重心長地指出：“人防這個事大得很，它直接關係到國家的安危，這個事情辦不好，我們是吃不下飯，睡不好覺的。有人也許以為這是杞人憂天。我看這是憂國憂民，是盡我們的歷史責任。”

鄧小平對人民防空實施戰略性轉變，作了多次指示。他在1977年12月指出：“瑞士差不多十幾年來拼命挖地洞，瑞士向來是中立國，一次大戰也好，二次大戰也好，都沒捲入，它意識到戰爭的危險。”1978年，鄧小平又指出：“人防工事要平戰結合，平戰結合才能靠得住。”“修了那麼多工事，如不維護好，不配套，就不能用，等十年、八年就壞了。寧可花點錢，也要把過去修的工事搞好。”

江澤民總書記非常重視人民防空建設，在外地視察時，多次安排視察人防工作，為人民防空事業的發展作了重要指示。江主席在上海工作時，就為人防工作題詞：“平戰結合，為民造福。”在視察駐豫部隊時指出：“從海灣戰爭來看，地下工事很重要，以美國為首的多國部隊出動那麼多飛機，投入那麼多炸彈，沒有從根本上解決問題，還是毛主席講的‘深挖洞、廣積糧、不稱霸’。”

周恩來、鄧小平、葉劍英、萬里、秦基偉等領導人都曾兼任過全國人民防空領導機構的負責人，親自組織領導我國的人防工作。由此可見，人民防空工作歷來受到黨中央、國務院、中央軍委的高度重視。

五十年成就輝煌

記者：我國的人民防空工作隨着新中國的誕生而創立，隨着社會主義現代化建設事業的前進而發展建立和完善，它對於增強國防實力，制約和延緩戰爭的爆發起到了一定的威懾作用；對於促進國民經濟建設和城市建設發展起到了積極保障作用。可以説，人民防空50年所走過的歷程是輝煌的。但由於人防工作的特殊性，以往宣傳比較少，您是否能大致把我國50年來的人防建設成就梳理介紹一下。

人防辦負責人：是的，人防工作有嚴格的保密規定。但適度地進行宣傳，也是增強人民羣眾的人防意識、國防意識的一個重要方面。所以，我很樂意為大家介紹人民羣眾的人防建設情況。我國人民防空建設是在建國初期開始的。當時針對美蔣空軍對我東北和沿海城市的襲擾，為防範和減輕空襲危害，中央人民政府政務院於1950年10月頒佈了《關於建立人民防空工作的決定》，要求“立即緊急動員起來，在一切可能遭受空襲的地區和城市建立人民防空組織，加緊人民防空工作的設施建設。”

1953年11月，中央召開了第一次全國人民防空工作會議，制定了“長期準備，重點建設”的方針，明確了任務，確定在全國沿海省會和大中城市開展人民防空工作。

1971年7月，召開了第二次全國人民防空工作會議，總結了城市開展羣眾挖洞的經驗教訓，人民防空建設取得了很大成績，增強了國防力量，對制約和延緩戰爭的爆發起到了重要作用。應該説，那個時期卓有成效的工作，為我們的人民防空工作奠定了良好基礎。

1978年10月，中央召開了第三次全國人民防空會議，確立了“全面規劃，突出重點，平戰結合，質量第一”的人民防空建設方針，人民防空工作走向全面開展，協調發展，注重質量，平戰結合的階段。

記者：50年人防建設的前30年，大家印象比較深的恐怕就是挖“防空洞”。但改革開放以來，人防工作是怎麼開展的，人們瞭解的就不多了，請您重點把近20年以來的情況詳細介紹一下。

人防辦負責人：實際上，近20年來的人防建設是在調整改革中不斷髮展，取得的成就也比較大。黨的十一屆三中全會後，人民防空工作不斷解放思想，深化改革，積極探索和平時期我國人防建設的新路子，實現了人防建設指導思想的戰略性轉變。即從準備“早打、大打、打核戰爭”轉變到以經濟建設為中心的和平時期現代化建設軌道上來；由應付核戰爭轉變到準備打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭上來；由單純的人民防空工程建設轉變到人民防空工程、組織指揮、通信警報、專業隊伍和科技教育全面規劃，突出重點，整體推進，協調發展上來；由計劃體制下單一的行政管理轉變到適應市場經濟體制要求，綜合運用行政、經濟、法制等多種手段上來。人防建設堅持與城市建設、經濟建設相結合，為經濟發展和城市建設服務，全面拓寬人民防空工作的領域，取得了較好的效益。1996年10月29日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第22次會議，通過了《中華人民共和國人民防空法》。江澤民主席同日以第78號主席令予以頒佈施行，標誌着我國的人民防空工作走上了法制化、正規化、制度化管理的軌道。經黨中央、國務院、中央軍委批准，今年將召開第四次全國人民防空會議，總結50年來特別是改革開放20年來的我國人民防空工作，明確高技術局部戰爭和社會主義市場經濟條件下人民防空工作的指導思想，研究解決人民防空跨世紀的發展戰略和對策措施，部署“十五”和2010年前的人民防空工作任務，表彰“八五”以來在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個人。

記者：50年來，我國人民用辛勤的勞動，建設了一個又一個的防空工程，築起一道堅不可摧的“地下長城”，同時在開發利用人防工程上也取得了累累碩果。實際上人防建設的戰備效益和經濟效益都得到了很大提高。

人防辦負責人：50年來，在黨中央、國務院、中央軍委的正確領導下，國家建立了比較完善的人民防空領導體制和工作機構，制定了一整套人民防空工作制度和措施，投入了大量人力、財力、物力，已初步建成了有效的人民防空體系，人民防空建設取得了顯著成就。我國人防重點城市人民防空工程建設已經有了很好的基礎，結合民用建築修建防空地下室工作得以逐步落實，在城市設施建設中落實兼顧人民防空要求，解決了大部分城市居民的就近就地掩蔽問題。以人民防空工程為城市人民生產、生活服務的開發利用率已達46%，既促進了人防工程自身的維護管理，又為社會安置從業人員達100多萬人。僅“九五”期間，全國人民防空系統平戰結合累計創產值(營業額)600多億元，上繳國家税費近30億元。初步建立了人民防空通信警報網，提高了指揮自動化程度和警報通信保障能力。人民防空重點城市建立了警報試鳴制度，音響可基本覆蓋大部地區。各地普遍制定完善了城市防空襲方案，加強了人民防空指揮體系。在城市組織了消除空襲後果的羣眾性防空專業隊伍數十萬人，為戰時防空、平時防災培訓了骨幹力量。上海市、遼寧省進行的人民防空、戰時防空、平時防災一體化工作已初見成效。一些城市還結合本地實際，組織了城市防空指揮部和專業隊伍的防空襲演習。在學校和城市居民中開展了人民防空知識教育，累計受教育學生達2千多萬人。《人民防空法》施行以來，各地嚴格依法行政，共查處損毀人民防空設施等各種違法案件900餘起，追繳補償費、賠償費1.6億元。開展了人民防空部門“準軍事化”建設，頒佈了中國人民防空標誌，建立健全了各項規章制度，推進了各級人民防空主管部門正規化、制度化建設。

推進人防現代化進程

記者：由於高技術武器裝備的大量運用，使現代戰爭表現出許多新特點，也給人防帶來了許多新的挑戰。今後，該怎樣把握人民防空的發展戰略？

人防辦負責人：做好跨世紀人防工作，應該堅持人民防空與要地防空、野戰防空相結合，與經濟建設協調發展，與城市建設相結合，與防災救災相結合的原則，推進人民防空現代化進程。

應該以毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志一系列重要論述為指導，緊緊圍繞新時期軍事鬥爭的需要，堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，服從服務於經濟建設大局，努力適應現代技術特別是高技術條件下局部戰爭和社會主義市場經濟的要求，深入貫徹落實《人民防空法》，大力提高戰備效益、社會效益和經濟效益。

應該從增強城市整體防護功能的需要出發，把人防工程納入城市總體建設規劃，同步建設，協調發展，重點抓好結合民用建築修建防空地下室工作，集中財力新建一批平戰結合的骨幹工程。在不斷完善現有通信警報網絡的基礎上，逐步建立起能防敵“軟殺傷”、抗毀生存能力強的指揮通信和警報通信網絡。應該充分運用各種形式、多種手段開展人民防空宣傳教育活動，提高全民的國防觀念和憂患意識，自覺履行法律規定的義務，積極參與和支持人民防空建設。

應該加大行政執法力度，嚴格查處違法行為，維護法律的權威和尊嚴，認真維護管理好人民防空設備設施。力爭在較短的時間裏，建立起高效穩定的組織指揮體系、佈局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精幹過硬的專業隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、結構合理的科研和人才培養體系，提高人民防空的組織指揮能力、通信、預警能力、快速反應能力、應急救援能力和整體抗毀能力，以應付現代戰爭和重大災害事故，有效地保護國家和人民羣眾生命財產的安全。只要我們堅持正確的方向，以時不我待、只爭朝夕的精神去努力，就一定會使新時期的人民防空工作走向新的輝煌。

負責《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規的組織實施和監督檢查。研究提出人民防空工作的方針、政策、法規和規章制度。根據國民經濟和社會發展計劃以及國防建設需要，擬定人民防空事業的發展戰略與中長期發展規劃，編制人民防空工作年度計劃，經批准後組織實施。擬定國家人民防空重點城市的防護類別、防護標準，經批准後實施。會同有關部門審批人民防空建設與城市建設相結合規劃，審核城市總體規劃中貫徹落實人民防空要求及人民防空建設規劃情況，依法對城市和經濟目標的人民防空建設進行監督檢查。組織開展人民防空組織指揮工作。組織管理人民防空通信警報建設。組織管理人民防空工程建設。組織開展人民防空宣傳教育等。