國內法律衝突及立法對策

《國內法律衝突及立法對策》是司法部的一個課題項目。《國內法律衝突及立法對策》首先以詳實的資料介紹和描述了我國國內立法衝突的種種現象，繼而深入地分析這種衝突狀況的成因和利弊得失，最後結合我國立法和實踐，並對比國外諸國的做法，提出了自己對解決我國國內立法衝突在立法對策上的建議。自從我國施行改革開放政策、恢復法制建設以來，隨着法律、法規、規章以及其他規範性文件的日益增多，“立法衝突”或更通俗地説是“文件打架”的現象，屢見不鮮。本來，在恢復法制建設之初，人們心目中法的地位之高，使得法學家甚至不願意公開議論立法衝突的問題。但是到了後來，由於在行政執法過程中以及在司法過程中，這一問題越來越多地畢出來，許多老百姓在自身遭遇中不斷碰到此類問題，報章媒體也不斷有相應的報道，對立法衝突已經不是我們願意不願意談的問題了，而是到了非找出解決辦法的時候了！ ^[1] 

引言

第一章 國內立法衝突種種現象

第一節 立法的縱向衝突

一、法律與憲法的衝突

二、行政法規與法律的衝突

三、地方性法規與法律、行政法規的衝突

四、規章與法律、法規的衝突

第二節 立法的橫向衝突

一、一般法律與基本法律的衝突

二、法律之間、行政法規之間的衝突

三、部門規章之間的衝突四、地方性法規之間、地方政府規章之間的衝突

五、同一法律、法規、規章中法條衝突

第三節 地方與部門法律規範之間的衝突

一、國務院部門規章與地方性法規之間的衝突

二、地方政府規章與部門規章之間的衝突

第四節 立法程序的法律衝突

一、因立、改、廢不配套引起的法律衝突

二、立法程序方面的衝突

第二章 法律衝突的原因分析

第一節 法律衝突的內在原因

一、研究範圍及基礎

二、法律規則的多義性和模糊性

三、立法者價值取向或價值判斷具有相異性

四、地區差異

五、沃律規則的相對穩定與社會生活變遷的矛盾

第二節 我國法律衝突成因的獨特性

一、立法主體多元及立法權限不清

二、地方保護和部門壟斷

三、雙重體制的衝突與磨擦

四、亦喜亦憂的法律解釋

第三章 法律衝突的利弊分析

第一節 法律衝突的危害性

一、法律衝突破壞了法制的統一性權威性，與法冶原則背道而馳建立造成嚴重影響

二、法律衝突妨礙社會主義市場經濟的建立與發展

三、法律衝突損害了國家、社會和公民的利益

四、法律衝突成為地方和邵門利益的保護傘容易滋生腐敗

第二節 法律衝突的積極意義

一、法律衝突凸顯了立法中的問題，對新法律的制訂和舊法律的清理、修訂和廢止等提出了要求對推進立法的完善具有積極意義

二、法律衝突是中央和地方權力和利益劃分的深刻反映，對於建立符合法治要求的、與中國國啃相適應的分權機制具有重要意義

三、法律衝突是各種利益組織主體意識的反映對民主與法治的創建具有積極意義

第四章 我國法律規範衝突解決途徑：描述與分析

第一節 我國法律規範衝突解決機制：事前控制

一、權限控制

二、程序控制

第二節 我國法律衝突解決機制

一、備案審查

二、適用規則

三、裁決機制

四、改變或者撤銷機制

五、司法審查

六、清理機制

第三節 幾點分析和建議

一、幾點分析

二、幾點建議

第五章 國內法律規範衝突的立法對策

第一節 法制統一原則的重申

一、應當重申法制統一原則

二、法制統一原則與層級效力原則的關係

第二節 國外相關情形簡介

一、立法過程中保障法制統一的程序制度

二、保障法制統一的事後方式——違憲審查制度

第三節 關於我國解決法律衝突的具體立法對策

一、修改憲法、建立違憲(逼法)審查制度

二、憲法、立法法有關備案、批准、聽取意見適用規則規定的經則化

三、設計避免衝突產生的科學程序參考論著

附件一 中華人民共和國立法法（2002年）

附件二 全國人民代表大會常務委員會關幹加強工作的決議(1981年)

附件三 行政法規制定程序條例(2002年)

附件四 規章制定程序條例（2002年）

附件五 法規規章備案條例（2002年）

附件六 國務院辦公廳關於行政法規解釋權限和程序問題的通知(1999年)

劉莘，女，碩士，中國政法大學教授，《行政法學研究》副主編，中國法學會行政法研究會常務理事，中國監察學會理事，北京市法制辦複議委員會（專家）委員。