單向收費

按照被叫免費計劃，一位全球通的標準客户申請了“被叫全免計劃”之後，每月的基本費仍為50元，但本地接聽電話已經全部免費，僅計算打電話的費用。由於不需要選擇套餐，不需要仔細計算，資費簡單清晰、一目瞭然，非常方便客户理解、記憶，讓 “單向收費”徹底成為現實。2007年4月末，信息產業部、國家發展和改革委員會在京聯合召開電信資費座談會。針對當前移動電話資費存在的主要問題，信息產業部、國家發展和改革委員會擬採取措施，在整體資費水平逐步降低的前提下，積極推進移動電話單向收費，使廣大羣眾能夠分享電信業快速發展的成果。為此，中國移動北京公司積極行動，進一步徹底免除客户接聽電話的費用，全面實現單向收費，讓廣大客户從此可以暢享“移動新生活”在業務上的便捷與資費上的實惠。2007年5月23日，針對北京移動全球通品牌實行被叫免費接聽，北京聯通相關人士表示，正在研究對策，並且，北京聯通其實早已實現無條件單向收費。

單向收費，國際上叫做CPP，就是由主叫方付費。 就是指世面上所有的移動電話無論任何套餐資費只收取主叫費用，無任何被叫通話費用。即通常所説的接電話不收錢。兩個人打手機，佔用的網絡、所消耗的成本是什麼樣子的？手機撥打之後，信號從主叫手機到基站，再通過中繼線傳到移動網進行交換，這是主叫部分對網絡資源的佔用；被叫手機收接到信號後，先進行交換，通過中繼線傳到基站，然後基站通過無線信道傳到被叫手機上。所以，無論是主叫打電話，還是被叫接電話，雙方對網絡資源的佔用是完全是對稱的。換句話説，如果換算成成本，主叫和被叫的成本是完全一模一樣的，沒有絲毫區別。

在通信過程中，總有一個人是打電話的，一個人是接電話的，這個錢由誰出？“羊毛出在羊身上”，“羊毛”出在哪隻“羊”的身上，這就是問題的關鍵。如果被叫者不出錢，主叫者就要出錢，由主叫者出錢而被叫者不出錢就是做單向收費。

一、單向收費是以往移動資費調整的延續與創新。

單向收費降低移動電話資費，讓利於消費者，延續了資費下調推動移動業務發展的策略；同時，單向收費不僅解決資費高低的問題，還將改變移動收費模式、資費結構，從而更深入的影響移動運營模式。

二、單向收費是移動網內及移動與固定網之間的話費轉移。

單向收費最直接表現為移動網內以及移動與固定網之間話務量的變化，話務量變化引起用户話費支出的變化。用户作為一個整體必將是單向收費的受益者，然而，消費者內部會因為其消費地位、消費能動性差異導致受單向收費的影響不同。

三、單向收費是用户需求與運營商競爭能力之間更高層次的平衡點。

電信市場逐漸步入買方市場，用户的地位得到提升，以用户為中心的經營理念逐漸加強，電信運營商要提升競爭能力，實現自身改革與發展的目標，就要重新定位與用户之間的關係。單向收費作為用户的強烈需求，將推動用户需求與運營商競爭能力更高層次的平衡。

四、單向收費是電信運營商之間利益的再分配。

電信改革與重組告一段落，各電信運營商分配了所有有形的電信資產以及部分無形資產，要再取得利益分配的優先權，只能爭取對自身有利的遊戲規則。單向收費涉及電信資費體系問題，是電信運營的核心規則，因此其最終將影響到電信各運營商利益的再分配。

五、單向收費是投資者對移動運營商運營能力的評判。

單向收費問題對股市有着深刻的影響，這是因為投資者將單向收費問題與移動運營商運營能力緊密相連，投資者是否將單向收費作為利好消息，取決於其對移動運營商能否駕馭單向收費後複雜的市場環境的評判。

六、單向收費是政府角色由市場主導者向宏觀調控者的轉變。

電信資費是電信管制的重要方面，是政府幹預市場的有力工具。早期電信資費的制定是政府直接干預市場的結果，體現了政府對市場的主導作用。單向收費相對放寬了資費管制，政府也將完成向宏觀調控者角色的轉變，順應改革潮流，滿足企業與消費者的需要。

自從手機從奢侈品變成了百姓生活的必需品，高額的話費就變成了眾矢之的，雖然運營商們一調再調收費已經在下調，各種優惠套餐也是層出不窮，但老百姓們卻始終沒有放棄“單向收費”的夢想。

歷史上，單向收費在1997年就存在，因為當時的電信運營商在很早的時候就形成了一家壟斷的局面，那時的單向收費只是一家運營商內部結算的問題。作為保護壟斷的一種工具，單向收費不利於新興運營商的成長，壟斷者作為運營商網間利潤的分配者，很難做到公平。而移動電話從產生之日起就是在競爭的環境下開始的，雙向收費成為多個運營商競爭環境下的最優選擇，因為在價格戰不斷的環境下，運營商之間的網間結算成了誰都説不清的難題。

其實，回顧近十年我國的通信資費政策就會發現，隨着百姓呼聲的越來越高，政府彷彿也在單向和雙向間有過搖擺，單向收費的政策一直處於“呼之欲出”的狀態，卻總在最後關頭“難產”。

1997年5月，原郵電部擬訂了單向收費方案，上報當時的國家計劃委員會後擱淺，到底是由於各方利益難以平衡還是其他技術性因素不得而知。

1998年5月，信息產業部正式對外宣稱，手機單向收費的可行性方案尚在研究之中。

2000年6月，信息產業部副部長張春江稱，信息產業部是支持單向收費的。一個月後，信息產業部有官員稱，單向收費相關方案已報國務院有關部門審批，有望實施。

2000年10月11日，《電信條例》開始實施。信息產業部經濟調節與通信清算司副司長張小鐵卻公開表示，單向收費現階段不可行。

而僅4天之後，信息產業部政策法規司司長劉彩又表示:“現在據我瞭解，(單向收費)經初步協商已達成一致意見，等國務院批准以後就可以實施了。”隨後，中新社、中央電視台、《北京青年報》等媒體均刊發消息稱我國將實施通信資費的“雙改單”。

然而，與此事相隔僅1個月，新華社就發佈消息説，信息產業部否認“移動資費調整方案已獲批准”。

2000年12月3日，信息產業部部長吳基傳明確表示，預計兩年內不可能提出移動電話資費調整的實施方案。

不僅政府進退兩難，真正搞單向收費的運營商也未見成功案例。

2003年11月13日開始，重慶聯通突然將手機單向收費正式推向市場，凡使用聯通130、131“如意聽”的手機用户，在重慶範圍內，免費接聽所有來電。此舉掀起搶購熱潮，3天內聯通新入網用户突破兩萬。但在第4天，重慶聯通此舉便因“規範惡意競爭，維持現有資費”而被叫停。此次廣東聯通也是因為宣傳資料中很明確地寫着:市話套餐“單向收費、免月租、打出0.16元每分鐘”引起軒然大波，最後以“錯誤宣傳”被廣東省通信管理局備案徹查。

有專家指出，事實上，政策是根據市場來定的，單向收費的難點並不在於國家肯不肯批，而在於國家對單向收費的實施應該如何監管。

2004年7月1日，信產部和發改委聯合頒佈通知，剿殺價格戰，單向收費、按秒計費等降價方式短期內不可能實現。

2006年5月，北京手機資費“解凍”，北京移動推出了接近單向收費的“被叫套餐”，聯通部分業務實行單向收費。

2006年12月，信產部副部長奚國華表示，移動電話正在向低資費方向發展，“政府鼓勵企業實行單向收費。”

2006年4月27日上午，信息產業部、國家發展和改革委員會在京聯合召開電信資費座談會。針對當前移動電話資費存在的主要問題，信息產業部、國家發展和改革委員會擬採取措施，推進移動電話資費水平進一步降低，使人民羣眾分享電信業快速發展的成果。

一是積極推進移動電話單向收費，在整體資費水平逐步降低的前提下，全面實現手機單向收費；

二是降低移動電話國內漫遊費，下調國內漫遊費價格上限，允許企業自主向下浮動；

三是進一步清理套餐資費，要求電信企業簡化套餐形式，提高透明度。

2007年5月18日，信息產業部和國家發改委宣佈，將對現行的電信資費套餐進行全面清理。信息產業部表示，要逐步減少資費種類，簡化資費結構，提高資費透明度。

全球通品牌在12年前建立，而從全球通開始建立起就實行的是雙向收費，其標準資費就是月租費每月50元，主叫每分鐘0.4元，被叫也是每分鐘0.4元。而所謂單向收費，指的是移動主叫收費，而移動被叫免費，即通常所説的接電話不收錢。中國在引入移動電話之初，模仿美國的移動收費方式，實行雙向收費。其後，歷經了多次單向收費的討論，但由於各種原因，一直沒有推出資費“雙改單”的政策。而經過這些年的逐漸演變，以及系列套餐的推出，全球通的資費水平一直在下降。直到今天全球通標準資費用户可以進行的被叫全免，全球通從雙向收費到單向收費的資費演繹，進行了12年的時間。

1．北京電信資費監管比較嚴格，運營商降價措施相對保守。

2．誰先單向收費，誰就可能引發電信市場動盪。

3．單向收費至少會使運營商年收入損失在20%以上。

5月23日，針對北京移動全球通品牌實行被叫免費接聽，北京聯通相關人士表示，正在研究對策，並且，北京聯通其實早已實現無條件單向收費。早在2007年2月14日，北京聯通已針對C網用户(主要是世界風(CDMA後付費)用户，相當於北京移動的全球通用户)推出了單向收費政策；本次資費政策無任何附加條件，取名“商務自由行”。

另外，北京聯通同時有“商務禮包型單向資費”套餐，比單純的單向收費套餐更划算。而且，與北京移動的同類的“99套餐”相比，聯通的該優惠幅度更大、選擇範圍更廣、惠及面更寬。

之後的2007年3月份，北京聯通又對“新勢力”品牌實行了本地接聽完全免費，並且主叫資費和長途資費均將大幅下降20%。

近幾年全國部分城市紛紛亮出了手機“單向收費”的底牌確是事實。可深入了結下去，各地的所謂單向收費，大都是一種促銷措施而已。

對於手機單向收費問題，一直以來存在兩種截然相反的觀點，我們其實很難區分誰是正方誰又是反方，總之是一方擁護單向，一方堅持雙向，相互批駁無有勝者。不過雙方有一點是相同的，那就是都認為2006年移動通信的資費標準不合理，應當大幅降低。

在堅持雙向收費的一方陣營中，以北京郵電學院闞凱力教授的意見最具代表性。他認為，單向收費問題的實質，是幾乎所有的人都混淆了收費方式與資費水平這兩個概念，消費者對於單向收費的期盼，其實主要是出於對2006年資費標準的不滿，希望通過“雙改單”使現有的資費水平降低一半，但結果卻幾乎肯定難如所願。而且，實行單向收費會形成很多的障礙，實際對降低資費水平是非常不利（即有害）的。

闞教授所説的“障礙”是什麼呢？在其2003年發表的一篇文章中即已着重談到兩點。其一，在不降低資費整體水平的前提下實行手機單向收費，其結果必然是將負擔轉嫁給固話網用户，從而嚴重影響手機的使用價值。其二，單向收費將使運營商之間的互聯互通問題進一步惡化，尤其是在各種“套餐”、“優惠”層出不窮的情況下，聯通和移動兩大運營商顯然誰也不情願替對方埋單。

在通信資費的爭戰中，我們也可以套用那句市場經濟的名言“不管白貓黑貓，抓到耗子就是好貓”，不管單向還是雙向，老百姓受到實惠就是好的。我們還應該看到，在實際的運行之中，市場經濟的指揮棒已經發揮了作用，在很多地區，老百姓已經享受了事實上的單向收費，因此，爭論是沒有必要的，我們可以用自己理智的消費來影響市場。完全有理由相信，市場最終會給出一套完美的解決方案，説不定它既不屬於單向收費也不是雙向收費，而是最適合我們的收費。

實際上，“單向收費有害論”的最大缺陷，就是將一個簡單的問題有意無意地複雜化了，而這對問題的解決沒有什麼好處。簡言之，即使因為單向收費造成了通信量的減少，卻並不一定意味着手機使用價值的降低——除非我們把“泡電話”也認為是一種價值——相反更能體現出現代通信技術的本質意義。而從另一個方面來説，如果兩大運營商因為利益不均斷絕互聯互通，不僅國家政策、法律不允許，而且這種行為方式近乎揮刀自戕，完全背離了市場經濟的基本準則，顯然更不可能成為現實。

進一步講，手機實行單向收費一定會將負擔轉嫁固網的憂慮，幾乎完全是一種主觀推測。即如闞教授所講，移動與聯通之間尚且可以互不買賬，憑什麼認為網通和電信一定就會任人擺佈呢？雙方之間本非隸屬關係，為何要割我之肉補你之瘡？除非信產部下指令，而這樣的指令大概是任何一個主管部門都難以做出的。

我們之所以説單向收費問題簡單，原因在於無論信產部放權或是不放權，其本身的解決之道都非常清楚而簡捷。放權的話，市場及民眾的力量會促使運營商作出合理的選擇；不放權的話，則只需一紙文件。以前我們已經談到，電信改革千頭萬緒難度極大，但在國家政策的督導下進展順利。較之一些關係重大的事端而言，單向收費或固話月租費幾乎微不足道，實際不是能不能而是想不想解決的一個小小問題。

業界普遍認為北京全球通實現單向收費具有較大象徵意義，預計全國各地手機資費都將陸續實現單向收費。本月初，信息產業部、國家發改委聯合召開電信資費座談會，決定我國將經過兩年左右過渡期，全面實現手機單向收費，今後新出台資費方案均應為單向收費。

手機單向收費全面實行之後，最大的變化是計費變得相對簡單，而且“誰打電話誰埋單”更加符合消費習慣。不過，單向收費不等於低資費，也不等於降價，手機用户還是要根據自己的通信消費特點選擇適合的資費套餐，不必拘泥於是否“單向”。

國內漫遊費將成新焦點

取消單向收費的套餐限制後，業內普遍認為，2007年呼聲頗高的手機國內漫遊費，有望成為運營商未來資費調整的新焦點。

昨天，一位不願透露姓名的北京移動內部人士透露，除了推出全球通的“被叫全免計劃”外，北京移動年內計劃推出的新資費仍有多種，其中最主要的將是降低神州行用户的國內漫遊資費。2007年北京移動仍在對這一計劃進行研究，預計將在獲得監管部門批准後儘快出台。

信產部曾宣佈，已經從4月底啓動手機漫遊費上限評估程序，計劃從5月到10月聽取包括用户、運營商、研究機構在內的各方意見，並在12月公佈新的手機國內漫遊費上限調整方案，以進一步促進手機國內漫遊費的下調。

日本的手機資費主要包括月租費、通話費、收發信息費(圖文、電視、網絡)三方面費用。移動通信運營公司將本公司的手機資費標準及優惠政策與各種不同類型的手機搭配，捆綁確定多種不同的月租費和通話費標準組合，由用户根據自身愛好、經濟能力以及使用手機的頻率、時間段等，選擇不同資費標準，而後與運營公司簽約。

因手機基本是不收費的，所以手機越高檔、功能越先進，相應的月租費和通話費也就越高，這是移動通信運營公司在設計資費標準時遵循的基本原則。此外，通話量越大、簽約時間越長，享受的優惠就越多；對家庭用户、學生和老年用户、通話的時間段等均有不同的優惠政策。

晚9點到早7點、週末和節假日全天都實行免費。

2007年，美國無線通信市場競爭相當激烈，四大主要運營商沒有一家能絕對控制市場。美國電話電報公司旗下的移動通信公司(簡稱AT&T移動通信公司)、韋裏孫通信公司、斯普林特通信公司以及T-Mobile公司為了吸引顧客，競相在手機話費上實行靈活多樣的資費標準。

美國大多數資費計劃規定，從晚9點到早7點、週末和節假日全天都實行免費。當然也有少數資費計劃對晚上和節假日時間進行收費的，這樣做的前提是多給一些正常時段的通話時間 ^[1] 

2007年，英國實行的是單向收費。英國移動電話市場主要由4家運營商佔領，收費形式均採取一年為期的合同制，按月交費，交費標準有多個檔次，視給予免費通話時間的多少決定月租金標準。以收費最高的沃達豐公司為例：每月贈送20分鐘免費電話的租金為12.99英鎊，免費200分鐘的為25英鎊，1100分鐘的為95英鎊。如果當月沒有用完免費贈送的時間，所剩時間則自動轉入下一個月繼續使用。

法國電信市場已經開放，2007年經營移動通信的主要有三大公司，收費方式主要有兩大類：月租制和包乾制。每月交納7.5歐元的月租費，收費按分鐘計算，法國本土範圍內的收費標準為每分鐘0.3歐元。包乾制則帶有優惠性質，“包”的時間越長，價格也就相對越低，以“薄利多銷”的方式推銷通信服務。無論月租制還是包乾制，都是單向收費。