單位身份的鬆動：中國人事檔案制度研究

作為官僚制度、單位制度、身份制度的依附性鏈條，人事檔案制度產生於以政治出身為依據的政治身份等級體系、以城鄉户籍和所有制為依據的社會身份等級體系、以平均主義為依據的單位系統內資源分配等級體系，在計劃經濟體制形態下對於當時國家安全、人事管理、信用憑據等方面起着相當重要的作用。但是，隨着市場經濟語境的轉換，剛性的人事檔案政策與極具流動性的時代之間的張力極盡顯現，個人與組織之間的非合作博弈既造成了人事檔案的代理危機，也詮釋着人事檔案制度某種程度的信任赤字。人事檔案的功能是充當公民個人信用信息的真實記錄。由此，人事檔案制度從身份走向契約、從管制走向服務勢所必然，契約化、法制化、電子化和社會化已然成為政策轉軌不可或缺的路徑依賴。人事檔案制度的改革已經提上議事日程。作為一項政策工具，人事檔案制度應該是人性化和規範化並舉的管理媒介，是促進政治文明、社會和諧、個人發展的信任替代物。該書為國內首部關於人事檔案制度研究的學術性著作。 ^[1] 

總序

序

內容摘要

圖表索引

引論 主題、結構與範式

0.1 研究動機與研究意義

0.1.1 問題緣起

0.1.2 研究意義

0.2 研究視角與研究主題

0.2.1 研究視角

0.2.2 研究主題

0.3 研究方法與結構安排

0.3.1 研究方法

0.3.2 結構安排

第1章 公共政策變遷的邏輯

1.1 作為制度變遷的政策變遷

1.1.1 關於制度

1.1.2 制度變遷

1.1.3 政策變遷

1.2 公共政策變遷的理論命題

1.2.1 政策時滯

1.2.2 政策博弈

1.2.3 政策演進

1.3 公共政策變遷的過程理論

1.3.1 政策失效

1.3.2 政策創新

1.3.3 政策均衡

第2章 政策的在場與制度的秩序

2.1 人事檔案制度的依附性鏈條

2.1.1 官僚制度

2.1.2 單位制度

2.1.3 身份制度

2.2 作為政策工具的人事檔案制度

2.2.1 作為管理工具的人事檔案

2.2.2 作為公共政策的人事檔案制度

2.2.3 單位制下“檔案人”的生存生態

2.3 政策動員、政策認同與信任政治

2.3.1 政策動員

2.3.2 政策認同

2.3.3 信任政治

第3章 政策的固化與管理的失範

3.1 公共政策語境的轉換

3.1.1 轉軌時代社會變革的閲讀

3.1.2 由“單位人”走向“社會人”

3.1.3 從“階級政治”、“單位政治”到“一般政治”

3.2 人事檔案生存的尷尬

3.2.1 可有可無的“雞肋”?

3.2.2 流動的“絆腳石”?

3.2.3 體制的“闌尾”?

3.3 人事檔案制度的失效

3.3.1 政策博弈、代理危機與信任赤字

3.3.2 政策時滯、功能式微與制度負效應

3.3.3 人事檔案：明天是否依然要你?

第4章 從工具主義走向人本主義

4.1 公共政策的人本邏輯

4.1.1 公共政策：誰之政策?

4.1.2 公共政策：何種政策?

4.1.3 公共政策：政策何為?

4.2 檔案、個人及其命運

4.2.1 “檔案之痛”：一個案例的敍述

4.2.2 過錯追究與權利訴求

4.2.3 “組織意見”、知情權利與檔案功能

4.3 尋求人事檔案政策的人本化

4.3.1 社會發展與人本思想的回溯

4.3.2 創設以人為本的政策機制

4.3.3 人事檔案制度的人本化趨勢

第5章 國家、組織與個人關係的政策再造

5.1 人事檔案制度創新的理論基礎

5.1.1 制度成本：基於交易費用的考察

5.1.2 公共服務：政府的邏輯與角色

5.1.3 社會信用：制度化人際信任

5.1.4 公民社會：聯合的藝術

5.2 從“檔案中國”走向“信用中國”

5.2.1 從身份走向契約

5.2.2 從特殊信任走向普遍信任

5.2.3 西方國家人事檔案制度的經驗

5.3 博弈規則與人事檔案的制度化生存

5.3.1 契約化：人事檔案制度創新的前提

5.3.2 電子化：人事檔案制度創新的平台

5.3.3 社會化：人事檔案制度創新的關鍵

5.3.4 法制化：人事檔案制度創新的保障

結語 社會轉型、政策轉軌與制度化政治

6.1 社會形態與公共政策範式

6.2 轉型期的政策困頓及其創新迴應

6.3 政策創新的轉軌路徑

6.4 政治制度化與制度化政治

附錄

1 幹部檔案工作條例

2 流動人員人事檔案管理暫行規定

3 幹部檔案卷皮、檔案袋樣式和規格

4 人事檔案正副本材料分工一覽表

5 關於人事檔案制度若干問題的調查及其分析

6 老郭的檔案：CCTV的文本敍述

7 檔案之痛：“湯國基檔案事件”的電視文本

8人事檔案“命運之符”的命運

參考文獻

後記