唐朝行政區劃

唐代行政區劃(8張)

從漢朝末年開始逐漸成型的州郡縣三級制，歷經三國時期、西晉、東晉十六國、南北朝，到隋朝時已經名存實亡。隋先廢除了郡，不久又將州改稱郡，恢復秦朝的郡縣二級制。唐太宗貞觀元年（627年），將天下按照山川形勢、交通便利分為十個“道”，按需要設監察性的官吏協助中央監管州級行政區。唐玄宗開元二十一年，進一步分成了臨時性的十五個道，各道置採訪使，仿照西漢的刺史制度，只起監察性的作用。

安史之亂後，原本只用於邊境地區的節度使制度被廣泛用於全國，節度使一般被授予州刺史，於是同時掌握本州甚至鄰州的軍政權力，而且其轄區也稱為“道”，或稱“藩鎮”，成為有實際權力的一級非正式行政區。到唐憲宗元和年間，天下政區已經基本被各節度使、觀察使、經略使、防禦使瓜分，貞觀、開元年間的十道、十五道完全失去了實際意義。到唐朝正式滅亡時，天下已經出現了四十多個道和藩鎮，其中大多數是節度使管轄，藩鎮割據最終導致了唐朝的滅亡。

唐朝前期疆域空前遼闊，中亞的綠洲地帶亦受唐支配，一度建立了東起日本海、南至羅伏州（今越南河靜）、北括玄闕州（今俄羅斯安加拉河流域）、西抵西海（今鹹海，一説裏海）的版圖，極盛國土面積達1237萬平方公里，一説1076萬平方公里 ^[1]  。

武德元年（618年）李淵在長安稱帝，建立唐朝。次年二月，開州蠻首冉肇則在今達州檀木鄉順水寨聚眾起事，攻陷通州、開州城。

武德三年（620）十二月，李靖奉命討伐。在唐軍李孝恭出師敗還時，李靖率八百士卒前往今開江縣普安鎮玉皇觀村李靖埡襲破冉肇則大營，繼而設伏於險地要塞，生擒之，臨陣斬其首，俘敵五千餘人。並收復開、通二州。李淵聞捷甚喜，即升通州為通州總管府（治今通川區老城），府領七州轄二十七縣：通州轄通川、三岡、石鼓、新寧、思來（治今通川區蒲家鎮）五縣；開州轄盛山（州、縣同治今開縣漢豐鎮）、西流、萬世（治今開縣大進鎮）、新浦（治今開縣南門鎮）四縣；萬州轄永穆、歸仁、諾水、廣納、太平、恆豐六縣；渠州轄安固、鹹安、宕渠、儀隴、大寅（治今蓬安縣茶亭鄉）、伏虞（治今儀隴縣大羅鄉）六縣；南幷州轄宣漢、東關二縣；南石州轄昌樂（治今宣漢縣土黃鎮萬斛壩）、東鄉、下蒲三縣；南鄰州轄樂温（治今長壽縣樂温鄉）、温山（治今長壽縣鄰封場）二縣。

武德七年（624），為防止宕渠水流域獠人勢力的不斷擴大，加強管治，穩定社會秩序，朝廷升通州總管府為通州都督府。都督府領九州轄三十六縣：通州轄通川、三岡、新寧、石鼓五縣；南石州轄東鄉、昌樂、下蒲三縣；南幷州轄宣漢、東關二縣；渠州轄流江、賨城、義興、豐樂、始安、鄰水六縣；萬州轄永穆、恆豐、太平、廣納、歸仁五縣；鄰州轄鄰山、鹽泉、墊江三縣；開州轄盛山、西流、萬世、新浦四縣；蓬州轄安固、鹹安、宕渠、儀隴、大寅、伏虞六縣；南鄰州轄樂温、温山二縣。

唐高宗、太宗兩朝，為加強對獠人的進一步控制，積極推行同化政策，從而激起獠人的不斷反抗。貞觀十三年（639）四月，渠、巴、壁（治今通江縣諾江鎮）、洋（治今陝西西鄉縣）、集（治今南江縣城）五州山獠民眾聯合起事，朝廷派遣武侯將軍上官懷仁率軍鎮壓，俘虜男女六千餘人。獠人反唐失敗後，被迫接受朝廷強行輸入的漢族文化和生活方式。 ^[2] 

安史之亂後，隴右地區多為吐蕃所據，直至851年唐邊鎮克復隴右秦原等三州七關，沙州張義潮逐吐蕃守將以瓜、沙、伊、西等十一州歸唐，到861年又收復涼州，自此除河北三鎮外大致恢復漢地範圍，國土面積（包括藩鎮）為355萬平方公里。 ^[3] 

唐初是唐朝武功興旺的時期，在漠南漠北方面。在唐高祖建立唐朝對突厥做出戰略防守退讓求和之後開始反擊。630年（貞觀四年），唐軍滅亡東突厥，漠南成為唐勢力範圍。 ^[4]  646年（貞觀廿年），又一舉消滅薛延陀汗國，至此大漠南北廣大地區皆為唐的勢力範圍。唐朝廷在漠北設立安北都護府，在漠南設立單于都護府，建立南至羅伏州（今越南河靜）、北括玄闕州（後改名餘吾州，今安加拉河地區）、西及安息州（今烏茲別克斯坦布哈拉）、東臨哥勿州（今吉林通化）的遼闊疆域。682年（永淳元年），突厥復國，後直到後突厥滅亡北方邊患嚴峻。天寶三載（744年），回紇建國，佔據漠南漠北。安史之亂後，邊患再起，但唐朝與回紇並沒有發生大規模的戰爭。 ^[5] 

在西北，貞觀四年，唐朝廷在伊吾七城設立西伊州，開始經營西域。645年（貞觀十九年），唐朝廷移安西都護府到龜茲。659年（顯慶四年），唐軍又滅西突厥，勢力及鹹海到裏海一帶。但唐朝廷對葱嶺以西地區的統治始終不穩固，667年（乾封二年），由於大食勢力的擴展，唐朝疆域退回葱嶺以東。 ^[4]  安史之亂爆發後的半個世紀內，唐朝陸續失去原安西都護府所轄地區。 ^[5] 

在東北，660年（顯慶五年），唐軍聯合新羅滅亡百濟。668年（總章元年）八月，唐軍與新羅又滅高句麗，並設安東都護府於平壤。但由於當地人民反抗激烈及新羅勢力的北進，670年（咸亨元年）安東都護府內遷遼東。713年（開元元年）安東都護府移到遼西。天寶年間（742年—756年）安東都護府廢，安史之亂後唐朝逐漸失去對遼東半島的直接控制。698年（武周聖歷元年）其首領大祚榮建立震國，唐朝稱之為渤海國；號為“海東盛國”，但與唐朝的關係友好，大部分時間向唐朝稱臣。 ^[6] 

在青藏高原上，吐蕃日漸興起，至六世紀末與吐谷渾、蘇毗為高原上三大勢力。七世紀初，贊普松贊干布即位，統一高原，又征服位於西藏西部的蘇毗、阿裏地區的羊同和尼婆羅（今尼泊爾）。663年（龍朔三年），吐蕃滅吐谷渾，盡有其地。後又多次佔領唐朝的安西四鎮，為唐朝最大敵國。安史之亂後，由於大量河隴邊兵參與平亂（主要為隴右節度使、河西節度使所部）導致邊防空虛，吐蕃趁勢進逼，佔領原屬於唐朝的隴西，黃河以西甘、涼皆不可得，隴山以西為吐蕃佔據。

848年（唐宣宗大中二年），沙州（甘肅敦煌）人張議潮發動起義，唐人羣起響應，很快佔領沙州。接着，張議潮又派兵攻取瓜、伊、西、甘、肅、蘭、鄯、河、岷、廓（以上地區在今甘肅、新疆、青海境內）等十州。851年（大中五年），張議潮遣其兄張議潭奉沙、瓜等十一州地圖入朝，唐宣宗在沙州置歸義軍，以張議潮為節度使，河隴地區又重新為唐朝廷所控制。890年，河西、隴右又被党項族佔據。但終唐之世已完全喪失對於敦煌以西的控制。 ^[5] 

在西南雲貴高原，748年（天寶七載）南詔建國，與唐時戰時和，也削弱唐朝的國力。同時，自漢武帝平南越後的相當長時間內是中國領土的安南（越南北部），唐代統治時先後設立“交州總管府”、“安南都護府”（唐肅宗改名鎮南，唐代宗複稱安南）、“靜海軍節度使”等官署 ^[7]  ，唐末時開始藩鎮割據，土豪興起，至北宋初完全脱離中原王朝而獨立。 ^[8] 

唐高祖改隋末的郡製為州制，唐玄宗又改州為郡，到其子唐肅宗繼位後復改郡為州，所以唐朝總體是以州為主。不過北宋歐陽修等編著的《新唐書》也同時敍述唐玄宗時期的郡，而《舊唐書》則以州制。但是無論如何，州的概念從此與漢魏晉時期有了根本性的區別，相對東漢末年有的州轄一百多個縣的情況，唐朝州的範圍大幅縮減到幾個或十幾個縣的範圍。此外，許多原來漢晉時的州治所在縣，則沿用了原來州的名稱，反而其本來的縣名逐漸不為人所熟知，如彭城成為了徐州、信都成了冀州、昌邑成了兗州、江陵成了荊州等等。同時，許多從秦漢甚至春秋戰國時代便長期使用的郡名地名，也從此成為歷史不再使用，如琅玡、弘農、上黨等。

唐朝還將部分比較重要的州命名為府，以示與一般州的區別。同時，與府並列的還有都督府與都護府，但是都督府由於都督權力太大，撤除了部分都督府，在重要地方仍然設置都督府，一直存在於安史之亂後，後因為節度使獲得實權使得藩鎮成為事實上的一級行政單位，都督府才成為虛設。唐太宗平定東突厥、高昌後，始設單于都府、安西都護府，其後漸次增置，至唐玄宗時共有六大都護府，分別是安西都護府、安北都護府、單于都護府、安東都護府、安南都護府、北庭都護府。

唐朝還按照經濟、地理等因素，將所有的州（府、郡）和縣分級，其中州最多分為輔、雄、望、緊、上、中、下，共七等，縣則分為京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下。各級行政區按照級別的不同，其官吏級別、人數等建制都有所不同。這種按情況將部分次級行政區特別處理的做法，直到今天的中華人民共和國仍然非常常見，如副省級市、省直轄縣級市等。

唐朝的道由於始終以監察為目的，並無長期設置的長官，實際到後期被節度使等掌控。

各地的府中，京師（京兆）、東都（洛陽）、北都（太原）仿古制設“牧”，一般由親王擔任，常常不實際管理政務，也經常缺位。京師、東都、北都、鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德九府各設“尹”一名，是常置最高長官，其下有“少尹”二名為副。唐高宗永徽年間，尹改名“長史”。之後，京師、東都、北都長史又複稱尹，在皇帝不在該都的時候還稱“留守”，合稱三都留守。

各州置刺史，為最高行政長官，但是按照州級別的不同其品級也不同，自從三品到正四品下不等。刺史下有別駕、長史為輔，別駕曾一律改稱長史，但後又復置，常由王子擔任。

各縣設縣令，品級按縣的級別從正五品上到從七品下不等，下有縣丞、主簿、縣尉等輔官。

貞觀元年（627年），唐太宗為省幷州、郡，主要依山川形勢劃全國為十道，分別為關內道、河南道、河東道、河北道、山南道、隴右道、淮南道、江南道、劍南道和嶺南道。唐玄宗開元二十一年（733年），分十道為十五道，山南分置為東、西二道，關內道長安附近增置京畿道，河南道洛陽附近增置都畿道，江南分置江南東道、江南西道和黔中道，經李隆基改置，諸道的範圍漸成定製。

道下轄府、州，府、州下領縣。639年（貞觀十三年），10道統領府、州358，縣1551；開元末年（740年），15道統領府、州328，縣1573。

在唐代的行政區劃中，不但有唐太宗設立的“都督”，還有唐玄宗新開的“府”。最早設府是在713年（開元元年），玄宗升國都雍州為京兆府，升陪都洛州為河南府。以後，設置和改置的府增多，成為唐朝行政區劃中的一個重要的單位。綜觀唐代諸府大致可分為三類：

節度使（道）

其名起於魏晉，但僅是一個官銜名稱，並無管轄區域。景雲二年（711年），唐以涼州都督充任河西節度使，此名稱才確定，並列入正式邊疆官制。至唐玄宗開元和天寶之間，已增至十個節度使，分別是河西節度使、范陽節度使、隴右節度使、劍南節度使、安西節度使、朔方節度使、河東節度使、北庭節度使、平盧節度使、嶺南節度使，分置於邊地。安史之亂以後，節度使制被濫用於內地，使這種原為邊關的軍事制度變成為內地實際的行政區劃單位，而且大者連州十數，小者亦兼三、四。據《舊唐書·地理志》記載，唐肅宗時（756~761年）節度使已有44；又據李吉甫《元和郡縣誌》所載，在唐憲宗元和年間（806~820年）唐全國有節度使47。所以唐初的行政區劃單位——道，安史之亂後已徒有虛名了。

縱觀唐朝的行政區劃制度，應該説這是中國行政區劃沿革史中的一個大變革時期。唐太宗創建了“道”，唐玄宗把“府”引進區劃，唐睿宗又把節度使變成正式建制；使三級制正式成型，主要是道—府（州）—縣，後期則為道—節度使—府（州）—縣制，由於道已為虛設，實際上還是三級制。

都護府是漢唐等中原王朝為督察管制邊境少數民族而設置的軍政機構。漢代在西域初設西域都護府，東漢後期及曹魏、西晉設有西域長史府，唐代曾設安北都護府、安西都護府、安東都護府、安南都護府、單于都護府、北庭都護府等六大都護府，都護府長官稱為都護。

安西都護府乃是唐朝管理磧西的一個軍政機構的不同時期的名稱，640年設置於高昌（吐魯番）。648年移至龜茲。其統轄安西四鎮，最大管轄範圍曾一度完全包括天山南北，並至葱嶺以西至連波斯，在武周時代北庭都護府分立之後，安西都護府分管天山以南的西域地區。守備天山山脈南側的絲綢之路（天山南路），防備突厥、吐蕃等勢力。自唐太宗貞觀十四年（640年）起，到唐德宗貞元六年（790年）止，共存在約150年。 ^[59]  790年為吐蕃佔領。

北都護府，原北庭都護府，是中國唐朝設立於西域天山以北的行政單位，管理區域東起伊吾，西至鹹海一帶，北抵額爾齊斯河到巴爾喀什湖一線，南至天山。府治在庭州（今中國新疆吉木薩爾北庭鄉）

貞觀二十年四月（公元646年），西突厥泥伏沙缽羅葉護阿史那賀魯率眾內附，設庭州以置其部落。唐高宗顯慶二年十二月（公元657年年末至公元658年年初），蘇定方破西突厥沙缽羅可汗，分其地置濛池都護府、昆陵都護府，隸於安西大都護府。公元703年1月7日，武則天長安二年十二月戊申，農曆十二月十六日，上兩都護府改置為北庭都護府，治於庭州。守備準噶爾方面（絲綢之路的天山北路附近）。709年，北庭都護府升為大都護府，和安西大都護府平級，分管天山南北。

唐朝在當地推行二元化管理，在漢族集中居住的地區，推行和內地一致的均田制、租庸調製、府兵制和行政區劃。在其他區域維持當地民族的行政管理制度，僅假以其首領唐朝官職名號，以示羈縻。

安北都護府，唐朝管理鐵勒諸族的都護府。646年，唐朝聯合回紇等鐵勒部落，擊滅薛延陀。647年設置於鬱督軍山。唐太宗於鐵勒故地設六府七州：翰海府、金微府、燕然府、丘陵府、龜林府、盧山府。七州：皋蘭州、高闕州、雞鹿州、雞田州、榆溪州、蹛林州、竇顏州，由燕然都護府管理，治所在陰山之麓（今內蒙古杭錦後旗），轄境東到大興安嶺、西到阿爾泰山、南到戈壁、北到貝加爾湖的整個蒙古高原。前身為647年設置的燕然都護府。663年改稱翰海，669年改稱安北都護府。隨着東突厥勢力增加，向陰山方面移動

650年改為領瀚海、金微、新黎、幽陵、龜林、堅昆六都督府；仙萼、浚稽、餘吾、稽落、居延、窴顏、榆溪、渾河、燭龍九州。663年，改稱瀚海都護府，治所遷移到回紇本部（今蒙古國哈爾和林）。669年，改稱安北都護府。686年，後突厥攻擊，移治漠南同城（今甘肅額濟納旗）、西安城（今甘肅民樂縣）。696年，移治雲中故城（今內蒙古和林格爾西北土城子）；708年，移治西受降城（今內蒙古烏拉特後旗）；714年，移治中受降城（今內蒙古烏拉特中旗）；749年，移治橫塞軍（今內蒙古烏拉特後旗西）；754年，移治天德軍（今內蒙古烏拉特前旗）；757年之後，改稱鎮北都護府。784年，廢除。845年，單于都護府改稱安北都護府。回紇的可汗吐迷度曾經是刺史。

單于都護府，唐朝安置東突厥降部的都護府。630年三月，唐朝軍隊俘頡利可汗，東突厥亡。650年平定東突厥後，設置於呼和浩特附近。統轄今內蒙古地域。唐朝設置順、祐、化、長四州都督府，以及定襄都督府、雲州都督府。唐高宗設瀚海都護府，治所在雲中故城（今內蒙古和林格爾西北土城子），領狼山、雲中、桑乾三都督、蘇農等二十四州。663年，改稱雲中都護府；664年，改稱單于大都護府。後突厥建立後，698年廢除，併入安北都護府。720年，重新設立。845年，改稱安北都護府（原安北都護府於780年廢除）。五代初年，契丹入侵，916年，契丹佔領雲中故城，都護府廢除。

安東都護府原為唐朝和新羅聯軍在滅亡高句麗之後，建立的管理高句麗故地的機構。設置於平壤。舊時的管理機構設在平壤，管轄範圍包括今天的朝鮮半島和東北地區。羅唐戰爭後，安東都護府從平壤搬到遼東，成為唐朝管理遼東，以及高句麗、渤海國等地的一個軍政機構。

668年，唐朝攻下高句麗後，唐朝無法控制 ^[13] 

高句麗故地。於676年任命寶藏王“遼東州都督朝鮮王”讓他管理遼東州都督府。不過寶藏王卻聯合靺鞨復興高句麗。681年，寶藏王被流放四川，682年去世。697年由於大祚榮對立勢力的影響被廢止，705年與大祚榮和解後再度設置。安史之亂之際再次被廢。

安南都護府，為唐朝的六個都護府之一，管轄交州地區。前身為622年設置的交州大總管府。622年，唐朝政府設立交州總管府。624年，改交州總管府為交州都督府。627年，交州都督府歸嶺南道管轄。唐高宗調露元年（679年），將交州都督府改置為安南都護府，治所位於宋平（今越南河內），由交州刺使充任都護。唐肅宗至德二年（757年），改名鎮南都護府，唐代宗永泰二年（760年），複名安南都護府。

天寶後今雲南地漸入南詔，約在開成、會昌、大中間即大約中國雲南與越南邊界為界；鹹通元年（861年1月）府治為南詔攻陷，後收復；四年（863年）再度被攻陷，寄治海門鎮；七年收復舊制，置鎮海軍節度使，兼領都護。五代時期節度使由當地首領充任，臣屬於南漢；939年吳權起兵擊敗南漢，後廢棄。