命令統一性

命令統一性的原則除了位於組織金字塔頂部的最高行政指揮外，組織中的 所有其他成員在工作中都會收到來自上級行政部門或負責 人的命令，根據上級的指令開始或結束、進行或調整、修正 或廢止自己的工作。但是，一個下屬如果可能同時接受兩個 上司的指導，而這些上司的指示並不總是保持一致的話，那 麼，他的工作就會造成混亂。 如果兩位上司的命令相互矛盾，下屬便會感到無所適 從。這時，下屬無論依照誰的指令行事，都有可能受到另一 位上司的指責。當然，如果下屬足夠聰明，且有足夠的膽略 的話，他還可利用一位上司的命令去影響另一位上司的指 示，不採取任何執行行動。這顯然也會給整個組織帶來危害。 “統一命令”或“統一指揮”的原則指的是“組織中的任何 成員只能接受一個上司的領導”。 但是，這條重要的原則在組織實踐中常遇到來自多方面 的破壞。最常見的有兩種情況：“如 1．在正常情況下。 D 只接受B的領導， F 下達指令， 要求他在某時某刻去完成某項工作， 而 D 也因 F 具有與自己的直系上司 B 相同層次的職務而服從這個命令”則出現了雙頭領導的現象。這種在理論上不應出現的現象，在實踐中卻常會遇到。 2．在正常情況下，A 只能對B 直接下達命令，但如果出於“效率”和速度的考慮，為了糾正某個錯誤，或及時 停止某項作業，A 不通過B 達命令，而這些下屬的下屬對自己上司的上司的命令，在通常情況下是會積極執行的。這種行為經常反覆，也會出現雙 頭或多頭領導。這種越級指揮的現象給組織帶來的危害是極 大的，它不僅破壞了命令統一的原則，而且會引發越級請示的行為。長此下去，會造成中層管理人員在工作中的猶豫不 決、增強他們的依賴性，誘使他們逃避工作，逃避責任。最 後會導致中間管理層、乃至整個行政管理系統的癱瘓。 為了防止上述現象的出現，在組織設計中要根據一個下 級只能服從一個上級領導的原則，將管理的各個職務形成一 條連續的等級鏈，明確規定鏈中每個職務之間的責任、權力 關係，禁止越級指揮或越權指揮；在組織實踐中，在管理的 體制上，要實行各級行政首長負責制．減少、甚至不設各級 行政主管的副職。 ^[1]