吾水共治

利益相關方圓桌會

綠色浙江已經聯合浙江電視台錢江都市頻道《範大姐幫忙》欄目共同實施圓桌會，並在首站備塘河的圓桌會上，由範大姐範惠閔親自主持，並達成了較好的效果。

治水專家和法律專家為服務對象進行治水方面的志願諮詢服務，並通過圓桌會形式召集利益相關方共同參與，從而為服務對象的治水提供具體的解決方案。 ^[2] 

綠色浙江作為民間組織代表多次參加杭州電視台綜合頻道的《我們圓桌會》欄目，通過公眾參與方式就杭州河道治理問題進行討論。同時在《我們圓桌會》特別節目“市長問水”中，中共杭州市委副書記、市長張鴻銘將杭州民間河長服務團的旗幟授予杭州民間總河長忻皓。

推動建立民間河長

推動建立民間河長制度，發動河道周邊的社區居民和機構能夠投身於河道監督和保護工作。民間河長將參與治水的“四問四權”工作，建立問題快速反應機制，民間河長工作中發現的問題可通過電話、郵件、面談等方式直接與責任河長聯繫，或向各區河道管理部門反映。綠色浙江也準備建立民間河長委員會，將民間河長規範化、標準化，共同治理杭州黑臭河道。

公開徵集治水方案

綠色浙江組織會員單位的治水企業、綠足跡企業同盟水環境專業委員會的企業， 以一定的公益性協助或承擔完成服務對象的專業水治理工程施工和維護。 ^[2] 

成功的國際先例

在華盛頓波托馬克河的治理中制定了“河流監管計劃”，即志願者為保護河流生態性貢獻力量，志願者的監管工作不但已經成為河流監管維護工作中不可或缺的部分，且對非法活動形成了明顯的威懾作用。由於這些不取分文報酬的志願者的辛勤工作，波托馬克河的生態維護工作已經進入一種良性循環 ^[3]  。

新加坡公用事業局從2005年推出了“水道認管計劃”。計劃規定，認管機構負有保持所認管蓄水池或水道的水源清潔的責任，如應該定期清除水中垃圾，巡邏水道以確保沒有人亂丟垃圾，展開水質研究工作，並舉辦水上康樂活動等。計劃出台後，反響熱烈，至今已經獲得數十個團體、機構和學校的認管參與，甚至包括新加坡警察部隊情報局，他們每兩個月會在麥裏芝蓄水池舉行一次跑步活動，每次活動前必先清理那裏的垃圾，同時還定期監測水質 ^[4]  。

韓國首爾在2002年開始的清溪川改造工程，將工業化時期的鋼筋水泥還原為城市生態商業遊憩中心區，使清溪川成為首爾的城市名片。清溪川綜合整治工程的順利實施得益於公眾的廣泛參與。在項目施工之前，首爾市政府就通過報紙、網絡等方式對市民廣泛宣傳河道綜合整治的意義和必要性。在項目實施過程中，由專家和普通市民組成的一個專門委員會負責對項目進行政策説明、收集和反饋公眾意見、召開聽證會並提供諮詢服務。在這個過程中，設有25個獨立團體的市民委員會參與了從策劃、設計、建設到維護的整個過程，並負責與市民的聯繫和人員培訓等工作。

台灣高雄市的愛河過去由於工業污染與都市廢水排放不當，使得愛河因污染嚴重而惡名昭彰，但近年來經政府與公眾的努力整治，使愛河的浪漫風華得以重現。而在整個愛河治理中，民間環保社團組織公眾參與河道整治的設計、規劃、維護。

日本琵琶湖的治理更是公眾參與的典範。滋賀縣政府為了便於全民參與，把琵琶湖流域分成七個小流域，在每個小流域設立流域研究會，負責組織居民、生產單位等代表參與綜合規劃的實施。流域研究需要組織不同區域內的居民到其他區域參加除草、種樹、撿拾垃圾、調查水質和品嚐對方區域種出的菜、稻米、魚蝦等新鮮食物，親身感受加強湖泊綜合管理和日常生活的密切關係。同時還要組織在各流域之間進行踏勘、學習，包括河川、水路、水質、生物、尋找垃圾等踏勘調查，調動每個人在生活中進行環境保護的自覺性。滋賀縣政府把每年的7月1日和12月1日定為當地的環保活動日，鼓勵居民積極參加各種環保活動 ^[5]  。

在國際上，公眾參與式治水有着眾多成功案例。這些事實也證明，只有公眾參與才是提高公眾自身的環境意識的最有效手段，也能夠讓治水真正長期有效。

羣眾路線的實踐

在治水工程中，一些官員看重政績，工程公司看中業績，工程師看中指標，在治理目標、方法、實施過程等方面忽視了河流保護與治理項目中公眾的主體性。公眾參與既可保證決策的科學性，又可使工程實施得到公眾的支持， 同時還是公眾教育的最好渠道。不少事實證明，有社區公眾參與的河道整治要比一般專業公司的整治更加有特色和親和力，並且能夠維持更長時間。

公眾參與是羣眾路線作為黨的根本工作路線的具體體現。以毛澤東為代表的中國共產黨在長期鬥爭中形成了一切為了羣眾、一切依靠羣眾和從羣眾中來、到羣眾中去的羣眾路線。毛澤東同志曾經説：“三個臭皮匠，合成一個諸葛亮”，這就是説，羣眾有偉大的創造力。中國人民中間，實在有成千成萬的“諸葛亮”，每個鄉村，每個市鎮，都有那裏的“諸葛亮”。我們應該走到羣眾中間去，向羣眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然後再告訴羣眾（宣傳），並號召羣眾實行起來，解決羣眾的問題，使羣眾得到解放和幸福 ^[6]  。所以，治水不應該僅成為工程公司技術人員的技術活，治水應該成為羣眾路線的具體實踐、成為社會主義的公民運動。

綠色浙江發起的“吾水共治”行動，正是遵從一切依靠羣眾和從羣眾中來、到羣眾中去的羣眾路線，鼓勵合作機構的各級黨員帶頭動員羣眾，以圓桌會形式，充分聽取羣眾在治水中的具體建議和設想，並落實到具體的“五水共治”行動中。

國際標準的要求

2014年4月9日，聯合國水指令計劃、聯合國環境規劃署、世界自然基金會、大自然保護協會等11家機構共同發佈的《國際水資源管護標準》將在秘魯首都利馬正式發佈。這是一項國際性的、符合國際社會與環境認證和標籤聯盟（ISEAL）要求的一套如何在地點和流域層面上對水資源進行環境、社會和經濟可持續管理的步驟、原則、檢驗標準和指標。

《國際水資源管護標準》為水資源管護者提供了一種在其所在地點（或設施）以及流域內評估現有過程和績效的方法，並以此確保採取有效的水管理措施。標準尤其強調要通過利益相關方參與的過程，從而採取行動，實現以社會公平、環境可持續和經濟上有利的方式使用水資源，造福人類和大自然。

在我國的重大項目策劃設計中，缺失對利益相關方的考慮，使利益相關方的需求無法得到充分表達和滿足，這可能為工程帶來潛在的牴觸風險，也使工程往往缺少利益相關方的共同認同感。

綠色浙江“吾水共治”行動，讓利益相關方中的社區羣眾、民間機構、相關部門等可以圓桌會形式，共同對治水中的具體問題和對策進行討論、分析，讓利益相關方能夠在決策中能夠表達想法和意見。同樣的想法和意見，因為是利益相關者提出的，自然能夠獲得更多的支持和認同，而這些也滿足了《國際水資源管護標準》對利益相關方參與的具體要求。

備塘河（杭州市下城區文暉街道）

啓動儀式(13張)

2014年2月21日，綠色浙江“吾水共治”黨員志願者首站行動在下城區文暉街道勝利社區備塘河啓動。下城區委常委、組織部部長林炳達，綠色浙江創始人、會長阮俊華老師等區領導、區有關部門領導、街道社區幹部、沿河居民代表、治水專家、綠色浙江的環保志願者一共開展了有關於這段備塘河的宣傳、清理活動，並在浙江電視台錢江都市頻道《範大姐幫忙》欄目的範惠閔進行主持的“吾水共治”圓桌會上圍繞備塘河存在的問題、如何解決等問題進行探討。杭州格臨檢測作為專業的第三方檢測公司，還對水質進行了採樣 ^[7]  。

據勝利社區黨委書記、主任王力介紹，在備塘河浙贛鐵路東段的200米中，有十户屬於社區管轄的農民房，有一些住在樓上的租户為了省事，會把生活垃圾直接拋入河中，並且該河段還有待截污納管工程實施。下城區住建局副局長駱程洪表示，該段河道屬於備塘河二期整治河段，整個河段的截污納管工程將在二期中完成，二期整治工程將在一期整治工程之後，而一期整治工程即將開始，預計將在一年半之後完成。杭州愛立特生態環境服務公司總工程師劉軍也提出可以採取相對易操作的生化池、生化處理裝置對這十户暫時沒有條件截污納管的住户進行污水處理。綠色浙江將會先組織文暉街道當地的志願者共同對周邊的垃圾進行清理，對居民意識進行教育。

山下金河（温嶺市太平街道）

3月19日，綠色浙江聯合錢江頻道、温嶺市委組織部、温嶺市“五水共治”辦公室共同發起温嶺“吾水共治”圓桌會。圓桌會上，來自温嶺市政府職能部門、居民代表、企業代表、環保志願者、治水專家等數十名利益相關方共聚圓桌會，共商如何治理山下金河。生活污水直排，生活垃圾亂倒成為了居民眼中影響山下金河水質的主要原因，河道侵佔和工業園區污水也是其次兩大原因。在温州市主城區污水管網改造的三期工程中，這一段河域將是改造對象之一，雖然還在規劃中，但2014年一定會實施。圓桌會上，市水利局和山下金村的村幹部當場敲定協商的時間，在村莊規劃等問題塵埃落定後，山下金河的清淤疏浚工作將立即展開。

盧三小溪（東陽市吳寧街道）

4月16日，綠色浙江聯合浙江電視台錢江都市頻道、東陽市“五水共治”領導小組辦公室共同發起了東陽市“吾水共治”圓桌會。東陽市人民政府副市長蔣銀生和來自“五水共治”領導小組辦公室、水務、建設、環保、吳寧街道、婦聯、居民代表、企業代表、環保志願者、法律顧問及治水專家共25名利益相關方共聚圓桌會，共商如何治理盧三小溪。

會中，針對運動式治理還是可持續性治理，主持人範大姐分別以技術、合法性、監管機制、第三方監督、利益相關方五點道明。綠色浙江會員單位偉基建設集團總經理俞紅當場表示偉基願意首先考慮從環境表現良好的石材企業採購。通過下游建築企業的帶頭作用以經濟手段推動污染企業的整治轉型。

龍河（瑞安市塘下鎮）

5月27日，綠色浙江聯合浙江電視台錢江都市頻道、瑞安市“五水共治”領導小組辦公室共同發起了瑞安市“吾水共治”圓桌會。瑞安市治水辦常務副主任丁良才、瑞安市環保局副局長黃金良、市國土局副局長黃康民、市住建局塘下分局局長陳林、塘下鎮政府副鎮長戴美東、海安辦事處主任王昌寧、塘下鎮環保協會會長何建東和當地居民、企業代表等參加了此次圓桌會，針對温瑞塘河的整治召集了政府、企業、公眾三方羣策羣力。

會中，針對龍河現狀，政府與公眾表示願意同心治污，對污水集中處理。在塘下，有一個由企業主們組織成的環保協會，這個全國第一個鎮級的塘下環保協會在瑞安治水中發揮了不可替代的作用。塘下環保協會何建東表示，去年6月剛成立的環保協會就是為了發動宣傳，創建一個環保平台促進公眾的監督管理，通過民間的力量一起治水，效果遠比政府一家在吆喝好。環保協會中，會員大多都是企業代表，讓企業認識到治水的重要，在治理塘下河流的頑疾中阻力就小得多。今年5月，塘下環保協會酸洗分會也正式成立，塘下61家酸洗企業的加入讓塘下的酸洗行業整治有了企業主的自覺參與。

方門江（奉化市尚田鎮）

6月26日，綠色浙江聯合浙江電視台錢江都市頻道、奉化市委宣傳部、奉化市五水辦共同發起了奉化市“吾水共治”圓桌會。奉化市市委宣傳部副部長徐猛挺、市五水辦副主任陳嶽軍、市環保局高級工程師沈亞明、市農林局副局長裘飛龍、市畜牧獸醫總站副站長繆國存、尚田鎮政府副鎮長竺雨納和方門村居民代表、方門村養殖户代表等參加了此次圓桌會的錄製。針對尚田鎮方門江的整治召集了政府、企業、公眾三方羣策羣力。

方門村是奉化市最大養豬專業村，有28家養殖場，近兩萬頭豬。每天要排放幾十萬斤豬糞和污水，方門江也成了豬糞河。由於缺乏治污設備，嚴重影響下游水質，村民連拖把都不能在江裏清洗，長期生活在臭氣沖天的環境中。而方門江匯入東江，東江最終匯入寧波的母親河奉化江。

針對禁養區的養豬户，在拆除豬舍、變賣生豬後，他們接下來的生計怎麼辦？而針對限養區的養豬户，倘若按照他們現有的情況根本無法完成污水達標排放，他們的出路又在哪裏？有養豬户提出，自己願意專門購置豬糞轉化為有機肥的設備，幫忙處理方門村的豬糞和污水。但僅靠自己投資還遠遠不夠，希望政府能給予資金、用地等方面的支持。對此，來自浙江省律師協會民商業務委員會委員、六合律師事務所高級律師孔建祥表示，對於養殖户在國家現有的政策下，應該嚴格按照標準進行補償，同時，政府應該給予養殖户更多的幫助與支持。

小昆江（嵊州市長樂鎮）

7月11日，綠色浙江聯合浙江電視台錢江都市頻道、嵊州市五水辦、市委宣傳部、市委組織部、長樂鎮人民政府共同發起了嵊州市“吾水共治”圓桌會。嵊州市委組織部副部長王浙鋒，市五水辦常務副主任王均燦和督查組組長馬建斌，市委宣傳部外宣辦副主任施展，市環保局副局長童洪炎，市水利局黨委副書記竺培梁，長樂鎮黨委副書記陳彭，長樂鎮政府太平片片長朱秋燕，太平村村委會主任張浙南和太平村沿河村民代表、太平村沿河商販代表等參加了此次圓桌會的錄製。這次圓桌會針對嵊州市長樂鎮太平村小昆江治理長效機制建設召集了政府、公眾、專家和村民等多方羣策羣力。

去年11月6日，嵊州電視台曾報道《小昆江長樂鎮太平段 村莊中驚現“垃圾江”》，對小昆江長樂鎮太平段存在的水面髒亂差現象進行了曝光。曝光後，長樂鎮立即派人進行了清理。小昆江從“垃圾河”變為“清水河”，村民們津津樂道，在江邊散步鍛鍊格外愜意。去年11月14日，嵊州電視台報道《小昆江長樂鎮太平段等“垃圾江”變身清水河》，對清理情況進行及時報道。然而，時隔7個月，小昆江水草蔓延、垃圾漂浮，再現“垃圾江”，這一現象於2014年6月再次被浙江衞視新聞聯播曝光，治水長效機制的建立引起業內關注。

針對小昆江反覆變成“垃圾江”的問題，政府部門、村民代表及專家們紛紛各抒己見。最後，多方獻計，共商小昆江長效保潔機制。

雙溪（安吉縣遞鋪街道）

7月29日，綠色浙江、浙江電視台錢江都市頻道、阿里巴巴公益基金會聯合中共安吉縣委組織部、餘杭區五水辦等共同組織了 “吾水共治”圓桌會。安吉縣人民政府副縣長張雲威、縣委組織部、縣府辦、水利局、礦資辦等職能部門領導以及石竹園村的村長、村民；餘杭區五水辦、經信局、環保局等職能部門領導以及雙一村村長、村民共同參加了此次圓桌會的錄製。這次圓桌會針對餘杭區百丈鎮石竹園村的砂石加工點污染安吉縣雙一村雙溪問題，召集了政府、公眾、專家和村民等多方羣策羣力。

餘杭區百丈鎮石竹園村距離安吉縣雙一村大概只有3公里的路程，也是餘杭和安吉的交界處，同一條河流雙溪水流進兩個村莊最後匯入鳳凰水庫。但從今年6月開始雙溪水顏色泛黃，河道出現泥漿水現象已引起村民強烈不滿。村民們紛紛懷疑是上游制砂點在偷排污水。雙一村村民李訓衞表示，安吉本身山清水秀，當看到上游泥漿水流過，村民們都連喊心痛。污水的流入不僅對村民們的洗菜、洗衣服造成不便，更破壞了安吉良好的生態環境。

跨區域環境聯合執法，不僅是安吉縣與餘杭區的問題，在很多地方都存在這種情形。在場人員各抒己見，安吉縣人民政府副縣長張雲威則表示，五水共治根子在岸上，體制還未完善的今天，需要區域聯動，聯合制水。就如之前石竹園村和雙一村實施山林聯防政策一樣。各河道應該明確相應責任，要求一河一測，配備河長；安吉和餘杭要信息共享；工商、國土、環保、水利各部門需要充分利用好行政管理權，更好地引導村民養成良好的習慣。

齊溪（開化縣齊溪鎮）

9月3日，綠色浙江、浙江電視台錢江都市頻道、阿里巴巴公益基金會聯合開化縣委宣傳部、開化縣五水共治領導小組辦公室、齊溪鎮人民政府共同組織的開化縣“吾水共治”圓桌會在錢塘江源頭開化縣雙溪公園舉行。衢州市住建局和開化縣五水辦、環保局、住建局和齊溪鎮有關領導以及居民代表參與了本次圓桌會的錄製。縣委副書記徐登富，縣委常委、宣傳部部長李華蓉也現場接見了綠色浙江和浙江電視台錢江都市頻道的相關工作人員。本次圓桌會針對錢江源第一鎮開化縣齊溪鎮的生活污水處理設施提升改造和因地制宜開展五水共治工作，邀請政府、企業、專家和公眾共同探討，出謀劃策 ^[8]  。

開化是浙江的西大門，是浙江母親河錢塘江的源頭，飲用水源的治理至關重要。今年，開化大力開展治水工程，六月份率先消滅黑臭河。然後，開化在今年六月份的衢州市污水處理督查中得分不理想。我們瞭解到齊溪鎮污水處理設施建造於2007年，屬於無動力處理設施，2013年經過提升改造後採用微動力處理工藝，出水水質能達到綜合排放標準一級標準，而省市標準為集鎮污水處理廠污染物排放標準一級A標準，因此得分較低。

最後參與圓桌會人員錄製的人員得到一致共識，齊溪鎮微動力污水處理設施有待得到改進提高。為了提升錢江源第一鎮污水處理能力的提高，在場人員都表示願意整合社會資源，努力為齊溪鎮污水處理設施改造籌集資金。