同行評估

隨着我國《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》、《核電安全規劃（2011—2020年）》和調整後的《核電中長期發展規劃（2011—2020 年）》的發佈，在日本福島事故發生後，經過一年多的沉寂，國家恢復了核電新機組建設。

在“安全高效發展核電”方針的指引下，我國大陸投運核電機組16台，在建核電機組29台。在役機組未發生國際核事件分級表2級和2 級以上事件。在核電市場日益增大，核電建設進入批量化、規模化發展的背景下，核電工程項目管理水平和運行核電機組運行業績、安全性能的提升顯得尤為重要。

同行評估作為行之有效的科學管理手段，對促進核電工程建設與運行管理水平的全面提升發揮着積極作用。我國核電行業對同行評估方法的應用，首先是通過定期接受國際原子能機構（IAEA）的運行安全評估（OSART）和世界營運者協會（WANO）的同行評估來實現。在此基礎上，由政府主管部門推動，建立了由中國核能行業協會（CNEA）主導的國內核電廠同行評估體系，組織國內同行自主開展核電行業的同行評估活動。同行評估方法在我國核電行業得到了廣泛的認可和應用。

同行評估方法在我國核電行業各層面都有所發展和創新。從對運行核電機組的運行評估，擴展到對在建機組的建設評估；從關注所有安全重要領域的綜合評估，擴展到關注某一特定領域的專項評估；從核電廠營運單位的同行評估，擴展到針對核電廠業主單位、建設單位、核電集團公司的同行評估。此外，在傳統的核電質量保證監查、集團公司對核電企業的監督監查、核電供應商評價和管理中，也不斷融入同行評估的理念和方法，讓傳統的管理手段煥發出新的生機 ^[1]  。

我國核電行業實施的同行評估類別主要有：

（1）由WANO組織的國際同行專家對我國核電廠的關鍵領域進行的運行同行評估和運行前同行評估；

（2）由IAEA組織的國際同行專家對我國核電廠的關鍵領域進行的OSART和運行前評估（Pre-OSART）；

（3）由政府主管部門推動建立、核能行業協會組織運作的國內運行核電廠同行評估和在建核電廠同行評估；

（4）由國內各核電集團組織實施的針對核電廠業主單位及其重要承包商的同行評估活動。

上述各種同行評估方法在評估原則、理念和過程等方面都非常相似，其作用是：

（1）幫助被評估核電廠及其承包商評價現狀，尋找強項弱項，提出改進建議，共享良好實踐；

（2）幫助行業主管部門和核電集團全面、客觀、準確地瞭解和掌握核電廠整體建設、運行狀況和發展趨勢；

（3）在不同層面建立了一個無溝通障礙的核電同行交流平台，為業內同行提供了近距離全面瞭解、觀摩其他核電廠建設和運行實踐的機會，促進核電同行之間相互比較、學習和借鑑，提升行業的整體業績水平；

（4）在不同層面建立了一個國內評估員選拔和培養機制，為行業培養了一批兼具管理技能和評估技能的合格評估員隊伍，也為核電廠廣泛開展自評估、積極參與國際評估活動儲備了合格人員；

（5）在不同層面建立了配套的評估文件體系，該體系的各類評估標準、指南、教材和評估工具，不僅體現了國際核能界同行評估的先進實踐，同時結合國內的實踐和需求，更易於被國內同行理解和使用；

（6）不僅可應用於行業的評估實踐，也可廣泛應用於核電廠的自評估實踐。

隨着我國核電的發展和電力企業集團戰略的不斷推進，核電電力集團公司管理層對各運行核電廠和在建核電工程的安全性和可靠性提出了更高的期望與要求。2008 年初，中核集團在秦山基地組織召開了由運行核電廠高層管理者和技術支持單位參加的同行評估研討會。會議確定，從本年度起，在集團內開展同行評估活動，以改進集團現行的行政監督檢查方法，全面引入“追求卓越”的評估理念和方法，讓來自核電廠的技術和管理人員相互評價，以使集團和核電廠從這些活動中獲得更大的收益。

會議將集團的同行評估定位於運行核電廠專項評估，與行業的綜合運行評估同步進行，形成互補。即每年對每個運行核電廠開展一次專項評估，由各核電廠申請確定評估領域及評估標準。一旦確定之後，便納入集團的年度工作計劃，由集團核電部組織實施，核動力運行研究所作為技術支持單位負責評估隊的組建、評估員的培訓以及評估活動的策劃、實施與協調。

運行核電廠專項評估是由中核集團領導、評估工作組具體運作、技術支持單位提供支持、全集團內相關核電廠參與的一項管理性服務活動。其評估流程與綜合評估類似，一次完整的專項評估需經歷4 個階段，即評估計劃的制定和批准、現場評估前準備、現場評估活動的實施及評估後續行動。

在評估隊組建並接受評估技能培訓後，在評估活動實施前，隊長及全體評估員共同參與評估標準的開發，即參照國內外相關領域的評估指南和標準、中核集團所屬各核電廠相關方面的經驗以及業界的良好實踐，結合評估隊員的經驗，編制專項評估標準和準則；評估活動結束後，根據實踐情況對專項評估標準和準則進行進一步修訂和完善，並在集團內正式發佈，用於指導集團內同行評估活動以及核電廠內部的自評估活動。

中核集團核電廠專項評估活動的策劃、實施與標準開發流程。該流程在中核集團核電工程建設同行評估、對核電工程公司及重要核電承包商同行評估、核安全文化同行評估等活動中均得到進一步的推廣和改進。

OSART、WANO 和國內的同行評價活動均是對核電廠運行領域的綜合評估，評估隊人數較多，且評估時間通常持續2～3個星期。在這些綜合評估之外，中核集團和營運單位希望根據核電廠的實際狀況與需求，組織一些針對某些特定領域的專項評估活動。與綜合評估相比，專項評估的評估隊規模小，評估的時間也較短，對核電廠影響較小，且有更多的核電一線人員參與其中 ^[2]  。

我國核電集團公司在核電同行評估方面開展了一系列創新活動，並取得了良好的成效。這些評估活動主要有以下特點：

（1）將同行評估作為集團管控的重要手段，在取代集團監督檢查的同時，也摒棄了原有的行政色彩，使其更利於評估員和被評核電廠管理者及一線技術人員之間的平等交流；

（2）評估活動以經驗交流、提升自身管理和技能為主，監管為輔，既符合同行評估的特點，又兼顧集團化運作的管理需要；

（3）針對管理關切和核電廠需求確定評估領域，針對性強，運作靈活，對被評估方的干擾少，為核電廠一線專業技術人員提供了更多的參與評估活動的機會；

（4）將同行評估的理念和方法擴展到核電工程建設業主單位、工程公司及相關承包商，不僅是一種管理手段的應用，也是先進管理理念和先進文化的傳播。

儘管核電集團層面的同行評估活動有許多創新和改進，也取得了豐碩的成果，但仍需不斷改進，形成長效機制，用以指導核電集團和在建核電廠同行評估活動的持續和有效開展，以應對內外部發展環境和要求的變化及未來所面臨的各種嚴峻的挑戰。

隨着核電工程建設與運行同行評估實踐的不斷積累和深化，核電集團內部的同行評估與國際、國內同行評估不斷互相借鑑與融合，逐漸形成了一個全面的、系統的、立體的同行評估網絡，相信該網絡不僅在核電廠及相關單位的管理體系評價和改進中發揮着越來越重要的作用，也會對整個核電行業同行評估活動的深入、持久地開展做出相應的貢獻 ^[3]  。