各省官制通則

其要點是：第一，規定全國地方政府為省、府（或直隸州、直隸廳）、縣（或州）三級，取消以前的守、巡各道。縣（州） 以下可設區。省級官制為，在總督（一省或數省） 或巡撫之下， 設三司（東三省除外），即布政司、提學司、提法司；二道，即勸業道、巡警道。此外各省視地方情形可設（也可不設）鹽法道（或鹽茶道）、督糧道（或糧儲道）、關道、河道。總督與巡撫之職掌有明確分工：前者總理該管地區外交、軍政及統轄行政事權；後者統管一省行政及統轄文武官吏，但無外交及軍政事權。其無總督之省，則由巡撫自行核辦諸事，其無巡撫之省，則以總督兼管。督撫衙署均可設幕職，分科理事，自此清代幕僚由私人聘請而改為政府屬員。府的長官稱知府，與府同級的直隸廳設同知、直隸州設知州。縣有知縣，州稱知州。第二，各省自督撫以至州縣官，均可視地方情形自行徵辟屬下辦事人員，不作為官缺，不用奏諮請準，是為革除吏役基礎。州縣佐治員缺，則統由有關司道從現任佐貳雜職官或中學以上畢業生中考試委用，分諮各部存案。第三，行政權與司法權分離，各省設立各級地方審判廳，以為司法獨立之基礎。清廷於批准頒行此官制通則之同時，又宣佈鑑於各省地方風俗不同，人民知識未浚， 故不能全國同時施行， 可於江蘇、直隸兩地先行舉辦，其餘各省分年分地逐漸推行，可在十五年內一律通行。 ^[1]