反食品浪費工作方案

國家發展改革委辦公廳等關於印發《反食品浪費工作方案》的通知

發改辦環資〔2021〕949號

教育部、民政部、住房城鄉建設部、文化和旅遊部、廣電總局、統計局、國管局、網信辦辦公廳（辦公室、秘書局），各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、商務廳（局、委）、市場監管局、糧食和儲備局：

為貫徹落實習近平總書記關於堅決制止餐飲浪費行為重要批示精神，深入實施《中華人民共和國反食品浪費法》，推動完成《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈糧食節約行動方案〉的通知》（廳字〔2021〕40號）部署的工作任務，我們聯合制定了《反食品浪費工作方案》。現印發給你們，請抓好落實。

國家發展改革委辦公廳

商務部辦公廳

市場監管總局辦公廳

糧食和儲備局辦公室

2021年11月30日 ^[2] 

為貫徹落實習近平總書記關於堅決制止餐飲浪費行為重要指示精神，深入實施《中華人民共和國反食品浪費法》，推動完成《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈糧食節約行動方案〉的通知》（廳字〔2021〕40 號）部署的工作任務，制定反食品浪費工作方案如下：

一、推進糧食節約減損

（一）推進糧食消費前各環節減損。在糧食倉儲環節，指導配置農户科學儲糧裝具，持續發揮糧食產後服務中心功能。建設綠色低温倉儲設施，提高倉房的氣密性、隔熱性，分類、分品種、分倉儲藏。在糧食物流環節，推廣散糧運輸專用工具，發展規範化、標準化、信息化散糧運輸服務體系。在糧食加工環節，推動提高糧油產品出品率，推進糧食無害化處理和資源合理化利用，提升糧食加工業數字化管理水平，促進淘汰落後產能。（糧食和儲備局、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

（二）完善糧食節約減損標準體系。加快構建符合節糧減損要求的糧食全產業鏈標準體系，鼓勵有關行業協會、企業制定相關團體標準、企業標準。在倉儲環節着重加強倉儲設備建設、蟲黴防治和減損降耗等相關標準研製；在運輸環節着重於降低包裝、裝卸拋灑、散漏損失率等相關標準研製；在加工環節着重於限制產品過度加工、科學界定產品加工等級以及副產物綜合利用率等相關標準研製。（糧食和儲備局、市場監管總局等部門按職責分工負責）

（三）開展糧食倉儲環節浪費調查評估。探索糧食倉儲環節損失浪費調查評估方法，研究制定糧食倉儲環節損失浪費評價方法和評估指標體系，開展數據彙總和分析評估。（糧食和儲備局、統計局、國家發展改革委等部門按職責分工負責）

二、遏制餐飲行業食品浪費

（四）加強餐飲行業管理。各級商務部門採取措施鼓勵餐飲服務經營者提供分餐服務、向社會公開其反食品浪費情況。督促餐飲外賣平台、餐飲服務經營者以顯著方式提醒消費者按需適量點餐。支持自助餐服務單位實施對消費者浪費行為適當加收費用的措施。建立健全餐飲行業反食品浪費的制度規範。加強對旅行社管理人員和導遊人員培訓，引導遊客文明用餐，合理安排團隊用餐。（商務部、文化和旅遊部和各地方有關部門負責）

（五）完善餐飲行業標準與規範。推動餐飲行業出台反食品浪費的團體標準和行業自律規範。宣貫落實《綠色餐飲經營與管理》《宴席節約服務規範》，制修訂《餐飲企業節約管理規範》《餐飲服務企業打包服務管理要求》。加大中央廚房、智慧餐飲等領域標準研製力度。將反食品浪費作為重要內容列入正在制修訂的旅遊餐飲業、住宿業和景區標準中。（商務部、文化和旅遊部、市場監管總局等部門按職責分工負責）

（六）大力推動餐飲行業自律。指導餐飲等行業協會發出制止餐飲浪費的倡議，支持餐飲行業協會對有浪費行為的會員採取必要的自律措施，引導會員自覺開展反食品浪費活動。（商務部等部門按職責分工負責）

（七）開展反餐飲浪費政策效果評估。指導餐飲行業協會對餐飲浪費情況進行監測，加強分析評估。督促餐飲行業協會每年向社會公佈有關反餐飲浪費情況及監測評估結果。（商務部等部門按職責分工負責）

三、加強公共機構餐飲節約

（八）推進機關單位食堂反食品浪費。推動落實《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》，大力開展反食品浪費行動。建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構節約能源資源考核和節約型機關創建活動內容。加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。曝光餐飲浪費典型案例及推動工作不力的單位。鼓勵有條件的公共機構使用餐廚垃圾就地資源化處理設備。（國管局負責）

（九）開展學校食堂餐飲節約行動。推動落實《教育系統“制止餐飲浪費培養節約習慣”行動方案》中明確的五項具體行動。組織編寫《高校食堂反食品浪費工作指南》，提出學校食堂食品原材料採購、儲藏、加工、製作和銷售等環節節約減損工作方案。研究制定《高校智慧食堂建設規範》，開展全流程智慧食堂試點建設工作。（教育部、國管局負責）四、促進食品合理利用

（十）建立食品捐贈需求對接機制。引導食品生產經營者等在保證食品安全的前提下向有關社會組織、福利機構、救助機構等組織或者個人捐贈食品。有關組織根據需要，及時接收、分發食品。指導有關慈善行業組織依法研究制定食品捐贈需求對接相關團體標準和行業自律規範。（民政部、市場監管總局負責）

（十一）健全臨期食品銷售體系。優化食品標識制度，鼓勵食品生產者在食品包裝上明確標識“最佳食用日期”和“保質日期”，支持食品生產經營者以優惠價格銷售臨近“最佳食用日期”的食品。指導超市、商場等食品經營者加強日常檢查，對臨近保質期的食品分類管理，作特別標識或者集中陳列出售。（商務部、市場監管總局等部門按職責分工負責）

（十二）推進廚餘垃圾資源化利用。指導地方建立廚餘垃圾收集、投放、運輸、處理體系。加大對廚餘垃圾資源化利用企業的支持，加強廚餘垃圾資源化利用產品的市場推廣，推動堆肥、沼液、沼渣等產品在農林業生產中應用。（住房城鄉建設部等部門負責）

五、嚴格執法監督

（十三）加強反食品浪費日常監督檢查。加強對食品生產經營者反食品浪費情況的監督，督促落實反食品浪費措施。鼓勵單位和個人舉報食品生產經營者食品浪費行為。開通舉報熱線，收集問題線索，加強執法監督。（各級市場監管部門負責）

（十四）加強反食品浪費執法。各地市場監督管理部門開展反食品浪費日常監管和執法，加強執法稽查培訓，依法依職責執行《反食品浪費法》有關規定。各地市場監督管理部門或地方政府指定的部門對未主動向消費者進行防止食品浪費提示提醒的餐飲服務經營者，給予警告；對誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的餐飲服務經營者，給予警告或處以罰款；對生產經營過程中發生嚴重浪費食品的食品生產經營者，進行約談、責令改正或處以罰款。文化和旅遊部門將反食品浪費作為重點列入星級飯店、A 級景區和旅行社的明查暗訪檢查項目，加強重大典型案件的督察督辦。（市場監管總局、商務部、文化和旅遊部和各地方有關部門按職責分工負責）

（十五）嚴格食品浪費相關信息監管。禁止廣播電台、電視台、網絡音視頻服務提供者製作、發佈、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息，對拒不改正或情節嚴重的，處以罰款、通報批評或節目停播整頓，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規追究責任。（廣電總局、網信辦等部門按職責分工負責）

六、強化組織實施

（十六）加強組織領導。國家發展改革委加強對全國反食品浪費工作的組織協調，會同有關部門完善工作機制，加強工作調度，分析評估總結食品浪費情況，開展糧食節約和反食品浪費綜合性示範。各地要加強對反食品浪費工作的組織領導，按照法律要求，明確反食品浪費目標任務，建立健全反食品浪費工作機制和監督檢查機制，對食品浪費情況進行監測、調查、分析和評估。各專項工作牽頭部門要提出年度目標任務和落實措施，評估本領域食品浪費情況，及時總結工作進展和成效。（國家發展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（十七）宣傳推廣典型經驗做法。以世界糧食日和全國糧食安全宣傳週活動等為契機，對各地區、各部門、各行業反食品浪費的經驗做法進行集中報道。以餐飲環節反浪費和促節約為切入點，推出一批互動性強的融媒體作品。聚焦《反食品浪費法》實施，加強政策解讀和法律宣傳。開展反食品浪費相關標準、技術和知識的宣傳普及。（廣電總局、網信辦等部門按職責分工負責）

（十八）營造勤儉節約社會氛圍。旗幟鮮明反對鋪張浪費不良風氣，引導公眾樹立正確飲食消費觀念。曝光浪費現象，對食品浪費行為進行輿論監督。深化反食品浪費公益宣傳，精心製作播出節約糧食公益廣告，努力營造勤儉節約、浪費可恥的濃厚氛圍。（廣電總局、網信辦等部門按職責分工負責） ^{[1]  [3]} 

當前，我國糧食需求剛性增長，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩定難度加大，深入開展糧食節約行動具有重大現實意義。在政府主導、行業引導、公眾參與所形成的強大合力推動下，食品浪費問題必將得到有效遏制， 節約糧食、反對浪費必將在全社會蔚然成風。

為深入實施《中華人民共和國反食品浪費法》，推動完成中共中央辦公廳、國務院辦公廳《糧食節約行動方案》規定工作任務，國家發展改革委辦公廳、商務部辦公廳、市場監管總局辦公廳、糧食和儲備局辦公室發佈《反食品浪費工作方案》(以下簡稱《方案》)，部署推進糧食節約減損、遏制餐飲業食品浪費、加強公共機構餐飲節約、促進食品合理利用等反食品浪費工作。

黨中央高度重視節糧減損工作，強調要採取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署，不斷加大厲行節約、反對食品浪費工作力度，以“光盤行動”為代表的全社會反糧食浪費行動取得積極成效。但是，糧食浪費問題仍不容忽視，加強糧食全產業鏈各環節節約減損的任務繁重，亟須以更加系統的謀劃、更加精準的舉措綜合施策。

當前，我國糧食需求剛性增長，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩定難度加大，深入開展糧食節約行動具有重大現實意義。

四部門《方案》提出的系列舉措，是系統治理、依法治理、長效治理觀念在全面實施節約戰略中的具體體現，是聚焦糧食安全重點領域、關鍵環節所採取的更加精細化操作，必將為加快構建更高層次、更高質量、更有效率的國家糧食安全保障體系奠定更加穩固的基礎。

《方案》重點圍繞糧食生產、儲存、運輸、加工、消費等環節存在的損失浪費問題，提出了針對糧食生產到消費乃至創造節約社會氛圍在內的創新細化舉措。各項措施配套銜接、強化在可行性基礎上的剛性約束，有利於以開展反食品浪費作為總抓手，促進節糧減損工作落實落細落地。

長期以來，我國糧食在產後環節損耗嚴重。據中國農業科學院估算，糧食全產業鏈總損耗率約12%。來自國家糧食和物資儲備局的數據顯示，在生產領域，我國每年在儲藏、運輸、加工環節損失的糧食至少有700億斤。鑑於此，《方案》提出通過配置農户科學儲量裝具、推廣散糧運輸專用工具、提升糧食加工數字化水平，推進糧食消費前減損。

在消費領域，《方案》立足增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，在鼓勵餐飲服務經營者提供分餐服務的基礎上，倡導向社會公開其反食品浪費情況；進一步明確支持自助餐服務單位實施對消費者浪費行為適當加收費用的措施；將反食品浪費作為重要內容列入正在制修訂的旅遊餐飲業、住宿業和景區標準中，從而實現“光盤行動”的指標化、規範化運作。

而通過建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度、組織編寫《高校食堂反食品浪費工作指南》、制定《高校智慧食堂建設規範》，將有助於公共機構在推動制止餐飲浪費培養節約習慣上有章可循。

只有更加旗幟鮮明反對鋪張浪費的不良風氣，才能更加有效引導公眾樹立正確飲食消費觀念。為此，《方案》進一步明確，禁止廣播電台、電視台、網絡音視頻服務提供者製作、發佈、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息，對拒不改正或情節嚴重的，處以罰款、通報批評或節目停播整頓，對相關負責人員依法依規追究責任。

《意見》從糧食全產業鏈、消費鏈乃至輿論環境各環節推出的一系列操作性強、約束性高的精細化舉措，是為實現反食品浪費這一總目標的新探索與再發力。在政府主導、行業引導、公眾參與所形成的強大合力推動下，食品浪費問題必將得到有效遏制， 節約糧食、反對浪費必將在全社會蔚然成風。 ^[4]