參贊大臣

18世紀中葉，清政府經過數年征戰與經營，不僅平定了準噶爾蒙古叛亂，而且也平定了大、小和卓的叛亂，新疆重新歸於中國中央政府的管理之下，天山南北得到了統一，長達數百年的地方割據、民族分裂、戰亂不止的動盪局面終於結束了。 新疆地處祖國西北，土地遼闊、地理複雜，遠離內地，治理不便。再加上新疆民族眾多，信仰不一，在歷史上存在過許多不同民族、不同宗教的政權，各政權之間攻伐過頻，造成民族間矛盾甚深。而且新疆周邊國家情況複雜，環境惡劣。所以清政府在收復新疆後首先要考慮的就是如何加強治理、發展經濟、安撫民生、鞏固邊防。為此，清政府在新疆實行軍府制，是考慮到新疆當時特殊的政治、軍事、經濟、民族、宗教等情況，對新疆的穩定，乃至西北地區的安定起到了促進作用。

清王朝根據新疆特殊的地理狀況、民族分佈、歷史沿革等情況，把新疆分成三大區：北路是伊犁、塔爾巴哈台地區，各設立參贊大臣，歸伊犁將軍直轄；南路設喀什噶爾參贊大臣，下設阿克蘇、葉爾羌、和闐、庫車、喀喇沙爾、烏什辦事大臣，聽伊犁將軍節制；東路設烏魯木齊都統，管理庫爾喀喇烏蘇以東，包括吐魯番、哈密地區，也聽伊犁將軍節制。設伊犁為新疆的“都會”，總領全疆軍政事務。但在實際執行過程中，伊犁將軍對北疆的管轄力度較大，南疆事務多歸參贊大臣署理。尤其是南疆，乾隆本着“因俗施治”、“齊其政不易其宜”的政策，保留了維吾爾社會固有的伯克制度，各城伯克直接管理民政，而南疆參贊大臣長期直接受命於中央政府。經過數十年的調整補充，一直到乾隆末年，新疆的軍府制建置才算完成。伊犁將軍雖然是總領全疆，但對地方事務的管理主要由參贊大臣負責。尤其是晚清，參贊大臣的重要性已經高於伊犁將軍。

多拉爾·海蘭察（？—1793年），鄂温克族；滿洲鑲黃旗人，多拉爾氏，世居黑龍江布特哈阿倫河。清朝乾隆時期著名的將領。