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參知政事

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參知政事,簡稱“參政”,中國古代官職名稱。唐初以參知政事為他官參預宰相事務的職名。宋以同中書門下平章事為宰相,乾德二年(964年)以樞密直學士薛居正兵部侍郎呂餘慶參知政事,為副宰相,輔助宰相處理政務。其後權位逐漸提高,開寶六年(973年)始詔薛居正、呂餘慶于都堂與宰相共同議政,至道元年(995年)詔宰相與參政輪班知印,同升政事堂。自寇準任參知政事,敕後署押與宰相齊銜,出行則與宰相併馬。元豐三年(1080年),廢參知政事,以門下、中書二侍郎與尚書左右丞代其任。建炎三年(1129年),又以門下、中書二侍郎為參知政事,廢尚書左右丞。乾道八年(1172年),改左右僕射為左右丞相,其參知政事如故,以中大夫以上充任,員額常為二人或一人,嘉泰三年(1203年)始定為三人。
遼中書省置參知政事,屬南面朝官西夏亦置參知政事,其制不詳。金於尚書省置參知政事二人,從二品,與左、右丞合稱執政官,佐治省事,為左右丞相的副貳。元於中書省置參知政事,從二品,為執政官,參議政務,地位在左、右丞之下。員額初為一人,後或置二人或置三人,至順元年(1330年)定製為二人。中書省改為尚書省時亦置。 [2] 
中文名
參知政事
外文名
Chinese Assistant Administrator
設立朝代
唐朝
鼎盛朝代
宋朝
地    位
相當於副宰相/宰相
代表人物
范仲淹歐陽修王安石
簡    稱
參政、參知
設置目的
削弱相權,增大皇權

參知政事沿革

參知政事唐朝時期

中國唐代初年宰相加銜。唐初以三省長官為宰相,但不輕易授人,常用其他官員另加官銜為宰相,參知政事就是加銜之一。唐中葉以後不再使用。宋初沿襲唐制,以侍中、同中書門下平章事為宰相。

參知政事宋朝時期

宋初並無參知政事一職。宋太祖代周自立,以範質為昭文相、王溥為史館相、魏仁浦為集賢相,三相併設,而不設副宰相。上述三人皆後周舊臣,太祖對他們自然有防範心理。同年又以心腹趙普樞密副使,二年後遷樞密使,朝廷大政實際上操縱在太祖和趙普等人手中。
由於中書事務繁劇,北宋初期更面臨着平定內亂、統一全國、抵禦外族入侵等繁重的軍政要務之處理。趙普以獨相主持中書工作,分身乏術,當然難以應付頭緒紛繁的軍政事務。於是,太祖就試圖為趙普設置副手,協助其處理日常政務。參知政事的最初設立,完全是為了協助宰相趙普的工作,地位較低,不具有與宰相分庭抗禮的任何跡象,在趙普獨相期間,這種狀況一直沒有改變。
乾德二年(964年)設參知政事(簡稱參政)為副相。開寶六年(973年),參知政事始得與宰相於政事堂同議政事,職權、禮遇大致等於宰相。宰相出缺時,代行宰相職務,至此至宋仁宗、宋神宗時期,參知政事的職權和禮遇達到巔峯, 甚至在很多特殊時期,是名副其實的宰相。
隨着宰相名稱和宰輔機構的反覆改變,參知政事的官稱也有數次變化。神宗改制後,廢參知政事,以門下侍郎中書侍郎尚書左丞尚書右丞為副宰相,代其任。建炎三年(1129年)又改門下侍郎、中書侍郎為參知政事,廢尚書左、右丞,直至宋亡。南宋參知政事常兼同知(或籤書)樞密院事等,或由知樞密院事等兼(權)參知政事。參知政事和門下、中書侍郎,尚書左、右丞,以及樞密使、副使、知樞密院事、籤書樞密院事等,通稱執政,與宰相合稱宰執 [1] 
與兩宋宰相名稱相比,參知政事的改稱只有一次。即從元豐五年(1082年)至建炎三年(1129年)之間的改稱,共47年。在兩宋將近320年的歷史中,是十分短暫的一瞬。與參知政事一樣,他們仍然被簡稱為“執政”。

參知政事遼金元時期

遼、金、元等朝多沿用此制。參知政事一職,明代洪武九年以後不存,清代的協辦大學士有時亦美稱參知,但已為虛職而無實權。
地方亦有參政一職,洪武九年,廢行省平章政事、左右丞,改參知政事為布政使,以左、右參政為布政使之副職。清初略略沿用,乾隆時廢。

參知政事設置

參知政事最少設一員,最多設四員。如元豐改制後,以門下、中書二侍郎和尚書左右丞為副宰相,就是設四員的例子。通常則在二三員之間,南宋後期,三員成為定製。李心傳《朝野雜記》乙集卷13“參知政事併除三員”條説:“參知政事,自乾德以來止除二員或一員而已。嘉泰三年,謝子肅初免相,許深甫為參知政事,既命陳勉之以樞長兼權,俄又除袁起巖,蓋三員也。時朝廷未置相,故勉之以員外兼,此亦國朝所未有。嘉定初,又命雷季仲、婁彥發、樓大防,亦三員,遂為故事。”

參知政事職能

參知政事協助宰相處理中樞事務有兩種方式:一是幾位參知政事並無具體分工,通盤協助宰相處理各方面政務;一是幾位參知政事有了具體分工,各負責某一方面政務。前者稱為“通治省事”,後者稱為“分治省事”,以前者方式居多。慶曆四年(1044年)八月,仁宗聽從參知政事范仲淹的建議,“命參知政事賈昌朝領天下農田,范仲淹領刑法,事有利害,其悉條上。”(《長編》卷151)這是最初的“分治省事”,然僅僅是對朝廷關心的個別政務做重點劃分,並不是對所有的政務做一一劃分。南宋時有過一次較全面的“分治省事”,李心傳建炎以來朝野雜記》甲集卷5“參政分治省事”條載:
元豐官制,尚書左右丞分治六曹。後以為皆執政官,乃令通省治事。紹興四年,張魏公再入省府,上諭魏公曰:“朕於三四大臣,皆當分委。張浚可專治軍旅,胡松年可專治戰艦,如財用亦須委一大臣。”後魏公相,不果行。七年,魏公獨相。三月,詔尚書省常程事權令參知政事分治。於是,張全真治吏、禮、兵房,陳去非治户、刑、工房。九月,魏公免,復詔三省事令參知政事權輪日當筆,更不分治常程事。埈除相如故。自是,參知政事復通治省事矣。

參知政事史書記載

涑水記聞》卷1載:“太祖初登極時,杜太后尚康寧,常與上議軍國事,猶呼趙普為書記。嘗撫勞之曰:‘趙書記且為盡心,吾兒未更事也。’太祖寵待趙韓王如左右手。”軍國大事,大都是太祖與趙普等商議而定。
宋代制度也大都是趙普創立,《容齋隨筆》卷七稱:“趙韓王佐藝祖,監方鎮之勢,削支郡以損其強,置轉運、通判使掌錢穀以奪其富,參名京官知州事以分其黨,祿諸大功臣於環衞而不付以兵,收天下驍鋭於殿巖而不使外重。建法立制,審官用人,一切施為,至於今是賴。”這時候,中央機構的運作還不是一種正常態,宰相們並沒有總文武之大政,只是起處理一般政務的輔助作用。換句話説,趙普等此時所發揮的則是類似宰相的作用,而範質等人所起的作用則類似副宰相。
宰相制度的健全,是太祖開國四年之後的事情。乾德二年(964年)正月,範質、王溥魏仁浦三相併罷,完成了從後周到趙宋的宰相人選過渡期。同月,趙普拜相,“上視若左右手,事無大小,悉諮決焉。”(《宋史·趙普傳》)一直到開寶六年(973)八月,太祖對趙普信任有加,中書只有趙普獨相,這段時間持續將近十年。
中書事務繁劇,北宋初期更面臨着平定內亂、統一全國、抵禦外族入侵等繁重的軍政要務之處理。趙普以獨相主持中書工作,分身乏術,當然難以應付頭緒紛繁的軍政事務。於是,太祖就試圖為趙普設置副手,協助其處理日常政務。《長編》卷5載:
(乾德二年四月)上欲為趙普置副而難其名稱,召翰林學士承旨陶谷問曰:“下丞相一等者何官?”對曰:“唐有參知政務,參知政事。”乙丑,以樞密直學士兵部侍郎薛居正、呂餘慶並本官參知政事。不宣制、不押班、不知印、不升政事堂,止令就宣徽使庭上事,殿廷別設磚位於宰相後,敕尾署銜降宰相數字,月俸雜給皆半之。蓋上意未欲令居正等與普齊也。
玉壺清話》卷6載:
太祖受禪,以趙韓王普有佐命巨勳,除右諫議大夫、樞密直學士。未幾,範質罷相,以公為門下侍郎平章事。既冠台府參總廟權,參政呂餘慶、薛居正雖副之,但奉行制書,備位而已,不宣制,不預奏事,不押班。每府候對長春殿廬盧,啓沃大小之務,盡決於公。
設參知政事以為副宰相,是對唐人制度的一種承繼。但是,宋人認為陶谷見識簡陋,所言並不合古制,對唐人蔘知政事的職務也是一種誤解,《宋會要·職官》1之69載:
史臣錢若水等曰:按唐故事,裴敍為右僕射知政事、杜淹御史大夫參議朝政魏徵秘書監參預朝政蕭瑀為持(特)進參議政事劉洎黃門侍郎參知政事、劉幽求為中書舍人參知機務,然並宰相之任也。又,高宗欲用郭待舉參知政事,既而謂崔知温曰:待舉等歷任尚淺,未可與卿等同名稱。遂令於中書門下同承進止平章事。以此言之,平章事亞於參知政事矣。今谷不能遠引漢御史大夫亞相故事為對,翻以參知政事為下丞相一等,谷失之矣。
石林燕語》卷3考辨説:
唐參議朝政、參議政事、參知機務、參知政事,皆宰相之任也。參知政事,蓋劉洎為相時名。唐初,宰相未有定名,因人而命,皆出於臨時。其後高宗欲用郭待舉為參知政事,以其資淺,故命於中書門下同受進止平章事。參知,非參佐也。蓋宰相非一人,猶言共知爾,而平章乃參佐之名。本朝太祖始以趙中令獨相,久欲拜薛文惠公等為之副而難其名,召學士陶谷問:“下丞相一等,有何官?”谷以“唐有參知政事”對,遂以命之。不知此名本自高於平章事,輕重失倫,後遂沿習莫能改雲。
所以,參知政事的名稱雖然沿襲唐人,內容並不完全一樣。唐人作為宰相的臨時差遣名目繁多,宋人只是擇其一作為副宰相的正式名稱,遂成制度。
參知政事的最初設立,完全是為了協助宰相趙普的工作,地位較低,不具有與宰相分庭抗禮的任何跡象,在趙普獨相期間,這種狀況一直沒有改變。《宋會要·職官》1之16言“參知政事,貳宰相,批大政,參庶務,以中書舍人以上至尚書為之。”《宋史》卷161《職官志》言:“參知政事,掌副宰相,毗大政,參庶務。”即參知政事是作為宰相的行政副手全面參與朝廷政務。換句話説,參知政事的最初設立,完全是為了強化相權,太祖不設多位宰相而設一相二參,其突出趙普相權的目的十分清晰。
參考資料
  • 1.    朱漢國 馬世力.普通高中課程標準實驗教科書·歷史(必修1).北京:人民出版社,2011年:13-14
  • 2.    俞鹿年.《中國官制大辭典》上卷:黑龍江人民出版社,1992年:第213頁