南方共同市場

南方共同市場（MERCOSUR）是拉美地區舉足輕重的區域性經濟合作組織，由巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭等4個成員國以及智利和玻利維亞兩個聯繫國組成，共有2.2億人口，年產值超過1萬億美元，貿易額達2000億美元。南共市建立於1991年3月26日，試運轉3年後於1995年1月1日正式運行。成立以來，南共市取得了令人矚目的成績，2014年已成為世界第四大經濟集團。而且，該組織的合作範圍還在向其它領域，特別是政治、外交領域拓展。

南共市成員國間絕大部分商品實行無關税自由貿易，共同對外關税則為23%。

南方共同市場為各成員國帶來了巨大的現實利益。南共市成員國間貿易和對外貿易增長顯著。4個成員國之間的貿易額從1991年的40多億美元猛增到1998年的210多億美元，平均每年遞增20%。1995年，南共市和歐盟簽署框架協議，計劃於下世紀初實現兩集團間自由貿易，2013年雙邊貿易額已經達到550億美元。1998年4月南共市還與安弟斯共同體簽署了框架協議，力爭在2000年以前實現兩集團間的自由貿易。

共同市場充滿活力的運轉和廣闊的發展前景吸引了眾多投資者，2013年流入該地區的外國直接投資已超過350億美元。成員國之間的相互投資也隨之增多，各個領域的合作關係均有長足進展，相互依存的程度不斷加深。

但是2014年初以來，南共市最大的成員國巴西因本國貨幣雷亞爾大幅貶值而引發金融動盪，使巴西本國的經濟陷入嚴重困境，也給拉美其它國家帶來不利影響。南方共同市場面臨着組建以來最嚴峻的考驗。在這種背景下，一體化進程。此舉能否使其渡過難關，將是區域內外共同關注的問題。

1991年3月26日，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭4國總統在巴拉圭首都簽署《亞松森條約》，宣佈建立南方共同市場（簡稱南共市）。該條約於當年11月29日正式生效。1995年1月1日南共市正式運行. ^[1]  關税聯盟開始生效。

通過有效利用資源、保護環境、協調宏觀經濟政策、加強經濟互補，促進成員國科技進步和實現經濟現代化，進而改善人民生活條件，推動拉美地區經濟一體化進程。 ^[1] 

正式成員國為阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭和委內瑞拉（因國內局勢自2017年8月起被無限期暫停成員國資格）、玻利維亞。聯繫國為智利、秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾、蘇里南、圭亞那。 ^{[1]  [5]  [10]} 

最高決策機構。由成員國外交部長和經濟部長組成。理事會主席由各成員國外長輪流擔任，任期半年。現任輪值主席國為巴西。每年至少舉行1次成員國首腦會議。 ^[7-8] 

執行機構。負責實施條約和理事會決議，就規劃貿易開放、協調宏觀經濟政策、與第三國商籤經貿協定等提出建議。 ^{[1]  [7-8]}  共同市場小組由各成員國派出4名正式成員和4名候補成員組成，代表本國外交部、經濟部和中央銀行。下設貿易事務、海關事務、技術標準、税收和金融政策、陸路運輸、海上運輸、工業和技術政策、農業政策、能源政策和宏觀經濟政策協調等10個工作組。共同市場小組行政秘書處設在烏拉圭首都蒙得維的亞。

行政機構，設在烏拉圭首都蒙得維的亞。 ^[1] 

立法機構，設在烏拉圭首都蒙得維的亞。實行一院制，設有171個議席。 ^[7-8] 

司法機構，解決成員國間爭端。 ^[1] 

主管貿易事務，下設8個分委會。 ^[7-8] 

2023年12月，南方共同市場第63屆首腦會議在巴西舉行。玻利維亞成為南共市正式成員國。會議主要討論擴員、區域一體化、對外合作等議題，發表聯合公報，強調將加強南共市內部團結及協商一致，共同致力於地區一體化建設。 ^[10] 

南共市積極發展同世界主要國家或集團的關係，已同中國、歐盟、東盟、日本、俄羅斯、韓國、澳大利亞、新西蘭等建立了對話或合作機制。

1995年12月南共市與歐盟簽署了《區域性合作框架協議》，決定2005年建成跨洲自由貿易區。1998年7月22日，歐盟委員會決定啓動與南共市四國和智利建立自由貿易區的談判。1999年6月，歐盟與南共市宣佈將於當年11月就建立自由貿易區談判的原則、方式和非關税問題正式開始磋商，2001年7月1日啓動關税和敏感商品的談判。2002年5月，在第二屆歐拉首腦會議上，南共市與歐盟決定於7月開始新一輪自貿談判，至2002年11月，南共市與歐盟共進行了八輪貿易談判，並取得了重大進展。2004年因在農產品和工業產品市場準入問題上分歧嚴重，南共市與歐盟中止自貿談判，2010年5月雙方宣佈重啓自貿協定談判。2013年1月，雙方在首屆歐盟-拉美和加勒比國家共同體峯會期間就自貿談判舉行部長級會議，決定於2013年第四季度前提交各自談判條件。同年12月，應歐盟請求，雙方推遲談判進程。2014年7月，南共市第46屆首腦會議共同聲明中表示，南共市方面已形成與歐盟談判的共同立場，願與歐盟早日完成條件交換。2015年7月，南共市第48屆首腦會議決定加快推進與歐盟自貿談判，於當年第四季度與歐方互換減免關税商品清單，力爭早日達成共識。2016年5月，南共市和歐盟在比利時首都布魯塞爾正式互換減免關税商品清單。6月，雙方在烏拉圭首都蒙得維的亞舉行協調員會議，就清單進行首輪磋商。2019年6月，雙方宣佈就以自貿為主要內容的戰略伙伴協定達成一致，但尚未正式簽署。2023年7月，雙方在第三屆歐盟-拉美和加勒比國家共同體峯會期間表示願推進協定儘早簽署。8月，南共市同歐洲自由貿易聯盟宣佈完成自貿談判。 ^{[1]  [3]  [7]} 

2003年12月南共市第25屆首腦會議上，南共市與安共體正式簽署自由貿易協議，商定在未來10-15年內逐步取消關税，並自2004年4月開始制定減免關税產品清單。 ^[1] 

南共市於1996年與智利、2002年與墨西哥簽署經濟互補協議。1998年7月，南共市代表與南非總統曼德拉簽署了關於擴大南共市與南部非洲發展共同體（SADC）貿易的諒解備忘錄。2004年，南共市分別與印度和南部非洲關税同盟（SACU）簽署貿易優惠協定，與摩洛哥簽署貿易框架協議。2005年，南共市與海灣合作委員會簽署經濟合作框架協議。2010年12月，南共市同古巴、印度、印尼、馬來西亞、韓國、埃及、摩洛哥等7國在發展中國家全球貿易優惠制度框架（SGPC）內簽署關税優惠協定，同敍利亞和巴勒斯坦簽署自貿框架協議。南共市分別於2007年與以色列、2010年與埃及、2011年與巴勒斯坦簽署自貿協定。2014年12月，南共市同黎巴嫩、突尼斯就深化雙方經貿關係簽署合作協議。2017年以來，南共市先後啓動同加拿大、韓國、新加坡自貿談判。2020年4月，阿根廷宣佈退出南共市同域外國家正在進行的自貿協定談判。2021年7月，烏拉圭單方面宣佈將同第三方開展貿易談判，並將繼續參與南共市同域外國家自貿協定談判。2022年7月，南共市宣佈同新加坡完成自貿談判。2023年12月，南共市同新加坡正式簽署自貿協定。 ^{[1]  [3]  [10]} 

2019年12月，首屆中國全國人大—南共市議會對話會在烏拉圭舉行。 ^{[2]  [4]} 

從運作形式及發展水平來看，它的進程是非常緩慢的。其主要制約因素如下。

南共市5個成員國和5個聯繫國之間沒有太多歷史糾葛，但因同屬發展中國家，經濟結構較為類似，成員國和聯繫國的利益追求有所趨同，這勢必造成一些利益爭端。自1995年成立以來，南共市內部的分歧和爭端一直沒有間斷過。其中以巴西和阿根廷的矛盾最為突出，兩國貿易爭端甚至上升到政治層面，直接影響南共市整體目標的實現，阻礙一體化的進一步深化。雖然南共市在巴西的對外政策中更具有國際戰略性質，但從實際效果來看，作為地區政治大國和經濟大國的巴西,並沒有很好盡到領導國的責任。一方面，南共市內部經濟發展水平不盡相同，既包括經濟開放程度較高的智利，也涵括了巴西和墨西哥兩個地區經濟大國，同時也存在玻利維亞、巴拉圭、秘魯等非常貧困的國家。在這樣的集團內部，客觀存在着一定的產業衝突。另一方面，成員國和聯繫國也無法真正實現宏觀經濟政策一致的主觀目標。如何在發展中求均衡，在自由貿易中照顧弱國的困難，是擺在南共市各國領導人面前的一道難題。

除了內部因素外，南共市在發展過程中也遇到了美國所推行的“美洲自由貿易區”政策的巨大挑戰。隨着美拉在美洲自由貿易區談判上陷入僵局，美國採取了“分而治之”的政策，藉以分散南美、特別是南共市的力量。由於受1990年來拉美內部經濟危機等因素的影響，南共市成員國曾一度放棄共同對外談判的立場，獨自尋求擺脱危機的解決辦法。阿根廷曾多次表示要與美國締結雙邊貿易協定。2002年，烏拉圭前總統巴特列也表示：“南共市要麼抱在一起死亡，要麼各自尋找生路。”為了擺脱對南共市的過分依賴，烏拉圭決定獨自與美國舉行自由貿易談判，希望在美國找到更大的出口市場，以此振興本國經濟。此外，巴拉圭企業部門也曾要求政府退出南共市。巴拉圭前總統杜阿爾特曾表示：“南共市繼續是一個挑戰，對許多人來説它繼續是一種夢想。但如果我們看到它的一些進展，我們就可以獲得重要的跡象。”巴拉圭前外長拉奇德則指出：“像歐盟這樣一體化最為完整的集團都遇到了困難！我們怎麼能説我們正在走出幼稚階段，走進成熟階段！我們仍然有許多路要走。”

在拉美歷史上，存在一個非常明顯的傳統，即對外政策很大程度上決定於執政者的意願。由於受這種因素的影響，南共市從建立至今體現出非連續性的階段性發展。以巴西為例。南共市是在卡多佐第一次執政時期建成的，但由於巴西和阿根廷當時的執政黨與美國的關係相對較好，在推動南共市內部體制建設上，很多決議僅停留在書面形式，付諸實施的計劃少之又少。有統計數字表明，南共市建立以來，共簽署了近100項協議，但4個成員國議會表決通過的協議僅21項。④由於巴西和阿根廷左派政黨的上台，兩國的外交政策出現較為明顯的迴歸南美的傾向，正是在這種強化一體化的意願指導下，南共市內部合作得到一定的強化，規模也得到進一步的擴大，協作機制也開始逐步完善。另外，南共市受成員國的政治形勢影響較大，由於近五年南共市成員國頻繁出現政治形勢和經濟形勢的不穩定，加之巴西馬上面臨2006年的總統大選，南共市的發展前景不是太明朗。

從當前西半球的整體局勢來看，由於受到美國積極推進美洲自由貿易區的影響，南共市已經到了一個非常關鍵的時期。談到南共市的未來發展，不妨作出如下預測。

1.在美洲自由貿易區建立之前，南共市會得到進一步的加強。儘管南共市成員國和聯繫國加入南共市的政治意圖和經濟意圖不盡相同，但從幾個主要國家來看，南共市在它們的對外政策中具有絕對的戰略優先地位。巴西憑藉着南共市這個平台，一方面增強本國在南美洲政治和經濟方面的影響力，另一方面在國際事務中尋求更大的發言權，爭取更重要的國際地位。2000年以來巴西具備的國際影響力，除了自身的政治因素和經濟因素外，南共市的作用也是非常明顯的。阿根廷雖然不具備巴西的實力，但南共市也是作為它參與國際事務的一個重要平台。巴西對建立美洲自由貿易區的設想是：先擴大南共市，然後建立南美自由貿易區，與中美洲和加勒比地區進行自由貿易談判，最後再與北美自由貿易區進行對等談判。因此，在美洲自由貿易區建成之前，南共市的“北擴”與北美自由貿易區的“南伸”將會同時出現。另外，南共市與歐、亞等跨地區的談判步伐很可能會加快。

2.巴西、阿根廷等主要國家利用南共市的力量在美洲自由貿易區的談判中向美國要價不會有太多妥協。由於美國是所有南共市國家最大的貿易國和投資國，因此，南共市國家不太可能對美國採取一味的抵制。但也應看到，南共市的集團力量已在之前的談判中得到了體現，並且取得一定的成效。客觀地説，美洲自由貿易區最終可能只是時間問題，但這種以南共市集體力量向美國要價的局面仍將繼續。

3.如果美國倡導的美洲自由貿易區最終實現，南共市的地區及國際地位將受到很大程度的削弱，這勢必影響南美大國的國際戰略考慮。因此，如何應對美洲自由貿易建成後將給整個地區帶來的新局面是南共市未來發展的關鍵所在。

南共市於2012年7月31日在巴西里約熱內盧舉行特別會議，宣佈接納委內瑞拉為其新的成員國，因此南共市成員國由原來的4個增至5個。2012年12月，南共市正式啓動玻利維亞加入南共市的進程。在完成相關加盟手續之後，玻利維亞終將成為繼阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭和委內瑞拉之後的南共市第6個成員國。

1995～2000，區內貿易增長迅速，阿根廷經濟危機過後，區內貿易再次出現增長勢頭。

在1991年簽訂《亞松森條約》之前，巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4國間的貿易總額僅為51億美元；1995年，區內貿易額達150多億美元；1996年增至174億美元；1997年達211億美元。內部貿易佔4國出口總量的比重從1991年的11.1%增至1997年的24.7%；1998年區內貿易略有減少，但與1997年基本持平；1999年區內貿易額較1998年減少了50億美元。隨後，在阿根廷經濟危機、烏拉圭經濟危機和巴西金融動盪的影響下，南共市區內貿易額一度跌落到2002年的105億美元。2003年，隨着拉美經濟的整體復甦，南共市區內貿易有所回升，但恢復速度遠遠不及前三年的下降速度；2004年，區內4國貿易額較2003年增加了約42億美元，但仍不及1997年的貿易水平。巴西和阿根廷是南共市的核心，在南共市的區內貿易中，巴西和阿根廷的雙邊貿易額佔區內貿易總額的絕大部分。2000年，兩國貿易額甚至佔區內貿易總額的90%以上。近兩年來，阿根廷經濟的復甦促使南方共同市場內的貿易額提升了57%。2005年1～5月，巴西出口至阿根廷的貿易總額達4340萬美元，與2004年同期相比提高了27%。烏拉圭和巴拉圭與其他成員國的貿易在2000以來也得到一定的增長。

南共市規模不斷擴大，地區一體化進展顯著。

南共市是拉美最大的一體化經濟組織。南共市運行後，巴西和阿根廷把南共市作為其推行外交政策的平台，積極加強南共市內部的合作，進而實現南美洲共同體的目標。在成員國的努力下，加之南共市在拉美的影響力日益加強，南共市的規模不斷擴大。2005年12月，在烏拉圭首都蒙得維的亞舉行南方共同市場第29屆首腦會議同意吸收委內瑞拉為南共市成員國，這使南共市的成員國增加到5個。除5個成員國外，南美洲又有5個國家成為南共市的聯繫國。1996年6月，南共市與智利簽署了自由貿易協定，9月，智利正式成為南共市聯繫國；1997年3月，玻利維亞成為南共市第二個聯繫國；2003年12月，秘魯成為南共市聯繫國；2004年12月，哥倫比亞和厄瓜多爾也被吸納為南共市的聯繫國。另外，2004年7月8日，在伊瓜蘇舉行的第26屆南共市國家首腦會議上，墨西哥也成為南共市“觀察員國”。此外，巴拿馬、加拿大等中美洲和北美洲國家也表示出加入南共市的願望。

除加強內部的經濟整合外，南共市在推進南美洲一體化方面取得較大進展。南共市成立之初，巴西認為，南共市只不過是“南美洲一體化的雛形”，接下來的目標便是建立一個包括所有南美洲國家在內的南美洲自由貿易區。2004年12月8日，在秘魯庫斯科召開的第3屆南美洲國家首腦會議通過了《庫斯科聲明》，南美洲國家共同體正式宣告成立，這是南美洲地區一體化進程中具有歷史意義的里程碑事件。在促成南美洲共同體方面，巴西和阿根廷起了至關重要的作用。 3.內部機制逐步完善，成員國合作不斷加強。

南共市最初的設想是通過貿易自由化實現像歐盟一樣的政治—經濟統一體。儘管距離這種初衷仍很遠，但在過去的十年間，南共市在政治、經濟、社會等方面還是取得了一定的進展。

在經濟方面取得了如下進展。到2005年上半年為止，南共市召開了28屆成員國首腦會議，簽署了近100項協議。通過這些協議，南共市在自由貿易、經濟政策協調、對外共同關税方面取得了一定進展。1998年，南共市就相互開放電信、交通、金融、能源等領域的服務貿易達成一致。1999年，確定通過協調成員國的宏觀經濟政策，建立本地區貨幣聯盟的戰略目標。2000年，決定製定統一宏觀經濟政策，並提議建立歐盟式的貨幣同盟和解決貿易爭端機制。2001年，簽署了汽車貿易協定。2003年，成員國同意推動成立南共市爭端仲裁法庭和南共市議會，支持巴西提出的2006年實現“關税同盟”的倡議。2003年，成員國就成立南共市常設代表委員會、協調共同關税政策、加強貿易仲裁法院作用、合理解決貿易糾紛、完善南共市金融體系等達成共識。2004年，南共市通過正式設立貿易爭端仲裁法庭和加強成員國之間信息、環境保護、農業技術合作等決議；宣佈成立南共市統一基金，以此減少區內成員國的經濟差距，還簽訂了避免雙重徵税協定（協定從2008年起執行）。2005年5月，南共市落實了地區一體化基金的數額和運作方式。該基金的籌資計劃是，2006年、2007年和2008年分別為5000萬美元、7500萬美元和1億美元，以後每年的籌資額為1億美元。資金分擔份額分別為：巴西佔70%，阿根廷佔27%，烏拉圭佔2%，巴拉圭佔1%。4國在基金中的受益比重是：巴拉圭佔36%、烏拉圭佔24%、巴西和阿根廷合佔40%。在政治方面取得了如下進展。早在1992年南共市成立之前的第4次首腦會議上，就在“南方共同市場條約”中增加了“實行民主體制”的條款，但直到1999年召開第16屆首腦會議才對“實行民主體制”的條款作出規定，本次會議重申了南共市不允許獨裁政府的存在，持續實施民主體制是南共市一體化進程得以發展的基本前提。隨後，在第17次首腦會議上，再次重申實施民主體制是推進南共市一體化發展進程的政治保障和動力，同時，還就加強成員國在國際事務中的合作達成了一致，決定建立成員國外交部間人權問題的磋商制度。2001年，南共市決定加強內部協調與合作，以集團形式與美國和歐盟開展自由貿易對話，重新啓動與安共體建立自由貿易區的談判。2004年12月，第27屆首腦會議決定，在2006年12月31日前建立南共市議會，在政治和外交上協調立場，共同行動，維護南共市的整體利益。2005年1月，智利總統拉戈斯在訪問烏拉圭期間，與烏拉圭總統巴斯克斯一致認為，進一步加強南共市的政治作用，有利於南共市成員國協調立場，共同參與國際談判。拉戈斯指出，南共市應加強政治一體化，而不是僅扮演類似“海關共同體”的經濟角色。

南共市的政治意義更多地體現在它以一種集體的力量在國際事務中所扮演的角色和地位，這一點在巴西的對外政策中反映得尤為明顯。盧拉當選總統後，首次出訪的國家是阿根廷，這體現了阿根廷、或者是南共市在巴西對外政策中的戰略地位。盧拉多次強調，阿根廷是巴西具有戰略意義的夥伴國家，巴西要與阿根廷一道重振南共市，以南共市作為一個整體，在同美國和歐盟進行談判時“並肩作戰”。對巴西來説，南共市更像是一個政治平台，巴西希望憑藉南共市加強拉美、特別是南美洲地區內的合作，使拉美成為一個利益整體，進而加強其在國際事務中的地位，特別是在建立美洲自由貿易區問題上，巴西希望能利用其在南共市的領袖國地位在與美國對話中尋求更大的迴旋餘地。巴西外長阿莫林對此表示，南共市最大成果之一是在與第三方談判時用一個聲音説話，這是維護整體利益和各自利益的需要。阿根廷對南共市發展持有一種謹慎的態度，認為南共市的發展應該通過循序漸進的方式穩步發展，而巴西提議的組建議會及發行共同貨幣更應是在“共同市場具備雛形之後再考慮的問題”。但同巴西一樣，阿根廷也認識到南共市在本國外交政策中的重要地位，在經歷經濟危機的沉重打擊後，阿根廷也意識到密切與巴西等南共市國家的盟友關係，能為本國在國際談判等事務上添加不少的砝碼。對於烏拉圭和巴拉圭來説，由於國力較弱，南共市成為它們參與國際事務的最好平台。

2018年10月18日，外交部副部長秦剛與南方共同市場（南共市）輪值主席國烏拉圭副外長貝爾加米諾、巴西副外長科斯塔、巴拉圭副外長德爾加迪略、阿根廷外交副國秘阿拉納在烏拉圭首都蒙得維的亞舉行中國－南共市第六次對話。

雙方高度評價近年來中國與南共市關係取得的長足發展，認為中南應在既有良好合作基礎上，加深相互瞭解與互信，加強政策溝通、設施聯通、思路創新和金融保障，促進中南貿易便利化，搭建更加寬廣人文橋樑，推動中南合作走深走實。

雙方介紹了各自國內經貿形勢及對外開展自由貿易談判的情況，就共同關心的國際和地區問題交換看法並一致認為，在當前形勢下，中南應共同發出支持多邊主義和自由貿易的聲音，支持地區一體化和以規則為基礎、以世貿組織為核心的多邊貿易體制，為完善全球治理、推動全球化進程健康發展作出貢獻。對話結束後，秦剛副部長同南共市輪值主席國烏拉圭副外長貝爾加米諾共同簽署了對話紀要。

出席對話期間，烏外交部長尼恩會見了秦剛副部長，秦剛還分別同烏副外長貝爾加米諾及巴西副外長科斯塔舉行會見，就雙邊關係、“一帶一路”合作及中國同南共市對話等交換意見。