卒正

天鳳元年（公元14年），“莽以周官、王制之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；屬令、屬長，職如都尉。置州牧、部監二十五人。見禮如三公。監位上大夫，各主五郡。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官，其無爵者為尹。” ^[1] 

官制改革是王莽改制的重要內容之一。這項改革始於漢平帝元始元年(公元元年),直到新莽覆亡(公元23年),前後持續了二十四年。頻繁地更改朝廷與地方的官制與官名，甚至一個官職名稱更了五次名，弄得官民都記不清楚，公文上還得附寫上舊名。給正常的行政工作和百姓的日常生活帶來極大的麻煩，不但影響效率，造成浪費，而且造成官民心理上的厭惡。 ^[2]