千百十工程

商資發[2006]556號　2006年10月16日

服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業（特別是大學生就業）能力強、國際化水平高等特點。當前，以服務外包、服務貿易以及高端製造業和技術研發環節轉移為主要特徵的新一輪世界產業結構調整正在興起，為我國發展面向國際市場的現代服務業帶來新的機遇。牢牢把握這一機遇，大力承接國際（離岸）服務外包業務，有利於轉變對外貿易增長方式，擴大知識密集型服務產品出口；有利於優化外商投資結構，提高利用外資質量和水平。

根據《國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》關於"加快轉變對外貿易增長方式，……建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移"的要求，為促進服務外包產業快速發展，優化出口結構，擴大服務產品出口，商務部決定實施服務外包"千百十工程"。

服務外包"千百十工程"的工作目標和主要政策措施如下：

本通知"服務外包企業"係指根據其與服務外包發包商簽訂的中長期服務合同向客户提供服務外包業務的服務外包提供商；"服務外包業務"係指服務外包企業向客户提供的信息技術外包服務（ITO）和業務流程外包服務（BPO），包括：業務改造外包、業務流程和業務流程服務外包、應用管理和應用服務等商業應用程序外包、基礎技術外包（IT、軟件開發設計、技術研發、基礎技術平台整合和管理整合）等；"國際（離岸）服務外包"係指服務外包企業向境外客户提供服務外包業務。

（一）在商務領域人才培訓資金中，安排服務外包公共培訓專項資金，實施"千百十工程"人才培訓計劃。

（二）服務外包公共培訓專項資金主要用於支持大學生（含大專，下同）增加服務外包專業知識和技能，鼓勵服務外包企業新增大學生就業崗位的各類人才培訓項目，重點培訓大學應屆畢業生和尚未就業的大學畢業生，以及服務外包企業新入職員工，力爭在五年內培訓30-40萬承接服務外包所需的實用人才，吸納20-30萬大學生就業，有效解決服務外包產業人才短缺和大學生就業問題。

（三）服務外包培訓內容包括：服務外包企業人才定製培訓、從業人才資質培訓、國際認證培訓、行業標準及相關知識產權培訓、大學生實習項目及勤工儉學培訓、企業新入職人員崗前業務技能培訓、服務外包產業儲備人才培訓等。

服務外包"千百十工程"人才培訓計劃具體方案根據《商務部關於做好服務外包"千百十工程"人才培訓有關工作的通知》（附件一）實施

（一）鼓勵服務外包企業取得國際認證。根據《商務部關於做好服務外包"千百十工程"企業認證和市場開拓有關工作的通知》（附件二）的有關規定，對符合條件且取得行業國際認證的服務外包企業給予一定的獎勵，並採取有效措施支持其國際認證的維護和升級，力爭五年內促進700家企業取得CMM/CMMI3級認證，300家企業取得CMM/CMMI5級認證。國際認證包括：開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理認證（ISO20000）、服務提供商環境安全性認證（SAS70）。

（二）為服務外包企業發展提供政策性貸款和相關服務。國家開發銀行與商務部合作，為符合條件的服務外包企業採購設備、建設辦公設施、開展服務外包業務、開拓國際市場擴大出口等提供政策性貸款。中國出口信用保險公司與商務部合作，為符合條件的服務外包企業提供信用保險及相關擔保服務，並協助服務外包企業建立信用風險管理機制

（三）支持服務外包企業大力開拓國際市場承接國際（離岸）服務外包業務。對符合條件的服務外包企業進行國際市場開拓活動可根據《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》的相關規定給予資金支持。

（一）商務部、信息產業部將選定一批具有服務外包發展基礎和增長潛力的中心城市為"中國服務外包基地城市"（以下簡稱基地城市），在宏觀政策、規劃設計、人才培訓、招商引資、綜合協調等方面給予支持，並設立專項資金，支持基地城市的建設。開展"中國服務外包基地城市"建設按照《商務部、信息產業部關於開展"中國服務外包基地城市"認定工作有關問題的通知》（附件三）實施。

（二）國家開發銀行與商務部合作，對基地城市根據服務外包產業發展需要進行的服務外包技術支撐公共服務平台建設、公共信息網絡建設、基礎設施和投資環境建設提供政策性貸款。技術支撐公共服務平台的建設應着力於為服務外包企業提供基於技術研發、質量保證、測試、演示、驗證、培訓、項目管理、知識產權保護等公共服務，基礎設施和投資環境建設應涵蓋數據存儲、信息傳輸、電力保障、後勤服務等共用設施的建設和改善。

商務部牽頭，以各基地城市、跨國公司、服務外包企業和服務外包知名機構、相關研究部門為支持單位，建立中國服務外包信息公共服務網站，為服務外包企業、國內外服務外包發包企業、相關政府部門和研究機構，以及高等院校、大學/大專畢業生等提供與服務外包相關的各類信息，建立服務外包業務交易平台，為服務外包企業人才招聘和大學/大專畢業生在服務外包行業就業提供公共服務，並加大對外宣傳力度，打造"中國服務"良好形象。

充份發揮中西部地區、東北等老工業基地人材資源優勢，在認定基地城市的工作中，優先考慮高等院校科研院所相對集中的中西部城市，適當降低認定條件；採取有效措施，鼓勵東部基地城市與中西部基地城市進行戰略合作；對中西部地區國家級經濟技術開發區為承接服務外包進行基礎設施和完善投資環境建設予以貸款貼息支持。

在基地城市建立知識產權投訴中心，嚴厲打擊各類侵權行為，加大對知識產權保護的力度；各基地城市應根據服務外包產業的特殊需求進一步完善保護知識產權法規體系，制定服務外包數據保密相關規則，建立服務外包產業知識產權保護綜合評價體系，並在全社會營造誠信為本的良好氛圍。

認真研究全球服務外包發展的最新趨勢，借鑑其他國家的成功經驗，擬定符合中國國情的投資促進政策，提高我國承接服務外包的國際競爭力；在商務部指導下,統籌規劃，形成合力，積極有序開展服務外包投資促進工作；充分發揮中國國際投資促進會、商務部投資促進局、各地投資促進機構等中介組織的作用,針對跨國公司外包服務戰略和具體意向，制定專項工作方案，通過多元化定製服務，積極有效開展投資促進工作，大力推進跨國公司將其具有一定規模的服務外包業務轉移到中國。

進一步完善現有服務貿易統計制度，將國際（離岸）服務外包業務納入服務貿易統計，建立科學、全面、系統的服務外包全口徑統計規範；商務部將加強與各級商務部門的合作，建立有效的數據採集渠道，及時瞭解服務外包"千百十工程"的實施情況，評估工作成效。

各地商務主管部門要統一認識，高度重視實施服務外包"千百十工程"的重要性，並結合本地區的實際情況，做好相關落實工作，積極營造服務外包產業發展的良好環境。在實施過程中發現的問題，及時向商務部報告。