北京市軌道交通線網規劃（2020年-2035年）

2021年12月9日，市規劃自然資源委網站對《北京市軌道交通線網規劃（2020年-2035年）》啓動公示，聽取公眾意見，公示期限30天。 ^[1] 

2022年8月，北京市政府正式批覆《北京市軌道交通線網規劃（2020年-2035年）》。

一、總則

為深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深化落實《京津冀協同發展規劃綱要》、《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，促進非首都功能和人口有序疏解,服務保障“四個中心”功能建設，北京市規劃和自然資源委員會組織編制了《北京市軌道交通線網規劃（2020年-2035年）》。

本次規劃編制工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實新發展理念，着力推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設。堅持以人民為中心的發展思想，深化供給側結構性改革，積極迴應人民羣眾關切。堅持深入推進京津冀協同發展，優化區域交通體系，促進非首都功能和人口有序疏解，支撐和引領城市空間結構調整。堅持公共交通優先的城市交通發展戰略，着眼於提高首都交通承載力，標本兼治緩解交通擁堵。堅持交通與城市融合發展，推進站城一體化規劃建設，加強與城市空間規劃銜接，引導人隨線走。堅持遠近結合、通盤考慮，構建“四網融合”的軌道交通體系。

二、規劃目標

立足服務“四個中心”功能建設、推動城市高質量發展、堅持以人民為中心發展思想，完善線網體系，加強四網融合。堅持城市跟着軌道走，提升綠色出行比例，優化城市空間結構及功能佈局，建設“軌道上的京津冀、軌道上的北京城”。

提高軌道出行比例。規劃全市綠色出行佔比80%以上，中心城區和城市副中心的軌道交通佔比27%以上。放射廊道軌道交通出行比例佔40%以上。

加大軌道站點覆蓋率。規劃站點800米範圍覆蓋全市50%的居住人口和56%的就業崗位，覆蓋中心城區71%的居住人口和76%的就業崗位、城市副中心81%的居住人口和73%的就業崗位。

提升軌道出行效率。中心城區內45分鐘可達，副中心內、主副之間及多點至中心城區30分鐘以內；一區及跨界組團至主副中心一小時以內。

減少交通碳排放。通過軌道交通優化出行結構，促進交通出行人均碳排放下降20%-30%。

三、規劃構建

圍繞服務“四個中心”功能建設、促進城市高質量發展和堅持以人民為中心三個方面綜合構建線網。

1、服務 “四個中心”功能建設

服務政治中心方面，一是提升服務水平，淨化地面交通；新增地鐵快線廊道，提升辦公政務人員出行效率；疏解北京站、北京北站長途功能；圍繞軌道站點推動城市更新，提升環境品質。

服務文化中心方面，聚焦兩軸地區，並提升文化中心重要節點服務；加強對奧林匹克等文化功能區和沙河等高教園區的服務。

服務國際交往中心方面，優化提高國際交往功能區與機場、鐵路樞紐的直達性；加強國際交往承載地本身內外軌道交通服務。

服務科技創新中心方面，利用樞紐提升區域輻射力，實現三城一區與機場直達；提升科技創新三類人羣的職住聯繫服務，提高通勤效率；三城一區內部構建公共交通走廊，加強與骨幹軌道線路接駁換乘。

2、優化線網布侷促進城市高質量發展

根據京津冀區域及北京市城市空間結構，線網按照“中心城加密度，外圍提速度，跨界留聯通度”的思路，形成了“內面外廊、以快為先、跨界聯動、樞紐錨固”的佈局。

在市域層面，線網呈現“半環+放射”的形態，圍繞副中心和多點新城形成半環構架，圍繞中心城形成七個方向的放射廊道；在中心城區範圍，呈現“雙環棋盤+放射”形態，其中四環內為面狀覆蓋、邊緣集團為放射廊道式服務；在城市副中心範圍，以“環+放射”形態實現面狀覆蓋；在多點地區提供“一快一普”的廊道式服務；在一區及跨界組團主要提供點式服務。

中心城區彌補斷點、增加覆蓋、提升服務為核心強化提速度、優銜接、補結構。城市副中心加強與中心城聯繫及對新城和北三縣的輻射帶動，同時加強內部面狀網的構建。多點地區充分發揮既有軌道廊道作用，原則上均提供“一快一普”的軌道服務，重點方向提供“兩快”條件。一區採用市郊+城際的複合服務模式，實現高效綠色發展。分層次提供跨界組團的差異化軌道交通供給服務。

3、堅持以人民為中心提升軌道服務品質

提高出行效率，構建“區域快線+地鐵快線”的快線體系，佈局對角型地鐵快線，提升線網直達性及出行效率。全網實現“中心城45分鐘，副中心及多點地區至中心城30分鐘，市域跨界一小時”的服務。

拓展出行方向，通過四網融合，發揮市郊鐵路互聯互通及多線多點銜接作用，為乘客提供多方向出行選擇。

廊道職住平衡，推動本地職住平衡的同時構建軌道上的職住平衡，提升乘客通勤出行便捷性。

塑造活力空間，細化規劃編制要求，重點打造軌道微中心，塑造成為城市發展的活力空間與市民願意前往的魅力空間。

精細運營管理，根據乘客的實際需求優化運營組織模式，市郊鐵路通勤骨幹線路着力提升高峯時段服務水平，地鐵線路採用不對稱發車、大站快車等方式降本增效。

四、規劃方案

1、總體方案

北京市軌道交通線網由區域快線（含市郊鐵路）和城市軌道交通組成，規劃線網總規模約2683公里。

區域快線（含市郊鐵路）包含市郊鐵路線路及新建區域快線，里程約1058公里。城市軌道交通包含地鐵普線、地鐵快線、中低運量、機場專線等，里程約1625公里。

2、區域快線

區域快線（S線）是提供北京都市區主要節點之間快速服務的軌道交通方式。規劃區域快線網由15條（段）線路構成，線網裏程約1058公里。其中，包括利用鐵路資源線路和新建線路。

3、城市軌道交通

規劃城市軌道交通線網由38條線路構成，線網裏程約1625公里。

地鐵快線（R線）是中心城區與副中心、多點新城與中心城區之間快速聯繫的主導軌道交通方式，線路以服務通勤客流為主，提供大站快車式服務。

地鐵普線（M線）強調儘可能覆蓋城市主要功能區，滿足多樣化出行需求，提高城市公共交通服務水平。

機場專線計2條線路主要服務機場客流，中低運量作為地鐵普線輔助服務線路。

4、樞紐佈局

依據城市發展要求和地區發展條件，構建國家級、區域級和城市級三級樞紐體系。

國家級客運樞紐依託高速鐵路、城際鐵路和幹線鐵路打造，用於承擔國家長距離鐵路和首都地區市郊鐵路客運功能。包括8個鐵路全國客運樞紐和2個預留客運樞紐。其中，8個鐵路全國客運樞紐為北京北站、北京西站、北京南站、北京站、豐台站、北京朝陽站、城市副中心站和清河站。

區域級客運樞紐依託城際鐵路和區域快線打造，主要佈局在中心城區與多點新城地區，用於承擔京津冀核心區域和首都圈地區客運功能。中心城區的區域客運樞紐主要功能為加強重點功能區對外輻射力，帶動區域協同發展，如金融街站、北京東站等。多點新城的區域客運樞紐主要功能為提升區域發展動能，如昌平站、順義站、黃村火車站等。

城市級客運樞紐依託區域快線、地鐵快線和地鐵普線打造若干個軌道交通換乘節點，服務城市集中建設地區客運需求、支撐城市功能區及主要就業中心發展，如麗澤站、望京站、霍營站等。

5、方案效果

中心城區加密度。主要通過補結構、優銜接、提速度、強換乘，實現整體網絡服務水平提升，四環以內實現面狀服務。

城市副中心搭框架。構建副中心對外廊道，以軌道交通輻射周邊區域並支撐與東部新城及北三縣協同發展，同時內部形成“環形+放射”網，滿足多層次需求。

外圍廊道提速度。通過快線系統構建中心城及副中心對外聯繫的軌道交通廊道，多點新城與中心城實現“一快一普”或“兩快”服務，大幅提升出行時效。

環京生活圈促聯動。形成1小時功能圈，依需差異化供給，利用城際和區域快線等方式形成快速通勤聯繫。

四網融合優換乘。實現“一張網”服務，形成多個四網換乘樞紐，疏解北京站、北京北站長途客流。通過優化火車站與地鐵高效銜接，並對接市郊鐵路與城軌運營標準，為乘客提供更便捷、多方向、高效能的出行選擇。

五、規劃實施

1、建立軌道發展頂層設計

規劃統籌。優化完善軌道交通規劃設計體系，明確各階段主要牽頭部門、各階段主要規劃內容、加強各層級規劃的銜接。建立線網規劃管控體系、監督評估和統籌決策機制。

政策支撐。健全相關法律法規、標準規範，打破市郊鐵路與城市軌道邊界，促進多網融合；通過土地出讓形式多元化、優化投融資政策引導軌道與周邊土地一體化開發，反哺軌道交通建設運營，促進軌道交通可持續發展。

管理保障。促進統一管理，降低協調成本，開展軌道交通資產全壽命管理；綜合考慮客流特徵和運輸能力，統籌安排運營組織模式和開行方案，考慮預留貫通運行、跨線運行、互聯互通條件，實現運輸管理模式一體化。

2、創新投融資建設模式

統籌軌道交通（含區域快線）規劃建設運營全週期成本效益，統籌資金平衡，開源節流，支持軌道交通全產業鏈發展。深入推進軌道交通投融資體制改革，創新投資建設模式，研究部市合作、市區分擔機制，建立多方式反哺軌道交通機制，探索票價動態調整流程，探索實施“軌道+土地”開發模式。做好預留工程及資金配套，結合遠景發展目標，提前做好資金配置，埋設預留工程，並將預留工程相關費用納入基礎設施規劃建設程序。

3、完善線網管控體制機制

建立線網規劃管理和用地控制體系、健全軌道交通線網監督評估機制。保障廊道預控、設施落地，將廊道預控及設施落地作為剛性約束，研究制定廊道內其他用地有序騰退機制；結合控制性詳細規劃編制，先行落實軌道交通相關設施規劃用地與指標。提升與相關規劃體系的匹配度，逐級傳導整體規劃戰略與空間落實，監督評估線網規劃實施效果並反饋優化工作。

4、加強軌道與用地融合建設

依據軌道交通建設規劃制定土地收儲、供地計劃。建立沿線土地儲備庫和供地庫，結合軌道工程建設進度，研究制定相關用地的供地計劃。統籌管控軌道交通一體化站點周邊用地。根據線網確定的一體化站點、軌道微中心地塊，提出站點周邊用地管控範圍及管控要求，分批形成站點目錄。按照管控要求組織開展一體化方案、站點周邊詳細規劃和規劃綜合實施方案編制工作。圍繞站點探索城市更新及公共品質提升。加強站點周邊城市更新規則、規劃技術創新與應用的探索，制定公共空間品質提升系列激勵政策；形成用地功能兼容性分類標準、控制性詳細規劃編制單元容積率統籌及轉移辦法等，研究制定土地供應中公共設施與公共空間競爭性條件等工作。探索相關鼓勵政策。

5、統籌以軌道交通為骨幹的綜合交通體系

以軌道交通為骨幹加強綜合交通施策、需求管理，發揮整體效益。研究軌道交通供給條件導向下的停車配建標準，加強核心區、重點功能區小汽車需求管理，提升公共交通吸引力。統籌軌道交通與地面公交關係，實現公共交通體系高效發展，研究以軌道交通統籌公共交通系統整合規劃。培育站點周邊 “軌道＋慢行”、“軌道＋公交”出行模式，在公共交通不完備的站點周邊，合理推動駐車換乘。加快軌道交通站點周邊慢行設施建設，着重打造軌道車站800米核心影響範圍內的步行空間以及軌道站點3公里內的騎行系統，構建安全、便捷、連續、舒適、宜人的慢行環境。 ^[3] 

規劃草案提出，本市將圍繞服務“四個中心”功能建設、促進城市高質量發展和堅持以人民為中心三個方面綜合構建線網。規劃線網總規模約2673公里。

規劃草案提出，服務政治中心方面，提升服務水平，淨化地面交通；新增地鐵快線廊道，提升辦公政務人員出行效率；疏解北京站、北京北站長途功能；圍繞軌道站點推動城市更新，提升環境品質。

服務文化中心方面，聚焦兩軸地區，並提升文化中心重要節點服務；加強對奧林匹克等文化功能區和沙河等高教園區的服務。

服務國際交往中心方面，優化提高國際交往功能區與機場、鐵路樞紐的直達性；加強國際交往承載地本身內外軌道交通服務。

服務科技創新中心方面，利用樞紐提升區域輻射力，實現三城一區與機場直達；提升科技創新三類人羣的職住聯繫服務，提高通勤效率；三城一區內部構建公共交通走廊，加強與骨幹軌道線路接駁換乘。

規劃草案提出，根據京津冀區域及北京市城市空間結構，線網按照“中心城加密度，外圍提速度，跨界留聯通度”的思路，形成 “內面外廊、以快為先、跨界聯動、樞紐錨固”的佈局。

中心城區加密度。主要通過補結構、優銜接、提速度、強換乘，實現整體網絡服務水平提升，四環以內實現面狀服務。

城市副中心搭框架。構建副中心對外廊道，以軌道交通輻射周邊區域並支撐與東部新城及北三縣協同發展，同時內部形成“環形+放射”網，滿足多層次需求。

外圍廊道提速度。通過快線系統構建中心城及副中心對外聯繫的軌道交通廊道，多點新城與中心城實現“一快一普”或“兩快”服務，大幅提升出行時效。

環京生活圈促聯動。形成1小時功能圈，依需差異化供給，利用城際和區域快線等方式形成快速通勤聯繫。

四網融合優換乘。實現“一張網”服務，形成多個四網換乘樞紐，疏解北京站、北京北站長途客流。通過優化火車站與地鐵高效銜接，並對接市郊鐵路與城軌運營標準，為乘客提供更便捷、多方向、高效能的出行選擇。

按照規劃顯示的總體方案，北京市軌道交通線網由區域快線（含市郊鐵路）和城市軌道交通組成，規劃線網總規模約2673公里。 區域快線包含市郊鐵路線路及新建區域快線，里程約1095公里。城市軌道交通包含地鐵普線、地鐵快線、中低運量、機場專線等，里程約1578公里。

區域快線（S線）是提供北京都市區主要節點之間快速服務的軌道交通方式。規劃區域快線網由15條（段）線路構成，線網裏程約1095公里。其中，包括利用鐵路資源線路和新建線路。

規劃城市軌道交通線網由38條線路構成，線網裏程約1578公里。

地鐵快線（R線）是中心城區與副中心、多點新城與中心城區之間快速聯繫的主導軌道交通方式，線路以服務通勤客流為主，提供大站快車式服務。共計6條線路約403公里。

地鐵普線（M線）強調儘可能覆蓋城市主要功能區，滿足多樣化出行需求，提高城市公共交通服務水平。共計24條線路約985公里。

機場專線計2條線路約75公里主要服務機場客流，中低運量計6條線路約115公里作為地鐵普線輔助服務線路。

規劃草案顯示，依據城市發展要求和地區發展條件，構建國家級、區域級和城市級三級樞紐體系。

其中，國家級客運樞紐依託高速鐵路、城際鐵路和幹線鐵路打造，用於承擔國家長距離鐵路和首都地區市郊鐵路客運功能。包括8個鐵路全國客運樞紐和2個預留客運樞紐。8個鐵路全國客運樞紐為北京北站、北京西站、北京南站、北京站、豐台站、北京朝陽站、城市副中心站和清河站。

區域級客運樞紐依託城際鐵路和區域快線打造，主要佈局在中心城區與多點新城地區，用於承擔京津冀核心區域和首都圈地區客運功能。中心城區的區域客運樞紐主要功能為加強重點功能區對外輻射力，帶動區域協同發展，如金融街站、北京東站等。多點新城的區域客運樞紐主要功能為提升區域發展動能，如昌平站、順義站、黃村火車站等。

城市級客運樞紐依託區域快線、地鐵快線和地鐵普線打造若干個軌道交通換乘節點，服務城市集中建設地區客運需求、支撐城市功能區及主要就業中心發展，如麗澤站、望京站、霍營站等。

規劃草案提出，以軌道交通為骨幹加強綜合交通施策、需求管理，發揮整體效益。

具體內容包括，研究軌道交通供給條件導向下的停車配建標準，加強核心區、重點功能區小汽車需求管理，提升公共交通吸引力。統籌軌道交通與地面公交關係，實現公共交通體系高效發展，研究以軌道交通統籌公共交通系統整合規劃。

值得關注的是，規劃草案提出，培育站點周邊“軌道＋慢行”、“軌道＋公交”出行模式，在公共交通不完備的站點周邊，合理推動駐車換乘。加快軌道交通站點周邊慢行設施建設，着重打造軌道車站800米核心影響範 圍內的步行空間以及軌道站點3公里內的騎行系統，構建安全、便捷、連續、舒適、宜人的慢行環境。

按照規劃目標，本市將提高軌道出行比例。規劃全市綠色出行佔比80%以上，中心城區和城市副中心的軌道交通佔比27%以上。放射廊道軌道交通出行比例佔40%以上。

加大軌道站點覆蓋率。規劃站點800米範圍覆蓋全市50%的居住人口和 56%的就業崗位，覆蓋中心城區 71%的居住人口和76%的就業崗位、城市副中心81%的居住人口和73%的就業崗位。

提升軌道出行效率。中心城區內45分鐘可達，副中心內、主副之間及多點至中心城區30分鐘以內；一區及跨界組團至主副中心一小時以內。

減少交通碳排放。通過軌道交通優化出行結構，促進交通出行人均碳排放下降20%-30%。 ^[1] 

規劃圍繞“都”與“城”的建設，規劃構建了“內面外廊、以快為先、空間融合、樞紐錨固”的線網布局。分區域、分層次形成高速（城際）鐵路、區域快線（含市域（郊）鐵路）、地鐵快線、地鐵普線四網融合，國家級、區域級和城市級三級樞紐錨固的規劃網絡。規劃線網總規模約2683公里，包括區域快線和城市軌道交通。其中區域快線（含市郊鐵路）包含市郊鐵路線路及新建區域快線，由15條（段）線路構成，總里程約1058公里。城市軌道交通由38條線路構成，包含地鐵普線、地鐵快線、中低運量、機場專線等，總里程約1625公裏。 ^[2]