北京國際大數據交易所設立工作實施方案

各相關單位：

為深入貫徹落實國家大數據發展戰略，加快推進大數據交易基礎設施建設，促進數據要素市場化流通，根據《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022）》精神，我們共同研究制定了《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》。經市政府同意，現印發給你單位，請按照任務分工，認真組織實施落實。

特此通知。

北京市地方金融監督管理局

2020年9月18日 ^[1] 

為深入貫徹落實國家大數據發展戰略，加快推進大數據交易基礎設施建設，促進數據要素市場化流通，根據《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《國務院關於促進大數據發展行動綱要》《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022）》精神，探索建設北京國際大數據交易所（以下簡稱北數所），引導數據要素向先進生產力集聚，助力本市經濟實現高質量發展，特制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深入實施國家大數據戰略，通過北數所整合數據要素資源、規範數據交易行為，推動數據要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，最終將北數所建設成為國內領先的大數據交易基礎設施及國際重要的大數據跨境交易樞紐。

——堅持合法安全，推動產業升級。堅守數據合法使用底線，增強數據安全意識，以數據交易促發展、以數據安全保發展。以抗擊新冠疫情湧現的遠程化、在線化、智能化金融服務發展為契機，探索建立包容審慎的數據交易治理規則，促進形成政府、企業、社會多方參與、高效聯動、信息共享，推動產業經濟向現代化、智慧化邁進。

——堅持融合發展，提升要素效率。建立完善“所有權與使用權分離”的數據要素管理新體制，探索構建數據要素有序流通、高效利用的新機制，深入實施本市大數據行動計劃，加強跨區域、跨領域、跨部門、跨層級數據資源融合應用，強化現代信息科技運用，激發數據要素生產、流通、交易新活力。

——堅持政府引導，激發市場活力。充分發揮市場在數據要素資源配置中的決定性作用，更好發揮政府引導作用，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，推動數據要素安全有序開放，促進數據有效開發利用，大力培育數據產業生態。

北數所具備五大功能定位：一是權威的數據信息登記平台；二是受到市場廣泛認可的數據交易平台；三是覆蓋全鏈條的數據運營管理服務平台；四是以數據為核心的金融創新服務平台；五是新技術驅動的數據金融科技平台。

由具有優質數據資源的市屬國企對現有交易所進行重組，更名為北京國際大數據交易所，並適時引進中央企業、互聯網企業等戰略投資者，增加註冊資本、變更經營範圍、變更交易品種。

（一）數據信息登記服務

建立本市統一的數據管理規則和制度，建立以信息充分披露為基礎的數據登記平台，明晰數據權利取得方式及權利範圍。本市政府部門（含具有公共事務職能的組織）將數據目錄中的公共數據通過無條件開放和授權開放形式向北數所有序匯聚，企業可在北數所內免費或有條件使用數據登記平台數據開發數據產品。驅動商業數據向北數所聚集，形成公共數據與商業數據聚集高地。構建規範的數據產品庫，利用區塊鏈技術、數據安全沙箱、多方安全計算等方式，全面提升數據登記的安全性、合規性、保密性。

（二）數據產品交易服務

以公開公平公正為核心，建立數據產品交易規則和業務規範，建立數據確權工作機制，形成價值評估定價模型，健全報價、詢價、競價、定價機制，構建高效的交易服務流程，搭建區塊鏈數據產品交易系統。數據產品範圍包括商業數據、數據分析工具、數據解決方案等。交易類別主要有以下四類：一是數據產品所有權交易，主要為數據分析工具、數據解決方案的產權轉讓；二是數據產品使用權交易，即不改變數據產品所有權前提下通過交易訪問權限，實現對數據的使用；三是數據產品收益權交易，即對數據產品產生的未來收益進行交易，主要為數據資產證券化產品；四是數據產品跨境交易。交易模式為協議轉讓、掛牌、應用競賽等。

（三）數據運營管理服務

制定數據中介服務機構運營管理制度，嚴格數據中介服務機構准入，培育專業的數據中介服務商和代理人。建立全鏈條數據運營服務體系，為市場參與者提供數據清洗、法律諮詢、價值評估、分析評議、盡職調查等服務。

（四）數據資產金融服務

探索開展數據資產質押融資、數據資產保險、數據資產擔保、數據資產證券化等金融創新服務。提供質押標的處置變現、風險代償和評價估值服務。積極爭取國家先行先試政策支持，在中國人民銀行指導下，探索央行法定數字貨幣在北數所數據交易支付結算中的應用，打造符合數據交易特徵的支付結算體系。

（五）數據資產金融科技服務

深入挖掘多方安全計算在數據安全、數據應用等方面的作用，探索數據所有權和使用權的合理剝離，實現“數據可用不可見”，促進數據資產化、產品化。通過大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術，發揮交易平台線上交易、智能評估、智能撮合、風險提示等功能。通過接入北京市交易場所監管系統、北京市交易場所登記結算系統，納入北京市數據跨境流動安全管理試點，實現對交易過程、資金結算的實時監測。 ^[1] 

為深入貫徹落實國家大數據發展戰略，加快推進大數據交易基礎設施建設，促進數據要素市場化流通，北京市地方金融監督管理局、北京市經濟和信息化局印發《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》。

根據實施方案，由具有優質數據資源的市屬國企對現有交易所進行重組，更名為北京國際大數據交易所（以下簡稱北數所），並適時引進中央企業、互聯網企業等戰略投資者，增加註冊資本、變更經營範圍、變更交易品種。

實施方案指出，北數所具備五大功能定位：一是權威的數據信息登記平台；二是受到市場廣泛認可的數據交易平台；三是覆蓋全鏈條的數據運營管理服務平台；四是以數據為核心的金融創新服務平台；五是新技術驅動的數據金融科技平台。

北數所服務內容包括：一、數據信息登記服務。建立北京市統一的數據管理規則和制度，建立以信息充分披露為基礎的數據登記平台，明晰數據權利取得方式及權利範圍。北京市政府部門（含具有公共事務職能的組織）將數據目錄中的公共數據通過無條件開放和授權開放形式向北數所有序匯聚，企業可在北數所內免費或有條件使用數據登記平台數據開發數據產品。驅動商業數據向北數所聚集，形成公共數據與商業數據聚集高地。構建規範的數據產品庫，利用區塊鏈技術、數據安全沙箱、多方安全計算等方式，全面提升數據登記的安全性、合規性、保密性。

二、數據產品交易服務。以公開公平公正為核心，建立數據產品交易規則和業務規範，建立數據確權工作機制，形成價值評估定價模型，健全報價、詢價、競價、定價機制，構建高效的交易服務流程，搭建區塊鏈數據產品交易系統。數據產品範圍包括商業數據、數據分析工具、數據解決方案等。交易類別主要有以下四類：一是數據產品所有權交易，主要為數據分析工具、數據解決方案的產權轉讓；二是數據產品使用權交易，即不改變數據產品所有權前提下通過交易訪問權限，實現對數據的使用；三是數據產品收益權交易，即對數據產品產生的未來收益進行交易，主要為數據資產證券化產品；四是數據產品跨境交易。交易模式為協議轉讓、掛牌、應用競賽等。

三、數據運營管理服務。制定數據中介服務機構運營管理制度，嚴格數據中介服務機構准入，培育專業的數據中介服務商和代理人。建立全鏈條數據運營服務體系，為市場參與者提供數據清洗、法律諮詢、價值評估、分析評議、盡職調查等服務。

四、數據資產金融服務。探索開展數據資產質押融資、數據資產保險、數據資產擔保、數據資產證券化等金融創新服務。提供質押標的處置變現、風險代償和評價估值服務。積極爭取國家先行先試政策支持，在中國人民銀行指導下，探索央行法定數字貨幣在北數所數據交易支付結算中的應用，打造符合數據交易特徵的支付結算體系。

五、數據資產金融科技服務。深入挖掘多方安全計算在數據安全、數據應用等方面的作用，探索數據所有權和使用權的合理剝離，實現“數據可用不可見”，促進數據資產化、產品化。通過大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術，發揮交易平台線上交易、智能評估、智能撮合、風險提示等功能。通過接入北京市交易場所監管系統、北京市交易場所登記結算系統，納入北京市數據跨境流動安全管理試點，實現對交易過程、資金結算的實時監測。 ^[2]