勞動力過剩

(1)城市吸納農村剩餘勞動力面臨新的困難。2000年第三季度瀋陽市場勞動力市場職業供求報告顯示，第一產業需求人數只佔市場需求總量0.38%，而供給人數卻佔市場供給總量6.73%，比例相差懸殊。面對城市勞動力大量過剩的局面，城鎮能為農民就業提供的機會十分有限。

(2)城鄉二元勞動力市場的格局阻撓着農民跨區域流動。在傳統二元經濟體制下，大量的農村剩餘勞動力以隱性失業的形式散佈在農村，根深蒂固的城鄉不平等仍阻撓着農民跨區域流動。隨着城市隱性失業的顯性化，政府就靠阻止農民工就業來轉嫁矛盾，更有些部門借有序流動之口額外收費創收，這種限制勞動力供給的做法在全國普遍存在。

(3)農村剩餘勞動力轉移所需資金受到嚴重製約。農村勞動力轉移的過程同時也是以資金為主的生產要素同步流動的過程，增加就業的前提必須對轉移產業增加投資。據測算，鄉鎮企業每增加一個勞動力就業需投資0.8至1.2萬元，集體和國有企業更高，個別行業達十幾萬元。按每個1萬元計算，如果每年能為新增1000萬城鄉勞動力提供就業，則需要投資1000多億元。目前農業產出效益比較低，城鎮相當數量的工商服務行業不大景氣，鄉鎮企業又面臨新的困難。農村剩餘勞動力轉移巨大的資金需求難以滿足。

1.以刺激需求的政策減少週期性失業人數

2.加大人力資本投資，使過剩就業者向高效就業者過渡。

3.創造新的就業機會.減輕過剩失業的壓力。

4.積極調整國有企業的就業結構。

5.正確處理技術進步與勞動就業的關係。 ^[1]