動物福利

動物福利概念由五個基本要素組成 ^[2]  ：

生理福利，即無飢渴之憂慮；

環境福利，也就是要讓動物有適當的居所；

衞生福利，主要是減少動物的傷病；

行為福利，應保證動物表達天性的自由；

心理福利，即減少動物恐懼和焦慮的心情。

按照國際公認標準，動物被分為農場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物六類。

世界動物衞生組織尤其強調了農場動物的福利，指出農場動物是供人吃的，但在成為食品之前，它們在飼養和運輸過程中，或者因衞生原因遭到宰殺時，其福利都不容忽視。

但必須注意，以上所謂國際公認標準，只不過是國際寵物保護主義者們的標準而已，並沒有被政府認可。

應注意的是，“國際公認標準”並非“國際寵物保護主義者”自己的標準，關於“國際公認標準”的敍述，來自於世界動物保護協會（WSPA）的動物分類政策；該協會是一個國際性組織，包括350個成員協會，50餘年歷史，總部設在倫敦，在世界上76個國家開展活動，是被聯合國認可的國際組織，並在聯合國和歐洲議會設有代表，WSPA雖然是非政府組織，但其幫助推動了包括歐盟在內的動物福利立法工作。

“六類動物”的表述出現在世界動物保護協會《世界動物福利宣言》中，在主要原則部分第4條：要深入發展和制定動物福利的適當原則，諸如規範和管理農場動物、伴侶動物、實驗動物、工作動物、野生動物和娛樂動物的動物福利原則。

1965年，英國政府為迴應社會訴求，委任了Roger Brambell教授對農場動物的福利事宜進行研究。根據研究結果，於1967年成立“農場動物福利諮詢委員會”（1979年改組為農場動物福利委員會）。該委員會提出動物都會有渴求“轉身、弄乾身體、起立、躺下和伸展四肢”的自由，其後更確立動物福利的“五大自由”。

按照現在國際上通認的説法，動物福利被普遍理解為五大自由：

①享受不受飢渴的自由，保證提供動物保持良好健康和精力所需要的食物和飲水；

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②享有生活舒適的自由，提供適當的房舍或棲息場所，讓動物能夠得到舒適的睡眠和休息；

③享有不受痛苦、傷害和疾病的自由，保證動物不受額外的疼痛，預防疾病並對患病動物進行及時的治療；

④享有生活無恐懼和無悲傷的自由，保證避免動物遭受精神痛苦的各種條件和處置；

⑤享有表達天性的自由，被提供足夠的空間、適當的設施以及與同類夥伴在一起。 ^[3] 

目前，只有瀕危物種受到法律保護。 傷害或者殺死其他動物賣作食品或寵物，則不會受到任何懲罰。

因而，地方政府為制止狂犬病的蔓延，組織了大規模捕殺流浪狗將其亂棍打死，而不是採取安樂死或者絕育的方式來控制流浪動物的數量，公眾曾表示強烈反對；

部分皮草交易市場養殖户存在活剝貉子取得毛皮的行為；

有的地方特色菜餚製作方法是使用沸水煮活貓等殘忍的烹製方法；

還有很多醫學類、生物學類專業學生實驗時沒有按照要求操作，不打麻醉劑或者麻醉劑計量不夠，在動物清醒的情況下就開始手術，有些實驗動物在實驗結束後沒有及時實施處死術就被扔進垃圾桶，在痛苦中等待生命一點點逝去；

農貿市場的活禽屠宰過程血腥粗暴，一些不法屠宰場活豬、活牛飽受注水折磨後才進行屠宰；

部分人視流浪動物的生命為草芥，極少數部人心理扭曲以虐待動物取樂；

很多家禽家畜甚至是寵物眼看着同伴被被屠宰，眼神裏滿是深深的恐懼等等，這些現象無一不導致動物承受着巨大的心理和生理痛苦。

在這些行為面前，道德層面的譴責顯得十分的蒼白無力。為此，我國為動物保護立法迫在眉睫。

另外，對小學、幼兒進行“愛護動物、保護動物”的德育思想教育也是十分必要的，孩子們對於動物保護的理解程度高於成人，孩子更容易接受人性化的教育方式。

1822年，被稱為“人道的迪克”的理查德馬丁提出“反對虐待以及不恰當地對待牛的行為”的法案在英國國會獲得通過。兩年後，在倫敦一家咖啡屋裏，牧師亞瑟?布魯姆召集成立了世界上第一個動物福利組織“反虐待動物協會”。協會里的專職監察員領取很少的薪水，卻工作得非常認真，他們不停地向公眾宣傳動物福利知識，向學校提供教材，對虐待動物的人提起公訴。1840年，英國女王維多利亞給協會冠以“皇家”頭銜。

英國愛丁堡大學應用動物行為與動物福利高級講師納塔麗?沃倫博士介紹：英國最早的動物福利法案，也是把動物僅僅看作是財產，而沒考慮動物本身應該享有的“權利”。1776年，一個叫勞倫斯的人從法律角度提出：沒有人因為殘忍地虐待動物而受過處罰，他唯一的罪行是侵犯了另一個人的財產。1800年，英國第一個確保動物免受虐待的立法《牛餌法案》被通過。英國現行的動物保護法是1911年通過的，目前英國正在修改這部法律。除了1911年通過的動物保護法之外，英國還陸續出台了很多專項法律，比如野生動物保護法、動物園動物保護法、實驗動物保護法、狗的繁殖法案、家畜運輸法案等。這些法律在保證動物不受虐待方面規定得非常細緻，鼓勵養動物的人以最好的措施對待動物，對於沒有達到法律規定的，別人可以用這些標準起訴你。

英國有關動物保護的法律有10多個，如1869年的鳥類保護法、1911年的動物保護法，野生動植物及鄉村法、寵物法、鬥雞法、動物麻醉保護法、動物遺棄法案、動物寄宿法案、獸醫法……不僅面面俱到，而且不斷修訂。法律不僅對殘忍地虐待動物的人判處刑罰，也不允許主人未盡到責任而造成動物額外的痛苦——構成“允許殘忍”，也要被判監禁。甚至對飼養以供食用的動物，法律還規定要由專職人員實行“無痛感的”宰殺。

在國內法之外，還有一些國際性動物保護公約，這些公約對各締約國也有相當大的約束作用。比如1976年通過的《保護農畜歐洲公約》，1979年制定的《保護屠宰用動物歐洲公約》等。後者規定“各締約國應保證屠房的建造設計和設備及其操作符合本公約的規定，使動物免受不必要的刺激和痛苦”。締約各國的法規必須與國際公約相配。這也對歐洲國家的動物福利立法有相當大的促進。一般來説，歐美髮達國家較早開始注重動物福利立法，並能夠因時代變化在法律上作相應的調整。

由於特殊的歷史背景，我國香港地區的動物福利立法起步較早。早在20世紀30年代，香港就有了法律公告禁止殘酷虐待動物，並有針對動物和禽鳥的公共衞生規例。隨後，又公佈動物飼養規例、貓狗條例和野生動物保護條例等。直到1999年，港府還頒佈了新的防止殘酷對待動物法律公告，增加修訂條款。這些成文法規形成完整的管理之網。

中國台灣地區於1998年頒佈了《動物保護法》。這是一部綜合性動物保護法律，具有全新的視野和明晰完善的規定，值得借鑑。而中國大陸的相關條例包括：2003年1月1日起正式實施的《北京市公園條例》（在公園中驚嚇、毆打、傷害動物要處以50元以上100元以下的罰款，構成犯罪的要依法追究刑事責任）等。近年連續出現的“給活豬注水”、“毒死寵物狗”、“宣揚敵對動物混養導致狒狒被老虎咬死”、“硫酸傷熊”等等動物受虐待的事件，頻頻引起社會和媒體的關注。人們發現，我們生活的世界竟是這麼多動物的苦難場。於是，人們渴望能有一套理念和機制阻止這類事件再次發生。於是，“動物福利”這個詞越來越多地出現在媒體上。

人類與動物應當是平等的嗎？人類應該滿足動物們維持基本生命和健康的需求嗎？在人類滿足自身利益的同時，是否該以法律約束自己，不給動物帶來痛苦？對虐待農場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物的人，該不該用法律給予處罰？

這些問題在180多年前的英國已明確地寫進法律，在今天，世界上很多國家也已制定了明確的法律，切實保障動物免受不必要的傷害。現在，“動物福利”成為中國法制化建設中需要引起重視的新問題。我國現行的有關動物保護的法律所保護的範圍過於狹隘，而且原則性條款多，可操作性欠缺。

2004年5月，北京市擬為“動物福利”立法，由市政府法制辦起草完畢的《北京市動物衞生條例(徵求意見稿)》開始廣泛徵求市民的意見。

2006年十屆全國人大四次會議上，周屏代表呼籲儘快出台《動物福利法》的建議，在全國引起了強烈反響。一時間，周屏這名成都市公交集團公司熱線服務中心的普通服務員，不僅引起了眾多媒體的強烈關注，她的名字更是在網絡上被廣為傳播。今年，她希望提交一份議案，呼籲全國人大盡快制定《寵物犬法》，並已經通過草案的擬定。

自2008年12月以來，中國社會科學院法學教授一直在與英國防止虐待動物協會及總部設在美國的國際動物福利基金討論動物福利法的相關事宜。據説，建議草案借鑑了英國有關動物絕育和“芯片植入”的一些想法，但重點是防止虐待動物 。

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2009年6月，中國的法律專家正在為國家第一部動物福利法起草建議稿，該法旨在制裁殘酷捕殺犬隻和用其他各種形式虐待寵物的行為。2009年9月，中國人大常委會啓動動物福利立法程序。在此之前，中國已有瀕危野生動植物保護條例，這次立法涉及的面更廣，將保護所有動物，這體現了中國立法當局對動物福利問題的重視，是科學發展觀的體現。該建議稿將於09年年底前提交給政府。根據新的提案，重點是動物主人要作登記並給其犬隻注射疫苗。 任何嚴重虐待寵物的行為一經被發現，將會被處以警告或罰款，在最嚴重的情況下還將被判入獄。

中國社會科學院法學教授常紀文（起草小組負責人）説，公眾和政府都越來越支持動物權益。當問及建議成為法律的前景時，常教授説：“中國已經開始認識到動物福利的重要性，因為它涉及經濟，貿易，宗教和道德。前途是光明的，但今後的道路將是曲折的。 ”香港防止虐待動物協會説，起草《動物福利法》是積極的一步，如果它能得到實施，其影響將尤為明顯。

“雖然我們還沒有看到具體細節，但任何動物福利法都將會受到歡迎”，中國外聯方案工作組副主任Twiggy Cheung説，“在大陸，你會看到很多動物受到虐待和折磨。我們為動物感到難過，同時也為人感到悲哀，因為沒有東西指導人們什麼是對的、什麼是錯的。正因為如此，一項新的法律是必要的。 ”

Twiggy Cheung認為，良好的監管可以在不大規模捕殺犬隻的情況下防止狂犬病的蔓延。“法律應該涵蓋動物數量控制和寵物主人責任等方面的內容，這意味着人們應該為動物接種疫苗以防止狂犬病和其他傳染性疾病。 ”

2013年6月，中國農業國際合作促進會動物福利國際合作委員會成立。

2013年10月28日，全球領先的動物保護組織----世界動物保護協會和中國獸醫協會（CVMA）在第四屆中國獸醫大會上簽署了合作備忘錄。雙方在認可動物的健康、福利與公共衞生緊密相關的基礎上，將共同推動中國動物福利教育、研究、標準以及宣傳等工作。這是雙方繼去年簽署“中國獸醫動物福利教育合作協議”之後再次達成的戰略合作，將為中國動物福利事業的發展注入強勁的動力。 ^[4] 

在本次獸醫大會上，雙方還共同發佈了《中國獸醫動物福利教育現狀調研報告》。目前雙方正在合力編寫動物福利教材，開發培訓材料。在中國獸醫協會和國際組織的努力推動下，教育部日前已將《動物福利與動物保護》正式納入普通高校的主幹課程，這就意味着動物福利今後將作為高校獸醫相關專業的必修課程。此次雙方的戰略合作將為完善中國動物福利教育體系建設繼續發揮重要作用。

2014年5月，《農場動物福利要求　豬》標準公佈。該標準是中國首部農場動物福利標準，由中國農業國際合作促進會動物福利國際合作委員會與方圓標誌認證集團有限公司等多家單位共同起草，中國標準化協會批准發佈。

但是，在中國人大內部也有人強烈抵制動物福利。

2006年6月，中國十屆人大第十九次會議再度修改了《畜牧法》草案，刪除了其中有關“動物福利”的內容。據新華社報道，草案中原先關於“動物福利”的條文是：“國家提倡動物福利；畜牧獸醫行政主管部門應當指導畜牧業生產經營者按照動物福利要求從事畜禽繁育、飼養、經營、運輸等活動。

”此次修改刪除此條文的理由是：“‘動物福利’的含義不夠清楚，法律中以不使用這種含義不清的表述為妥。”因此，全國人大法律委員會同全國人大農業與農村委員會研究，建議刪去這一條規定。

這次刪除，意味着在當時的情況下，人大常委會內部多數人還是不贊成動物福利，他們首先要追求的是GDP和人的福利，所以他們以動物福利含義不清為由，乾脆否定了動物福利存在的必要性，而不是積極立法保護動物福利。

從環境的可持續發展的角度來看，動物福利立法已是刻不容緩。人類和自然界的動植物以及其他各種資源構成了我們生活的環境。自然創造了一個物種如此豐富多彩的世界，但是在近40年裏，地球上動物種類滅絕的速度已是自然滅絕速度的100—1000倍。而人類的活動是這一現象的根本原因。物種的不斷滅絕是環境惡化的表現。

人類對待動物的態度體現了人類對於自然環境的態度。不難想象，當我們身邊的各種動物變得越來越稀有、最後不斷走向滅絕的時候，我們賴以發展經濟的基礎是不是如同空中樓閣一樣變得毫無意義？環境對於人類，如同水之於魚、陽光之於綠草、翅膀之於飛鳥，惡化了的環境勢必顯示出它強大的破壞力量，而人類已經在遭到自然的報復。

人類發展史不斷地從野蠻走向文明。當我們以極不文明的方式對待與我們一樣具有悲喜感受的動物時，文明僅僅是一個遙遠的目標。有人用活生生的牛來餵食鐵籠中的猛虎，這種血腥的捕食場面並非自然界中適者生存的法則，這樣的餵養方式也是不可取的。

調查表明，孩子們對於保護動物理解的程度高於成人，孩子更容易接受人性化的教育方式。一旦隨意虐待動物的不良觀念在幼小的心靈中紮根，要重新喚起他的愛心，改變暴力對他的影響是很困難的。

美國犯罪學家的研究也表明，兒童時期虐待動物與成人後犯罪這二者之間有極大的相關性。

此外，衡量一個國家的文明程度，動物福利也是一個十分重要的指標。

動物福利(4張)

動物福利同時也關係到經濟問題。中國是一個農業大國，農產品出口越來越多。歐盟及美國、加拿大、澳大利亞等國都有動物福利方面的法律，世界貿易組織的規則中也有明確的動物福利條款。如果肉用動物在飼養、運輸、屠宰過程中不按動物福利的標準執行，檢驗指標就會出問題，而影響肉食品的出口。這樣的情況已經發生，不久前歐盟銷燬的我國進口的肉食品就是出於這樣的原因。

過度保護人類自身的眼前利益是一種缺乏長遠目光的表現，動物福利立法是人類對於自然界觀念的更新，是社會文明進步的象徵。

1954年，創建於1926年的動物福利大學聯合會（UFAW）的C.休姆教授制定了一項有關動物試驗人道主義技術的科學研究計劃。1959年出版的《人道主義試驗技術原理》一書，第一次全面系統地提出了3R理論。3R是就是Reduction（減少）、Replacement（替代）、Refinement（優化）的簡稱。當前在西方國家受動物保護運動的影響，在實驗動物行業內，興起了“三R”運動，即實驗動物的減少、替代和優化 ^[5]  。

“減少”就是利用體外方法或其他非生物學方法減少活體動物使用的數量。比如生物研究領域製備單克隆抗體，就要把一種細胞打到小鼠腹腔裏，過一段時間，讓小鼠產生腹水。這時候把腹水抽出來，腹水中就有單克隆抗體，如此反覆。現在人們已研製出了一種體外方法，減少了小鼠的使用量。

“替代”就是用體外方法或沒有感覺的生物學材料替代活體動物。前者是用非生命的體外實驗代替活體實驗，細胞芯片就是其中的一種。後者是用低等動物代替高等動物，比如用魚來替代靈長類動物。

“優化”就是必須用動物做實驗時，給動物創造一個好的實驗環境或減少給動物造成的疼痛和不安，提高動物福利。比如在利用動物製備抗體的過程中，通常使用一種福氏佐劑，但它對動物的刺激性很強，容易造成局部組織腫脹、膿腫、壞死。為此荷蘭科學家提出了5種替代物對實驗進行優化。

實驗動物(4張)

“三R”運動最終使實驗動物的使用量逐步減少，質量要求越來越高，實驗截稿的準確性、可靠性也不斷提高。“三R”運動反映了實驗動物科學由技術上的嚴格要求轉向人道主義的管理，提倡實驗動物福利與動物保護的國際總趨勢。

1989年歐洲通過了使3R更為具體化的動物保護法。1993年在意大利成立了由15個國家參加的歐洲替代方法驗證中心（ECVAM）。在它的有關文件中明確規定：如果在1998年1月1日以後，用於化妝品或化妝品成分檢測的動物試驗，其替代方法還沒有得到充分驗證的話，將會禁止再用動物試驗，相關產品不得在歐洲出售。目前我國還沒有實現，這就意味着我國化妝產品暫時進入不了歐洲市場。