加入CPTPP：推動高水平開放

本書分析了我國加入CPTPP面臨的主要機遇與重大挑戰，研究了CPTPP 在服務貿易、電子商務、貨物貿易、投資、知識產權、競爭政策、補貼和勞工標準方面規則的主要特點及我國存在的差距，在此基礎上提出重點領域改革開放舉措：着力推進服務貿易重點領域開放，構建數字貿易和數字治理框架體系，推進貨物貿易關税及管理體制改革，推動投資管理體制改革，提高知識產權保護標準，建設公平競爭的法制環境和政策體系，改革扭曲市場的補貼制度，提高勞動保障制度國際化水平。本書還提出我國加入CPTPP的路徑：推動互利共贏減少地緣政治因素干擾，以自貿區為抓手推動談判進程，發揮自貿試驗區和海南自由貿易港的先行先試作用，加快修訂調整法律法規。

目　　錄

總報告

一、導言３

二、我國加入ＣＰＴＰＰ面臨的主要機遇與重大挑戰６

（一）面臨的主要機遇６

（二）面臨的重大挑戰７

三、ＣＰＴＰＰ高標準國際經貿規則的主要特點８

（一）服務貿易規則８

（二）電子商務規則９

（三）貨物貿易規則９

（四）投資規則１０

（五）知識產權規則１０

（六）競爭政策規則１１

（七）補貼規則１１

（八）勞工標準１２

四、對標ＣＰＴＰＰ規則存在的主要差距１３

（一）服務貿易規則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１３

（二）數字貿易規則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１５

（三）貨物貿易規則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１６

（四）投資規則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１７

（五）知識產權規則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１７

（六）競爭政策規則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１８

（七）補貼規則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１９

（八）勞工標準與ＣＰＴＰＰ存在的差距２０

五、推進重點領域改革開放的主要舉措２１

（一）着力推進服務貿易重點領域開放２１

（二）加快構建數字貿易和數字治理框架體系２３

（三）推進貨物貿易關税及管理體制改革２４

（四）推動投資管理體制改革２４

（五）提高知識產權保護標準２５

（六）建設公平競爭的法制環境和政策體系２５

（七）加快改革扭曲市場的補貼制度２６

（八）提高勞動保障制度國際化水平２７

六、路徑及策略２８

（一）以自貿區（ＦＴＡ）建設為抓手推動談判進程２８

（二）發揮自貿試驗區和海南自由貿易港的先行先試作用２８

（三）進行法律政策調整，廢止或修改不適應的法律法規２９

專　　題

專題一　我國加入ＣＰＴＰＰ的戰略意義和現實基礎３３

一、戰略意義３３

（一）我國加入ＣＰＴＰＰ的創造效應３３

（二）有利於建設開放型世界經濟，構建人類命運共同體３４

（三）有利於建設更高水平開放型經濟新體制３５

（四）有利於構建新發展格局３７

（五）有利於我國積極參與全球經濟治理規則建設３９

二、現實基礎４０

（一）綜合國力得到大幅提升４０

（二）區域經濟一體化取得巨大進展４２

（三）開放的大門越開越大４３

（四）國內改革不斷推向深入４６

專題二　我國加入ＣＰＴＰＰ面臨的主要機遇和重大挑戰４９

一、判斷加入ＣＰＴＰＰ所面臨機遇和挑戰的標準４９

二、我國加入ＣＰＴＰＰ面臨的主要機遇５０

（一）當前是加入ＣＰＴＰＰ門檻的時期５０

（二）我國正處於對外開放承受力和創新力持續增強階段５２

（三）ＲＣＥＰ簽署和生效營造了有利的國際經濟合作氛圍５４

（四）英國加入程序啓動造成的領跑效應５５

（五）我國經濟一枝獨秀具有全球市場吸引力５５

三、加入ＣＰＴＰＰ面臨的重大挑戰５７

（一）規則與標準差異上的壓力５７

（二）日本的排斥心理５９

（三）美國在竭盡全力打壓挑戰者６０

專題三　ＣＰＴＰＰ：特點、進展及規則比較６４

一、ＣＰＴＰＰ的主要特點６４

二、ＣＰＴＰＰ的進展６５

（一）締約國貿投表現６５

（二）ＣＰＴＰＰ的擴容趨勢６８

三、規則比較６９

（一）日歐ＥＰＡ、ＵＳＭＣＡ、ＲＣＥＰ協定背景６９

（二）核心議題規則比較７０

專題四　我國貨物貿易對接ＣＰＴＰＰ規則的改革舉措研究７９

一、實施零關税的必要性與必然性７９

（一）實施零關税是國際分工發展的必然要求７９

（二）實施零關税是我國進一步擴大對外開放的應有之舉８０

（三）實施零關税是新一代高標準貿易協定的發展趨勢８１

（四）實施零關税對國內產業的衝擊是可控的８１

二、我國零關税現狀與ＣＰＴＰＰ零關税的差距８２

（一）ＣＰＴＰＰ關税減讓情況分析８２

（二）我國ＦＴＡ關税減讓現狀８５

（三）我國關税與ＣＰＴＰＰ差距８７

三、我國難以實施零關税產品的情況９１

四、我國在ＣＰＴＰＰ談判中的零關税接受程度９５

總結及建議９６

專題五　我國金融、電信、交通運輸服務貿易對接ＣＰＴＰＰ

規則的改革舉措研究９８

一、金融服務業９８

（一）ＣＰＴＰＰ金融服務業條款主要內容及特徵９９

（二）我國金融服務行業現有規則與ＣＰＴＰＰ存在的差異１０１

（三）金融服務業對標ＣＰＴＰＰ規則深化改革的建議１０４

二、電信業１０５

（一）ＣＰＴＰＰ關於電信業規則的主要內容及特徵１０６

（二）我國電信業現有規則與ＣＰＴＰＰ存在的差異１０８

（三）電信業對標ＣＰＴＰＰ規則進行規則調整與深化改革的建議１１１

三、交通運輸業１１２

（一）ＣＰＴＰＰ關於交通運輸業規則的主要內容１１２

（二）現有規則與ＣＰＴＰＰ差異集中在外資企業股比限制方面１１４

（三）交通運輸業對標ＣＰＴＰＰ規則深化改革的建議１１５

專題六　我國教育、文化和醫療服務貿易對接ＣＰＴＰＰ規則

的改革舉措研究１１７

一、ＣＰＴＰＰ關於教育、文化和醫療服務貿易的文本分析１１７

（一）市場準入規則主要特徵１１９

（二）准入後規則主要特徵１１９

二、教育服務領域開放與ＣＰＴＰＰ規則對標１２１

（一）對外資舉辦教育機構市場準入限制程度高１２１

（二）學歷學位互認範圍有待擴大１２３

（三）對境外消費資金轉移實施嚴格限制１２３

（四）教育服務領域對標ＣＰＴＰＰ規則進一步開放的建議１２４

三、文化服務領域開放與ＣＰＴＰＰ規則對標１２５

（一）多邊承諾１２５

（二）國內開放進展１２６

（三）文化服務領域對標ＣＰＴＰＰ規則進一步開放的建議１２９

四、醫療服務領域開放與ＣＰＴＰＰ規則對標１３０

（一）外資醫療機構准入門檻高１３０

（二）國內規制阻滯１３２

（三）醫學學歷學位和執業資格互認制約自然人移動１３２

（四）醫療服務領域對標ＣＰＴＰＰ規則進一步開放的建議１３４

專題七　我國電子商務對接ＣＰＴＰＰ規則的改革舉措研究１３７

一、ＣＰＴＰＰ電子商務的主要內容和特徵１３７

（一）ＣＰＴＰＰ電子商務的主要內容１３８

（二）ＣＰＴＰＰ電子商務規則的主要特徵１３９

二、我國存在的差距１４０

（一）關於數字產品的非歧視待遇１４０

（二）關於跨境數據流動和數據本地化１４１

（三）關於個人信息保護１４２

（四）關於開放源代碼１４４

三、對接ＣＰＴＰＰ的基本思路１４５

（一）國際經驗借鑑１４５

（二）對接ＣＰＴＰＰ規則的基本思路１４８

四、對接ＣＰＴＰＰ的改革舉措１５０

（一）改革思路１５０

（二）對接ＣＰＴＰＰ的具體舉措１５１

專題八　我國投資對接ＣＰＴＰＰ規則的改革舉措研究１５３

一、ＣＰＴＰＰ“投資”章節的主要內容和規則特點１５３

二、我國現有規則與ＣＰＴＰＰ的差距１５５

（一）我國負面清單項目偏多、限制措施偏嚴１５５

（二）我國尚未實現投資與跨境服務貿易一張清單１５６

（三）投資者—國家爭端解決機制改革方向存在分歧１５７

（四）我國還在土地徵收、國有企業、投資定義等條款與

ＣＰＴＰＰ投資規則存在差距１５９

三、我國外資開放安全方面存在的不足之處１６０

（一）我國外資安全審查經驗不足１６０

（二）我國部分重點行業安全保障不足１６１

（三）我國外資市場準入的行業法規還不完善１６１

四、政策建議１６２

（一）進一步開放市場準入１６２

（二）建立對標ＣＰＴＰＰ的負面清單體系１６３

（三）處理好投資者—國家爭端解決機制條款１６４

（四）積極參與國際經貿規則合作１６４

（五）完善事中事後監管體系１６５

專題九　我國知識產權對接ＣＰＴＰＰ規則的改革舉措研究１６９

一、ＣＰＴＰＰ知識產權規則的特點１６９

（一）ＣＰＴＰＰ脱胎於ＴＰＰ，代表了全球領先的知識產權水平１６９

（二）總體框架未突破ＴＲＩＰｓ，但保護水平更高１７０

（三）與ＲＣＥＰ協議目標不同，知識產權條款涉及領域相當，但

保護標準更高１７１

二、知識產權仍是我國加入ＣＰＴＰＰ遇到的主要挑戰之一１７２

（一）我國知識產權制度不斷完善，為接軌國際規則打下基礎１７３

（二）ＣＰＴＰＰ知識產權條款與我國現行知識產權制度的比較與分析１７４

（三）我國加入ＣＰＴＰＰ，仍然存在法律制度上的差距１８４

三、我國對接ＣＰＴＰＰ知識產權規則的建議１８５

（一）以ＣＰＴＰＰ為標準完善相關知識產權制度與執法１８５

（二）立足國內發展需求探索知識產權保護高標準１８５

（三）以建設知識產權強國為目標，大力提升知識產權軟硬實力１８６

（四）有效利用雙邊及多邊機制，構建知識產權國際保護新秩序１８６

專題十　我國競爭政策對接ＣＰＴＰＰ規則的改革舉措研究１８８

一、ＣＰＴＰＰ競爭政策規則核心內容及主要特點１８９

二、我國競爭政策實踐與ＣＰＴＰＰ競爭規則仍有些許差距１９３

三、對標ＣＰＴＰＰ競爭規則完善我國競爭政策體系１９７

專題十一　我國補貼對接ＣＰＴＰＰ規則的改革舉措研究２０７

一、ＣＰＴＰＰ中補貼的核心內容及主要特點２０７

（一）ＣＰＴＰＰ補貼改革的主要內容２０７

（二）ＣＰＴＰＰ補貼規則的主要特點２１０

二、我國產業補貼存在主要問題及與ＣＰＴＰＰ的差距２１２

（一）產業補貼的基本情況２１２

（二）與ＣＰＴＰＰ條款現實或潛在的衝突２１８

（三）形成的原因２２１

三、我國補貼改革的主要舉措２２４

（一）規範政策制定、加強信息披露２２４

（二）嚴格避免採用新的禁止性補貼２２５

（三）完善第三方評估體系２２５

（四）建立財政補貼退出機制２２５

（五）加快國有企業改革步伐２２６

（六）多雙邊並舉積極推進國際經貿規則體系改革２２６

專題十二　我國勞工標準對接ＣＰＴＰＰ規則的改革舉措研究２２７

一、區域經貿合作中勞工標準的發展趨勢２２７

二、ＣＰＴＰＰ勞工標準條款的內容與特徵２２９

三、ＣＰＴＰＰ勞工標準對我國現行制度的挑戰２３３

（一）工會制度安排有所差異２３３

（二）強迫勞動方面仍有一定爭議２３４

（三）自貿協議正文未納入勞工內容２３５

（四）關於禁止歧視的立法方式缺乏彈性２３６

（五）職業安全與衞生方面仍存在差距２３７

四、我國對接ＣＰＴＰＰ勞工標準的主要思路２３７

（一）積極對接２３８

（二）立足國情２３８

（三）分類施策２３８

五、我國對接ＣＰＴＰＰ勞工標準的主要舉措２３９

（一）積極推動勞工問題寫入自貿協議２３９

（二）立法明確可寫入自貿協議的基本勞工權利範圍２３９

（三）逐步完善勞工問題的對話磋商及爭端解決程序２４０

（四）不斷提高我國勞工權益保護水平２４０

專題十三　我國加入ＣＰＴＰＰ的談判路徑及策略２４１

一、ＣＰＴＰＰ文本的特徵和加入程序２４１

（一）ＣＰＴＰＰ文本的特徵２４１

（二）ＣＰＴＰＰ加入程序２４２

二、談判的重點與難點２４４

（一）對談判形勢的基本判斷２４４

（二）規則方面的重點和難點２４５

三、申請加入的路徑與策略２４６

（一）申請加入的路徑２４６

（二）申請加入的策略２４８

附　　錄

附錄一　關於我國積極考慮加入ＣＰＴＰＰ的策略研究２５３

附錄二　加入ＷＴＯ２０年：中國發展了自己，也造福了世界２９２

附錄三　以高水平開放推動高質量發展３００

附錄四　調研報告３０９

調研報告一：高度重視防範企業“走出去”風險３０９

調研報告二：優化外商投資環境　促進外資穩定發展３１３

王曉紅，中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、教授、博士生導師。個人專著及主持課題榮獲商務部商務發展研究成果獎7項、國家發改委優秀研究成果獎2項，其中一等獎1項、三等獎6項、優秀獎2項。主筆撰寫內參多次獲得中央領導批示。發表出版學術專著及論文350餘萬字，出版專著11部，發表學術論文200餘篇。主持參與國家部委課題、國家社科基金重大項目等60餘項，其中主持中財辦、商務部、國家發改委等部委課題17項。 ^[1]