制度完善

制度完善主要包括三方面的內容：

1、對原有制度中不夠合理的部分作出修改或調整;

2、對原有制度中所欠缺的部分予以補充;

3、制定原有制度實施中所必須的附助性文件，如 “實施細則” 和 “使用説明”，等等。

制度經濟學中常常引用“分粥”的案例來説明制度的功能：在一個僧多粥少的廟裏，人們發現掌勺和尚分粥有多有少，因人而異，很不公平，於是掌勺和尚改由大家推選。但一段時間後，發現這種方法也行不通，因為誰都有私心，大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。經商量，決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時有所好轉，但時間一長，發現問題更多，因為個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到自己時還又吃又藏。經過反覆討論,大家決定在輪流掌勺的基礎上再加上一條規矩:分粥者必須最後拿剩下的那一份。這樣,問題最終得到了很好的解決。長期以來,我們對制度的功能和力量重視不夠,更多地強調思想教育和思想改造,雖然兩者都很重要,但卻有着明顯的侷限性。在推進制度建設的進程中工作中經常出現的問題要從規律上找原因,反覆出現的問題要從制度上找原因。 ^[1]