制定和實施產業政策的現實選擇

制定和實施產業政策的現實選擇

(一九八九年七月)

閩東地區經濟的落後是多種原因造成的，其中重要的原因就是貧困地區的產業結構不盡合理。現有的產業結構難以進行企業之間的生產聯繫和協作配套，難以進行區域內部的互補協作，難以形成名優特產品的宏大陣勢，致使沿海優勢發揮不夠充分，山區資源開發步伐緩慢。所以，制定和實施以完善產業結構為目標的產業政策，已是當務之急。

應該看到，當前正是調整產業結構的大好時機。正在進行的治理經濟環境和整頓經濟秩序的總體任務有兩項：一是總量控制，表現為控制經濟規模的過快膨脹和經濟速度的過快增長，冷卻過旺的社會需求；二是結構調整，表現為強化農業、基礎工業、基礎設施和技術產業，弱化加工業。這正和我們制定產業政策的迫切需要相吻合——從某個角度來説，產業政策是對產業間資源的合理配置，以優化產業結構和提高產業素質為目的的宏觀調控政策。那麼，閩東應當實施什麼樣的產業政策呢？這要從閩東的實際出發。

第一，要立足於“大農業”的區情。閩東以農業為主，工業產值的大部分是來源於利用農副產品加工的行業。閩東工業的發展不僅在過去和現在，就是在將來相當長的時間內也都離不開農業。所以我們制定產業政策的思路，應當是緊緊圍繞農業發展工業，以發展工業來支援農業。

第二，依區情區力，量力而行。合理的產業結構是相對於一定的時間、地點、條件而言的。以產業政策推進產業結構的優化，只能以該地區所給定的條件為出發點。閩東目前的經濟發展水平是：人均國民收入基本維持温飽水平；勞動力多，農業勞動力佔勞動力總數的70%以上；全區鄉以上工業企業1000多家，產值千萬元以上的僅十家；財力、物力有限，資金短缺。在這種情況下，要使產業結構趨於協調，首要目標是合理化，而不是單純追求見諸表面的“高水準”。產業結構調整不能計較一時一地一事的得失，應着力於增強後勁，着眼於最終發展。產業政策的制定要以提高經濟效益為中心，有利於充分挖掘現有潛力和各種有利因素，着重發展農業、基礎工業和基礎設施。對於已經確定的重點建設工程和重點技改項目，要採取傾斜政策，重點保證投入需要，爭取早建成、早投產、早見成效。

第三，因地制宜，發揮區域優勢。閩東的山海資源，有着明顯的差異性，但全區產業結構從存量角度看，基本上呈均衡分佈，資源的差異性與產業結構的趨同現象並存。在這種情況下，難以進行區域內部的互補協作，區域內的資源優勢也得不到充分發揮。產業政策的制定應着眼於不同區域的優勢，“雲生從龍，風生從虎”，我們要確定不同區域的產業結構調整的重點，尋找突破口，使資源的差異性和產業結構的差異性相吻合。 ^[1]