分裂國家罪

第一百零三條　【分裂國家罪】組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

【煽動分裂國家罪】煽動分裂國家、破壞國家統一的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。

（一）構成要件

本罪的犯罪主體為一般主體，即中國公民、外國公民或者無國籍人均可構成。

（二）行為方式

根據罪狀描述，“組織”是指建立、領導分裂國家的犯罪集團，指揮（實施）犯罪活動；具體手段可以包括招募、僱傭、強迫、引誘、糾集等。組織手段和平與否、組織結構是否穩定等在所不問。“策劃”是指為實施分裂國家、破壞國家統一的犯罪行為而密謀商議、制定行動方案、綱領、步驟和流程等一系列活動。“實施”是指將前述組織、策劃的內容、活動付諸實際行動。這三者之間是選擇性關係，行為人只要實施其中之一的行為即構成本罪。

本罪的行為內容為分裂國家、破壞國家統一。“分裂”主要有兩種變現形式：一則煽動地方民族主義，策動叛亂、製造內亂，製造民族矛盾和分裂，建立“獨立王國”。典型適例即為流亡海外的達賴集團。二則表現為策劃反動政變，或者實施武裝割據，另立政府，拒絕、對抗中央政府的統一領導等情形。有理論認為，分裂國家的行為就是破壞國家統一的行為，分裂國家是手段，破壞國家統一是其特殊形式或結果。

（三）責任形式

本罪在主觀上表現為直接故意。

（一）本罪的認定

組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一，是指就另立偽政府、實行地方割據、拒絕中央政府的領導，或者製造民族分裂、破壞國家統一的事項進行組織、密謀策劃或者具體實施。組織和利用邪教組織，組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統一活動的，成立本罪。只要實施了組織、策劃、實施行為之一，即構成本罪的既遂。

值得研究的問題是：勾結外國犯本罪的，應如何處理？或許只有兩個結論：要麼認為刑法第106條所規定的“與境外機構、組織、個人相勾結”，包括勾結外國，因而勾結外國 犯分裂國家罪的，以分裂國家罪從重處罰；要麼認為刑法第106條所規定的“與境外機構、組織、個人相勾結”，不包括勾結外國，因而勾結外國犯分裂國家等罪的，均以刑法第102條的背叛國家罪論處。後一種結論會導致定罪量刑不協調，本書採取前一種結論。

（二）本罪的處罰

根據刑法第103第1款、113、106、56第1款之規定，犯本罪，對首要分子或者罪刑重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；對國家和人民危害特別嚴重、情節特別惡劣的，可以判處死刑。與境外機構、組織、個人相勾結，實施本罪的，依照前述規定從重處罰。犯本罪的，除單處剝奪政治權利之外，還應當在其他法定刑科處之時，附帶剝奪政治權利，且可以並處沒收財產。

（三）本罪與背叛國家罪的區別

根據前述內容可知，兩罪在保護法益、行為主體、行為方式與共犯形態等方面存在明顯差異：

首先，分裂國家罪所直接保護的法益是國家的統一；而背叛國家罪侵犯的國家主權、領土完整和安全。有觀點認為，是否侵害國家統一是區分二者的重要方面；且主張“國家統一”和“領土完整”二者內涵相關但不同一。然而，筆者認為二者並非此中關係，而是後者包含前者的包容關係。換言之，根本不存在所謂的領土不完整但實質上國家是同一的現實狀態。二者真正的區別是，前者主要針對一國“內部”分立而言，後者則主要表現為從國家“外部”進行破壞的行為方式。

其次，分裂國家罪的構成主體沒有限制；而背叛國家罪必須由中國公民構成實行犯，外國人和無國籍人只能成立本罪的共犯。

再次，從行為方式來看，背叛國家罪有“勾結”外國的特殊要求，而分裂國家罪無此要求，但是也存在勾結外國、分裂國家的情形。在此種情況下，應當如何確定罪名呢？有觀點認為是由於兩罪“法條競合所引起的”，對此應當適用“特殊法優於一般法”原則進行定罪量刑（適用分裂國家罪這一特殊法條）。還有論者指出，此種情形應當將刑法第106條所規定的“與境外機構、組織、個人相勾結”的內容擴大解釋為包含“外國”之一概念，而後按照分裂國家罪從重處罰。當然從理論上講，還有可能認為凡“勾結”外國所實施的危害國家安全類犯罪，均準用102條之規定，以背叛國家罪論處。筆者認為，最後一種觀點因分裂國家行為存在勾結外國這一方式，就直接改定另一罪名，明顯違背罪刑法定原則，不可取；而第二種處理方案是否屬於類推解釋，值得研究。因為根據102條之規定，“外國”語“境外機構、組織、個人”是分列兩款進行表述的，從立法技術層面而言，人為地將兩者作同一外延作包容關係的解釋並不屬於“合理的擴大解釋”，是故，此種做法並不適當。第一種處理方式較為合理，畢竟勾結外國、實施分裂國家的行為只是諸多行為方式的一種具體表現，是故，應當以分裂國家罪基本刑度處罰即可。

最後，背叛國家罪是任意共同犯罪；而分裂國家罪是必要共同犯罪，即必須以共同犯罪的形式出現。

煽動分裂國家罪；背叛國家罪