分權學説

分權學其代表人物是亞里士多德、波里比阿、西塞羅。亞里士多德在他的《政治學》一書中論述了政體的三要素，即議事機能、行政機能和審判機能，可以説是分權學説的萌芽。繼亞里士多德之後談論分權學説的是波里比阿。他極力讚揚羅馬政體中的執政官、元老院、保民官三者的權力相互配合與制衡的原則，並認為這是羅馬興盛的主要原因。波里比阿發展了亞里士多德的分權學説。繼波里比阿之後闡述分權學説的是西塞羅，他的分權理論主要表述在《共和國》一書中。主張共和政體應兼備君主、貴族、平民三種政體的優點，是三者的互相結合和相互糾正。從政體的形勢與實現國家權力的三個部門之間的關係來説，西塞羅完全繼承了波里比阿的主張。

此後，分權學説在很長一段時間，尤其在西歐中世紀幾乎銷聲匿跡。直到現代，資產階級作為同封建勢力進行鬥爭的新興階級，才把分權理論發展成為一種比較完整的學説。其代表人物是英國的洛克和法國的孟德斯鳩。洛克的分權理論主要表述在《政府論》一書中。他在該書下篇闢專章論述國家的立法權、執行權和對外權。認為1、立法權是指制定法律的權力，是指如何運用國家的權力以保障社會及其成員的權力。2、執行權是執行法律的權力，是經常存在的負責執行被制定和繼續有效的法律。3、對外權是指有關戰爭與和平、聯合與聯盟以及同國外的一切人士進行外交的權力。與此相對應，他認為議會是掌握立法權的機關，政府是掌握執行權的機關。洛克在他的分權理論中還論述立法權、執法權、對外權三者的地位和關係。認為，立法權高於一切，其它權力都是由它派生並受它支配的。但是，他並不認為立法權是毫無限制的，立法者不能以立法權廢除公民的財產權，也不能把立法權轉讓給他人。

洛克的分權理論符合資產階級的利益和要求，但帶有妥協性，因為它承認國王的權力。洛克的分權理論在國家權力的劃分方面和很不科學。他對兩權之間的關係也只談到它們的權限分工，而沒有涉及它們之間的制衡。因此，洛克只是近代分權學説的開創者。

近代分權學説的完成者是孟德斯鳩。他的分權理論主要表述在《論法的精神》一書中。建立以權力制約權利的政治體制、馬忠、鄭觀應、陳熾等。他們通過接觸西方文化，片面地介紹了三權分立的政治制度，並加以宣傳和頌揚。在維新變法中康有為和梁啓超更為系統地介紹了分權學説。在分權學説方面還有自己獨特建樹的人是民主革命的先行者——孫中山。他把資產階級的三權分立發展為五權分立，即立法、司法、行政、考試、監察五權分立。但在實踐中並未得到實施。至今，分權學説對中國的政治生活還有一定的影響。