冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）

文化和旅遊部 國家發展改革委 國家體育總局 關於印發《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》的通知

文旅資源發〔2021〕12號

各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局）、發展改革委、體育局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅遊局、發展改革委：

為推動我國冰雪旅遊高質量發展，助力2022北京冬奧會，文化和旅遊部、國家發展改革委和國家體育總局共同研究制定《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

文化和旅遊部

國家發展改革委

國家體育總局

2021年2月8日 ^[1] 

冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）

為深入貫徹落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的發展理念和黨中央、國務院關於加快發展冰雪運動和冰雪產業的決策部署，以2022北京冬奧會為契機，加大冰雪旅遊產品供給，推動冰雪旅遊高質量發展，更好滿足人民羣眾冰雪旅遊消費需求，助力構建新發展格局，特制定本行動計劃。

一、主要目標

到2023年，推動冰雪旅遊形成較為合理的空間佈局和較為均衡的產業結構，助力2022北京冬奧會和實現“帶動三億人蔘與冰雪運動”目標。冰雪旅遊市場健康快速發展，打造一批高品質的冰雪主題旅遊度假區，推出一批滑雪旅遊度假地，冰雪旅遊參與人數大幅增加，消費規模明顯擴大，對擴內需貢獻不斷提升。促進冰雪旅遊發展同自然景觀和諧相融。

二、重點任務

（一）擴大冰雪旅遊優質產品供給

推動冰雪主題旅遊度假區和景區建設。深化供給側結構性改革，支持各地建設一批交通便利、基礎設施完善、冰雪景觀獨特、產品服務優質、冰雪風情濃郁的冰雪主題省級旅遊度假區。建設一批冰雪主題A級旅遊景區，引導以冰雪旅遊為主的度假區和A級旅遊景區探索發展夏季服務業態。鼓勵冰雪資源富集、基礎設施和公共服務完善、冰雪產品和服務一流的地方打造冰雪主題的國家級和世界級旅遊度假區和景區，促進境外旅遊消費迴流，推動構建新發展格局。

推出國家級、省級滑雪旅遊度假地。結合冰雪運動“南展西擴東進”戰略實施，以京津冀為帶動，東北、華北、西北三區協同，南方多點擴充，加快建設京張體育文化旅遊帶。突出資源環境和冰雪文化特色，發揮消費潛力和人才技術優勢。引導各地加大冰雪旅遊設施建設力度，提升產品服務水平，推動建設健身休閒、競賽表演、運動培訓、文化體驗一體化的滑雪旅遊度假地。

支持冰雪旅遊線路和基地建設。鼓勵各地結合自身冰雪旅遊資源，推出一批兼具民俗風情和冰雪文化特色的冰雪旅遊主題精品線路，建設一批融滑雪、登山、徒步、自駕、露營、非遺體驗、冰雪文化展示等多種文化和旅遊活動為一體的高品質、複合型的冰雪旅遊基地。

發揮冰雪賽事帶動作用。以2022北京冬奧會為契機，大力拓展冰雪競賽表演市場，依託滑冰、冰球、冰壺和滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事，推動冰球職業聯賽，引導培育冰雪運動商業表演項目，打造冰雪賽事旅遊目的地，以高水平冰雪賽事和羣眾性冰雪賽事活動帶動，擴大冰雪賽事旅遊參與人口。

推動鄉村冰雪旅遊發展。助力全面推進鄉村振興，大力發展鄉村冰雪旅遊，推動建設雪鄉、雪村、雪莊、雪鎮，豐富冰雪旅遊供給，開展滑雪橇、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰釣等民間民俗冰雪娛樂活動，提升服務水平。鼓勵各地開發冰雪主題的鄉村民宿產品，生產銷售具有冰雪特色的文化和旅遊創意產品。

（二）深挖冰雪旅遊消費潛力

培育消費理念。鼓勵各級各類媒體加強對冰雪旅遊、冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳，開展宣傳、展覽等冰雪文化活動，發展“大眾”冰雪運動，推動具備條件的旅遊景區舉辦羣眾性特色冰雪體育活動，滿足羣眾冰雪健身需求，引導人民羣眾養成參與冰雪運動的習慣。抓住冬奧會、全國冬運會以及各冰雪單項賽事的契機，支持形式多樣的冰雪主題文藝創作，推廣冰雪文化，培育並擴大冰雪旅遊消費人口，樹立正確的冰雪旅遊消費觀。

培育市場主體。鼓勵和引導各地結合本地市場需求，推動冰雪設施與文化、商業、娛樂等綜合開發，打造冰雪旅遊服務綜合體。支持各地開發夜間冰雪旅遊產品與服務，延長冰雪場館開放時間，研究補貼獎勵政策。積極培育具有較高知名度和影響力的龍頭企業，打造具有國際競爭力的知名冰雪旅遊企業，鼓勵各類中小微冰雪旅遊企業、俱樂部向“專精特新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。

優化消費環境。鼓勵各地創新舉措，促進冰雪旅遊消費，落實帶薪休假，擴大節假日消費，探索設立各具特色的地方“冰雪日”。支持國家體育消費試點城市、國家文化和旅遊消費試點城市、示範城市，推進冰雪旅遊消費機制創新、政策創新、模式創新，便利支付手段，支持企業發展完善線上預訂、網絡支付，發揮示範帶動作用，提升冰雪旅遊供給體系對國內需求的適配性。

加強品牌建設。面向國際和國內兩個市場，培育塑造冰雪旅遊品牌。依託“心靈四季·美麗中國”國內旅遊宣傳推廣品牌以及北京冬博會、哈爾濱冰雪節、吉林雪博會、新疆冬博會等，應用新技術手段，加強對冰雪旅遊、冰雪文化和冰雪運動的宣傳和展示，打造一批知名冰雪旅遊品牌，形成濃厚的冰雪旅遊文化氛圍，引導人民羣眾積極參與冰雪旅遊活動。推進冰雪文化產品創新發展，建設國際知名冰雪旅遊博覽會，鼓勵社會力量舉辦冰雪旅遊活動。

（三）推動冰雪旅遊與相關行業融合

促進冰雪旅遊與文化融合。深入挖掘各地傳統冰雪文化資源，加強冰雪文化相關非物質文化遺產保護和利用，充分發揮非物質文化遺產項目和傳承人作用，豐富冰雪旅遊文化元素，支持創作生產冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、羣眾攝影、數字文化等。利用中國傳統節慶文化資源，豐富節假日冰雪活動，建立以“全國大眾冰雪季”等品牌活動為主線，以冰雪旅遊節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、歡樂冰雪季、冰雪馬拉松等冬季旅遊節慶活動為支撐的冰雪文化旅遊季。

促進冰雪旅遊與教育融合。大力推廣青少年冬季冰雪運動，推進冰雪運動進校園，有條件的北方地區中小學應在冬季開展冰雪運動項目學習；鼓勵南方地區大中小學積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，開展冰雪運動項目學習。各地可以政府購買服務方式，支持學校與社會機構合作開展冰雪運動。推動冰雪研學旅遊和冬令營發展。

促進冰雪旅遊與裝備製造融合。依託強大國內冰雪旅遊消費市場，搭建產需對接平台，支持冰雪裝備器材製造企業、科研院所、高校等與滑雪場、度假區等聯合開發推廣一批安全可靠、先進適用、物美質優的冰雪場地設備設施、運動裝備器材、維修維護裝置、應急救援裝備，培育一批具有較高知名度和影響力的冰雪裝備器材製造企業。

促進冰雪旅遊與科技融合。大力發展“互聯網+冰雪旅遊”，推動冰雪旅遊與大數據、物聯網、雲計算、5G等新技術結合，支持電子商務平台建設，優化信息諮詢、線路設計、交通集散、賽事訂票，創新商業模式，提升管理水平，提高服務質量。

（四）提升冰雪旅遊公共服務

完善冰雪旅遊公共基礎設施建設。鼓勵各地加強冰雪旅遊交通基礎設施建設，完善冰雪旅遊公共交通服務，推動滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。推動國家級、省級冰雪旅遊風景道與服務體系建設。支持圍繞冰雪旅遊目的地打造自駕遊營地。

健全安全應急和風險管理體系。指導各地依照有關法律法規，明確各部門安全生產責任，建立健全政府、社會、企業、遊客共同參與的風險管理體系，完善冰雪旅遊安全應急預案和應急救援體系、高峯期大客流應對處置機制。冰雪旅遊市場主體要嚴格落實疫情防控工作要求，制定常態化疫情防控工作方案，切實履行安全生產責任制，安全運營、誠信經營，加強對遊客的安全提示和培訓。鼓勵保險機構推出全面的冰雪旅遊保險服務，圍繞場地責任、設施財產、人身意外等開發保險產品，鼓勵市場主體和個人購買責任險及運動傷害、旅行救援類保險。引導保險機構加強事前風險管理，提供第三方安全評估、安全檢查、安全培訓等綜合風險管理服務。建立健全志願服務和救援體系，加強對遊客的引導和安全宣傳教育，大力普及冰雪運動安全知識，提升個人安全防範和風險規避能力。

（五）夯實冰雪旅遊發展基礎

加大人才培育力度。鼓勵有條件的地區建設冰雪旅遊院系，培養冰雪旅遊專業人才。鼓勵相關行業人才參與冰雪旅遊的發展，培養複合型冰雪旅遊人才。支持冰雪專業教練員、運動員、社會體育指導員投身冰雪旅遊，完善以各級各類體校、體育學院為主，以大中小學校和社會機構為輔的人才培養體系。鼓勵有條件的地方試點建設冰雪旅遊學校，加強冰雪項目社會體育指導員隊伍建設。

加快標準化建設。發揮標準化工作對冰雪旅遊市場發展的支撐作用，持續開展冰雪旅遊器材裝備、冰雪旅遊設施設備、冰雪旅遊場地建設、管理和服務等各方面標準的制修訂工作，以標準引領冰雪旅遊產品和服務質量不斷提高。

三、保障措施

（一）加強組織實施

各地要加強組織領導，建立由文化和旅遊、體育、發展改革、財政、教育、自然資源、銀保監等相關部門參與的冰雪旅遊協調機制，加強溝通協調，密切協作配合，確保各項措施落到實處。有條件的地方要依據本行動計劃，開展冰雪旅遊資源調查，結合本地實際抓緊制定本地區冰雪旅遊發展規劃，因地制宜、優化配置，充分發揮冰雪旅遊對地區經濟社會發展的帶動作用。

（二）落實相關政策

各地區要落實相關政策，推動優化冰雪運動用地政策，按照現行體育場館房產税和城鎮土地使用税優惠政策，冰雪場地的房產、土地符合體育場館減免税條件的，可以享受房產税、城鎮土地使用税優惠。鼓勵通過談判協商參與市場化交易等方式，確定冰雪運動使用電、氣價格。

（三）完善投入機制

加強對冰雪旅遊發展的資金支持，做好對冰雪旅遊重點地區資金保障。支持地方財政資金投入冰雪旅遊發展，將符合條件的冰雪旅遊項目納入地方政府債券支持範圍。鼓勵金融機構按照市場化原則對冰雪旅遊企業提供金融支持，引導社會資本加大對冰雪旅遊和相關產業投資力度。鼓勵社會資本參與冰雪旅遊場地設施、商業性冰雪旅遊度假區、景區建設和旅遊創意產品研發。

（四）加強監督管理

加強對冰雪旅遊度假區、景區監督管理，開展冰雪旅遊滿意度調查。強化冰雪運動場所安全管理和疫情防控，對發生重大安全管理或市場秩序問題的地區和單位，依法依規給予通報、問責處理。強化投訴處理和服務質量監督，查處各類違法違規行為，維護市場秩序和遊客合法權益。加強冰雪旅遊數據庫建設，推動建立冰雪旅遊數據工作機制，基本形成及時、全面、準確的冰雪旅遊數據定期發佈機制。 ^[1] 

文化和旅遊部、國家發展改革委、國家體育總局聯合印發《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在加大冰雪旅遊產品供給，推動冰雪旅遊高質量發展，更好滿足人民羣眾冰雪旅遊消費需求，助力構建新發展格局。《行動計劃》發佈後引發冰雪運動行業和旅遊業界的廣泛關注。

隨着北京冬奧會申辦成功和臨近，冰雪旅遊近幾年呈現火熱趨勢，這一點在剛剛過去的春節長假統計數據中可見一斑。春節假期北京市延慶區冰雪旅遊遊客量達15.5萬人次，旅遊收入超過1000萬元；吉林萬科松花湖滑雪場的本地客增長明顯，除夕到正月初五，平均每天接待滑雪遊客3000人次；據不完全統計，青島在春節期間參與冰雪體育旅遊人數再創新高，超過8萬人次……

火爆的冰雪旅遊點燃了寒冬，“冷資源”變成“熱經濟”，在《行動計劃》印發後，冰雪旅遊的發展將迎來前所未有的發展機遇和更廣闊的空間。

在北京冬奧會倒計時一週年的時間節點發布的《行動計劃》，天津財經大學商學院教授、博觀致遠户外休閒研究中心主任梁強認為，這既是圍繞冬奧會這一重大歷史機遇展開的規劃，同時也與2016年發佈的《全國冰雪場地設施建設規劃》、2019年發佈的《關於以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》形成了一套政策組合拳，在推動冰雪運動發展之後聚焦冰雪旅遊，是奧運經濟成熟效應的體現。同時，《行動計劃》強調了可執行性。

通讀整個文件，梁強認為《行動計劃》出台的必要性體現在四個方面。第一，順天時，抓住冬奧盛會這一歷史機遇，在發展冰雪運動的同時，發揮奧運經濟的整體帶動作用，帶動整個區域經濟的發展。第二，謀地利，文件中更多提出了冰雪旅遊綜合體的建設，結合四季運營，與鄉村振興相結合，從供給側主動做更多調整。第三，求人和，產業的發展一定要帶動項目的發展，文件的發佈將進一步服務於“三億人蔘與冰雪運動”的目標，讓冬季運動進一步融入億萬民眾，讓冬奧會彙集到整個區域的發展和進步。第四，振興冰雪旅遊產業的發展，也是促發展、民生的需要。冰雪不僅僅是一種運動，同時也是美好生活的一種方式，也是新發展格局中的現代產業。

從整個文件的重點任務可以看出，第一個重要方面就是擴大冰雪旅遊這個高質量產品的供給，第二個方面是深度挖掘冰雪旅遊的消費潛力，第三是推動冰雪旅遊和相關行業的融合，第四是提升冰雪旅遊的公共服務，第五是夯實冰雪旅遊的發展基礎，以及提供一些相關的政策支持和投入機制。

梁強特別指出，這個文件執行時間跨度上正是兼顧了北京冬奧會的前中後，實際上是將運營前置，很好地化解了可能存在的後奧運時期的低谷效應。 ^[2]