公文擬辦

機關的收文一般可以分為需閲知的公文和需辦理的公文兩類。進入辦理過程的公文才需進行擬辦。

擬辦的範圍：凡需本機關及其各職能部門貫徹執行、具體辦理或閲知的公文均需擬辦，具體包括：要求貫徹落實或辦理的公文，或重要的需本機關領導或有關部門閲知的公文；下級機關的請示及重要的報告；要求本機關辦復的公文；幾個業務部門聯合辦理的公文；重要的人民來信等。

擬辦提供的與辦理有密切聯繫的各種資料，能為領導決策提供諮詢；擬辦中對公文如何處理的建設性意見，是擬辦人系統研究的結果，能為領導的批辦提供初選方案。通過擬辦，能充分發揮文秘部門及其人員的工作積極性和主觀能動性，提高其綜合處理各種事務的能力，履行其輔助決策和參謀助手的職責；切實可行的擬辦意見能夠方便領導人批辦公文時參考，能使領導的批辦意見在擬辦意見的基礎上高度明確而具體，有助於節省領導人大量的時間和精力。因此，擬辦意見雖然不是公文辦理的最後意見，但對領導來説有着重要的參考價值。

擬辦人員，通常是綜合辦公廳（室）的秘書長（主任）或者業務部門的負責人，在必要時，也可由其授權部分有較高政策水平和較強文字表達能力、熟悉有關業務的秘書人員來擬辦公文。

擬辦的方法，應具體問題具體分析，不能千篇一律地寫為：“請×××同志批示”，應針對不同情況有區別的提出擬辦意見：

（1）對上級來文的擬辦，應提出要求辦理、貫徹落實的具體人員或部門，如擬送哪位領導批辦的意見，可寫為“請××同志批示”；由哪個單位承辦的具體意見，可寫為“擬請××局研究辦理”；需某位或幾位領導閲知的公文，可寫為“請×××長閲”、“請××、××、××同志閲”。

（2）對下級機關或平行、不相隸屬機關來文的擬辦，需要明確指定負責覆文的業務部門或業務人員，必要時註明時限。如：“擬請××處在×月×日辦復”，“擬請××處××同志負責辦理”。

（3）對需要聯合辦理的公文的擬辦，應明確指定牽頭單位，以免機構之間互相爭辦或者相互推諉。可寫為“擬請××局牽頭，××局會同辦理”；此外，必要時，在指定牽頭單位的同時還可講明如此安排的原因，便於主辦和協辦單位明確責任，相互協作，共同完成工作。

（4）對難以提出具體意見的公文的擬辦，在擬辦前可先和有關部門聯繫，聽取意見後再提出擬辦方案。如各部門意見不一，應分述各種分歧意見，認真研究其可行性，提出自己的傾向性意見，並説明理由，供領導批辦時參考或定奪。