公文寫作

公文，是公務文書的簡稱。我國現存最早的公文是殷商時代的甲骨文卜辭。西周時期出現了“誓”、“誥”、“盟書”、“譜牒”、“政典”等公文形式。《尚書》是史存最早，較為系統、完整的公文典籍。《尚書》纂集了虞、夏、商、週四個朝代的公文，其體式又分為典、謨、訓、誥、誓、命六種。典，“五帝之書也”，即記錄五帝時重大國事的文書；謨，“議謀也”，即上層管理者的治世謀略記錄；訓，“説教也”，即教誨性言辭；誥，“告也”，即告白天下的訓誡性文告；誓，“約束也”，是一種誓眾文告；命，“使也”，也就是命令。秦漢時期產生了“制”、“詔”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“議”等。至唐宋後，又出現了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“國書”、“諭”、“疏”、“剳”等公文樣式。明清公文在沿襲唐宋體制的基礎上，又產生了“題本”、“奏本”、“照會”、“堂諭”等公文樣式。

現代公文，主要指黨政機關在實施領導和行政管理過程中形成的具有法定效力和規範體式的文書，是進行領導管理和公務活動的重要工具。也泛指各級各類機關、社會團體、企事業單位制訂、使用的公務文書。

公文按性質可分為通用公文和專用公文兩大類。

通用公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文；按流通來源分為收進公文、外發公文和內部公文；按作者性質分為黨內公文、行政公文和社會團體公文；按發文性質分為問文和覆文；按內容處理要求分為參閲性公文和承辦性公文；按辦理時間要求分為特急公文、緊急公文和常規公文；按機密程度分為絕密公文、機密公文、秘密公文和普通公文；按特點和作用分為規範性公文、指揮性公文、報請性公文、知照性公文和記錄性公文。通用公文從文種上劃分，可分為行政公文和事務公文。根據2012年7月1日開始實施的《黨政機關公文處理工作條例》規定，行政公文種類包括以下15種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批覆、意見、函、紀要、公報、決議。事務公文包括：計劃、總結、調查報告、領導講話稿、典型材料等。

專用公文指具有專門職能的機關在專門的領域中形成、使用的書面材料，具有專指內容、特定格式。主要包括：財經文書（市場調查報告、經濟合同）、司法文書（起訴書、判決書、筆錄）、外交文書（國書、照會、護照、條約）及軍用文書等。

公文一般由秘密等級（絕密、機密、秘密）和保密期限、緊急程度（特急、急件）、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件説明、成文日期、印章、附註、附件、抄送機關、印發機關和印發日期等部分組成。

規制令使作用。公文是各級各類領導機關發號施令的手段，是實施領導、處理公務的工具。公文在實施領導、實施管理中能夠發揮規範控制、令行禁止、組織協調的作用。

明事通情作用。各級各類領導機關在實施管理職能、開展公務活動中，在上下左右之間，需要經常溝通情況、交流意見，以求共識共作。公文作為明事通情手段在機關工作中廣為應用。

參謀決策作用。各級各類領導機關在決策和決策實施過程中，離不開信息的蒐集、處理和運用，離不開調查研究和徵求意見。公文以其法定的渠道和效率滿載各種信息為資治輔政服務。

宣傳輿論作用。各級各類領導機關在實施領導、處理公務中需要有效的宣傳輿論的支持。而公文的貫徹執行是宣傳輿論的核心。

商洽聯絡作用。各級各類領導機關之間有許多事情需要商洽、介紹和聯絡，以便互相理解、支持和配合，發揮整體效應。此中，公文寫作不可或缺。

存儲憑證作用。公文是各級各類領導機關職能活動的真實記錄，是統一思想、處理問題的基本依據。公文在執行的時候是這樣，成為檔案之後仍然是這樣。

主題的職能性。公文是實現機關管理職能的工具和手段。在公文裏，鼓勵什麼遏制什麼，支持什麼反對什麼，允許怎麼辦和不允許怎麼辦，或褒或貶，或是或非，或倡或戒，或行或止，十分鮮明。

材料的可靠性。在公文裏所採用的事實材料、數字材料、理論材料以及所依據的法律法規、方針政策，必須真實、準確，來不得半點臆想、虛構和捏造。

結構的邏輯性。公文寫作思維方式主要是邏輯思維，通過概念、判斷、推理，通過綜合、比較、論證形成寫作思路，完成寫作任務，多用説明、敍述、議論的表達方式，慎用文學手段。文風的平實性。力求準確、鮮明、生動，力戒説大話、空話、假話、套話，不能言之無物，也不能譁眾取寵，要實實在在，明明白白。

表述的簡明性。結構力求簡約，層次力求簡化，語言力求簡潔，在把事情、想法寫清楚、寫明白、寫透徹的前提下，文字越簡越好。

體式的規範性。要有強烈的文體、文種意識，要注意公文的書寫格式、語體特點，也要注意公文的附加標識。

符合黨和國家的方針、政策、法律、法令和上級機關的有關規定。

情況屬實、觀點明確、文字精練、條理清楚、層次分明、標點正確。

人名、地名、數字、引文要準確。日期一般要寫具體的年月日。

數字，除部分結構層次序數和詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，一般用阿拉伯數字書寫。

公文的作用

(一) 領導指導作用

(二) 聯繫公務作用

(三) 宣傳教育作用

(四) 憑證依據作用

(五) 規範言行作用

機關公文寫作技能大賽

為了迎接黨的十八大勝利召開，經中共中央國家機關工作委員會批准，中央國家機關工委統戰（羣工）部、中央國家機關工會聯合會於2012年2月至5月期間，成功舉辦了“當好主力軍、建功十二五、迎接十八大”首屆中央國家機關公文寫作技能大賽。

公文寫作對於準確及時傳達黨中央的方針政策，傳播社會主義核心價值觀念，進一步落實科學發展觀，指導經濟社會健康可持續發展都起着“樞機”作用。中央國家機關的公文，凝聚着中央的精神，彙集着基層的智慧，連結着羣眾的生活，只有不斷提高公文寫作技能，才能開闢以文報國新境界。首屆中央國家機關公文寫作技能大賽的舉辦，被賦予了深入推動崗位建功、創先爭優活動的新使命，被提到了機關黨建工作的重要位置，打開了機關工作創新的思路，在中央國家機關掀起了新一輪重視公文寫作、崇尚勞動的熱潮。

大賽得到了中央國家機關各部門主要領導和各級黨組織的高度重視，各級機關工會認真組織，廣大幹部職工熱情參與。經過兩個月的大賽徵稿，共收到來自中央國家機關85個部（委、辦、局）公文作品4100多份，其中包括：1.請示報告；2.信息簡報；3.通知通報；4.決定決議；5.調研報告；6.計劃方案；7.領導講話；8.會議紀要；9.總結報告；10.指導意見；11.工作規劃；12.規章制度；13.公函便函；14.經驗材料；15.學習體會；16.賀辭賀信等，共計十六類。

經評委會評審，按照16個類別的公文，每類評審出特等獎1篇，一等獎4篇，二等獎10篇，三等獎15篇，優秀獎若干。現將這些優秀獲獎作品，由九州龍澤（北京）文化傳媒中心整理，並彙編成《中央國家機關優秀公文選》 ，交付國家行政學院出版社出版。

本書所選作品，都是中央國家機關公文的佳作，關乎着國家政治、經濟、社會和文化發展的戰略全局，凝聚着廣大公務員的政治智慧，代表着中央國家機關的業務水平，基本涵蓋了機關實際工作的所有文體。每篇作品後，均附有作者的創作經歷和心得體會，從中能看到公文寫作的思路、立意、技巧和方法，是國內最有權威、最全面的機關公文寫作內部參考資料，也是各級政府機關、黨羣團體和企事業單位工作人員案頭必備的工具書。 本書實用性強，是機關公務人員急需的參考資料，現向全國各地圖書館推薦收藏。我們希望通過本書，讓廣大公務人員，在活生生的公文寫作案例中，受到激勵和啓發，踩着成功者的腳印，在服務人民、報效國家的道路上走得更快、走得更遠。