公共用地

在城市中主要有三類用地：居住用地、工商業用地和公共用地。其中居住用地和工商業用地的用地主體為居民和企業，因此屬私人用地。公共用地包括：城市交通、通訊、能源、供排水系統、廣場、公共綠地以及學校醫院等教育衞生文化娛樂公共基礎設施用地。

私人用地的突出特點是經濟效益顯著。在市場經濟條件下，私人用地對區位的選擇遵循效益最大化原則，從自身的成本、技術、收入、區位偏好和土地的機會成本選址。由於私人用地的經濟效益明顯，加上市場經濟條件下，相當一部分人把土地利用的經濟效益當作土地有效利用的最佳指標，以致許多無法通過市場定價的社會因素被忽略，因此公共用地常常被擠佔、壓縮，讓位於私人用地。如此一來，土地利用的綜合效益不高，並且很容易引發污染、擁擠、城市熱島等問題。