公共人力資源

與其他人力資源相比，公共人力資源除具有社會性、能動性、時效性、增值性等共性特徵外，還具有本身獨特的特點： ^[1] 

1．公共性。公共人力資源與其他人力資源相比最為重要的區別，在於公共性。其公共性來源於公共組織的本質規定性。弗雷德裏克森認為，“公共既是一種理念也是一種能力。……作為一種理念，公共意味着所有的人們，為了公共利益，而不是處於個人的或者家庭的目的才走到一起來。作為一種能力，公共意味着為了公共的利益而在一起工作的一種積極的、獲取充分信息的能力”。我國學者彭和平認為公共包括以下幾個方面的含義：公共相對於“企業的”而言，是強調公共人力資源服務於公共部門而非私人企業；就其目的而言，公共人力資源其目的是為公眾提供服務，而非贏利；就其過程而言，公共人力資源必須接受各方面的監督和約束，其活動具有公開性的特徵。從這個意義上講，所謂公共人力資源，實際上就是享有一定公共管理權力，掌握一定公共管理資源。為社會提供公共物品和公共服務，以公共利益為依歸，從事社會公共事務管理的人員。

2．稀缺性。公共人力資源的稀缺性是由公共職位的稀缺性和公共管理的知識性所決定的。一方面，公共職位作為一種稀缺性資源，它是有限的；其增減是以公共職能總量的變遷為依據，並由公共收支的水平所決定的。“公共工作職位之所以成為稀缺性資源，是由於對它們的設置受到税收收入與支出水平的約束，公共職位的分配是公共政策制定中極其重要的內容。”另一方面，隨着經濟社會的發展，社會公共事務的不確定性、複雜性特徵日益明顯，這就要求公共事務管理水平不斷提高。而公共管理水平的不斷提高，歸根到底是由公共人力資源素質的提高所決定的。也就是説，只有掌握一定知識、達到一定素質要求及擁有一定技能的人才能勝任公共管理工作。在社會各種人力資源中。能夠達到這種標準的人力資源畢竟是有限的，也是稀缺的。

3．迴應性。公共人力資源中的公共指的是為公共利益而積極行動的工作人員。涉及其運用公共權力的宗旨，意味着公共人力資源必須具有迴應性；迴應性越大，善治的程度也就越高。公共部門不同於其他社會組織，它掌握着國家公共權力和社會公共資源，服務於全體社會公眾，在社會價值的權威性分配中起着十分重要的作用。因此，公共部門責任之重大是其他任何社會組織所無法比擬的。作為公共部門的人力資源，他們掌握着人民和國家賦予的公共權力，一方面必須對公共權力負責，確保國家政權穩定和政治穩定，維護鞏固執政黨的執政地位；另一方面必須對公民負責，必須對公民的要求作出及時和負責的反應。在必要時還應當主動地、定期地向公民徵求意見、解釋政策和回答問題，切實履行維護公共利益的使命。

公共人力資源是一種特殊的經濟資源，其特殊性就在於公共人力資源在使用的過程中，能夠不斷實現自我補償、自我更新和自我發展，因而具有高資本的屬性。首先，公共人力資源在進入公共部門之前，作為潛在的人力資源個體要接受高等教育，而高等教育是高投資的結果。在進入公共部門後，公共人力資源在公共部門中接受的崗前和崗位培訓，無疑也是高投資的產物。其次，能夠持續地給投資者帶來收益。它主要表現為公共人力資源在為公共組織服務過程中知識的不斷積累和服務水平的不斷提高。再次，公共人力資源不存在收益遞減現象。只要經過持續不斷地開發，公共人力資源的素質和價值就會不斷提高，就會呈現收益遞增，顯示出高增值的特徵。