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公債
鎖定
- 中文名
- 公債
- 外文名
- government debt
- 別 名
- 國債
- 詞 性
- 名詞
- 釋 義
- 政府發行的債券
公債闡述説明
2、公債是政府收入的一種特殊形式。公債具有有償性和自願性特點。除特定時期的某些強制性公債外,公眾在是否認購、認購多少等方面,擁有完全自主的權利。
3、公債是政府信用或財政信用的主要形式。政府信用是指,政府按照有借有還的商業信用原則,以債務人身份來取得收入、或以債權人身份來安排支出,或稱為財政信用。公債只是財政信用的一種形式。財政信用的其他形式包括:政府向銀行借款、財政支農週轉金、以及財政部門直接發放的財政性貸款等。
4、公債是政府可以運用的一種重要的宏觀調控手段。
公債性質
1、公債是一種虛擬的借貸資本
公債體現了債權人(公債認購者)與債務人(政府)之間的債權債務關係。公債在發行期間是由認購者提供其閒置資金,在償付階段是由政府主要以税收收入進行還本付息。公債資本與其他資本存在的區別在於公債資本(用於非生產性開支)並不是現實資本,而只是一種虛擬的資本。用於生產性開支的公債則表現為不能提取的公共設施等國家的現實資本。
2、公債體現一定的分配關係,是一種“延期的税收”
公債的發行,是政府運用信用方式將一部分已作分配、並已有歸宿的國民收入集中起來;公債資金的運用,是政府將集中起來的資金,通過財政支出的形式進行再分配;而公債的還本付息,則主要是由國家的經常收入——税收來承擔。因此,從一定意義上講,公債是對國民收入的再分配。
公債現狀
1、理論界的兩種認識
1)反對公債存在和發展的觀點。
古典經濟學派大多如此,在他們看來,公債的消極作用包括:
公債減少了生產資本,妨礙工商業的正當投資; 以公債彌補財政赤字會助長為所欲為,不負責任之風; 舉債會增加將來財政困難; 公債常以高利吸引購買者,會使富者坐享其利,使財富分配不均,公債不斷的膨脹,使市場增多信用,促使物價上漲等等。
2)主張大力發展公債的觀點。
公債不是一個值得憂慮的問題,而是一件有益的事,會增加淨收入; 公債不是妨礙經濟增長的因素,而是使經濟穩定發展的因素; 公債的數額不應受限制,公債的發行不但不應視作國家的債務,而且還應視為國家的資產; 公債不會增加人民負擔。因此,大量發行公債有利於經濟繁榮和充分就業。
2、公債在我國經濟發展中的作用
1)從財政角度看,公債是財政收入的補充形式,是彌補赤字、解決財政困難的有效手段,是籌集建設資金的較好方法。
A、調節積累與消費,促進兩者比例關係合理化。公債採用信用的方式,只是獲得了一定時期內資金的使用權、沒有改變資金的所有權,適當發行公債,可以使二者的比例關係趨於正常。
B、調節投資結構、促進產業結構優化。
公債種類
中期公債是指發行期限在1到10年之內的公債,政府可以在較長時間內使用這筆資金,因此在許多國家佔有重要地位。
2、按發行地域,公債可分為國家公債和國外公債。
政府向其他國家的政府、銀行或國際金融組織的借款,及在國外發行的債券等,為國外公債,簡稱外債。
3、按可否自由流通,公債可分為上市公債和不上市公債。
不可以轉讓的公債,稱為不上市公債。之所以限定某些債券不可出售,往往具有政治、經濟方面的特定原因和目的。為了保證發行,政府通常必須在利率和償還方法上給予某些優惠。
4、按舉債形式,公債可分為契約性借款和發行公債券。
政府契約性借款,是政府和債權人按照一定的程序和形式共同協商,簽訂協議或合同,形成債權債務關係。
公債償還
公債的償還主要涉及兩個問題:一是償還方法;二是償還資金的來源。
公債與國債
公債:公債是政府依據認用原則獲取財政收入的一種特定方式,是一種特殊的財政活動。在同代各國大都在法律中規定:當政府在確有必要時,有權以債務人的身份向個人、企業、社會團體、金融機構以及他國政府借款。借款形式的收入是政府的債務收入,同時也是政府的一種負債,政府必須按借款時的約定方式向債權人支付利息和償還本金。因此,在整個公債活動中,形成了政府與公債持有者之間穩定的債權債務關係。一般而言,這種關係是一種雙方自願的交易關係,這完全不同於税收所反映的政府向納税人單方面進行的強制性與無償性的徵收所形成的徵納關係。
國債:公債有時也稱為國債,在法律不允許地方政府借債的國家,這兩個概念是一致的,即都是指中央政府的借債。但在允許地方政府借債的國家,一般只把中央政府的借債稱為國債,而地方政府的借債只能稱為公債或地方債。
所以,公債=國債+地方債券(法律允許前提下)
公債發行
公債發行條件
1)公債發行額
2)公債期限
3)公債發行價格
4)公債利率
公債發行方式
公債的發行方式是指採用何種方法和形式來推銷公債。大致有以下三類:
公債存在條件
公債存在和發展的必要性
公債總是與國家的職能緊密聯繫在一起的。早期的公債主要是財政困難的產物,隨着社會經濟的向前發展和國家職能的不斷擴大,國家對經濟的干預已成為各國經濟發展不可或缺的內容,而要實現國家干預經濟、調節經濟的職能,就有必要藉助公債這個重要工具。
公債存在和發展的基礎
1)充裕的閒置資金。只有在商品貨幣經濟發展到一定水平時,社會上才會有充足和穩定的閒置資金,這是發行公債的物質條件。
公債發行情況
歷年我國國債發行情況(單位:億元)
年度 | 合 計 | 國內債務 | 國內其他債務 |
1981 | 48.660 | 48.660 | |
1982 | 43.830 | 43.830 | |
1983 | 41.580 | 41.580 | |
1984 | 42.530 | 42.530 | |
1985 | 60.610 | 60.610 | |
1986 | 62.510 | ||
1987 | 117.070 | 63.070 | 54.000 |
1988 | 132.170 | 92.170 | 40 |
1989 | 263.910 | 56.070 | 207.840 |
1990 | 197.240 | 93.460 | 103.780 |
1991 | 281.270 | 199.30 | 81.970 |
1992 | 460.770 | 395.640 | 65.130 |
1993 | 381.320 | 314.780 | 66.540 |
1994 | 1028.570 | 1028.570 | |
1995 | 1510.860 | 1510.860 | |
1996 | 1847.770 | 1847.770 | |
1997 | 2412.030 | 2412.030 | |
1998 | 3228.770 | 3228.770 | |
1999 | 3715.030 | 3702.130 | 12.9 |
2000 | 4157.000 | 4153.590 | 3.41.000 |
2001 | 4483.530 | 4483.530 | |
2002 | 5679.000 | 5660.000 | 19.000 |
2003 | 6153.530 | 6029.240 | 3.610 |
2004 | 6734.270 | 6726.280 | 7.990 |
- 數據來源《中國統計年鑑》,2007年曾發行1.55萬億人民幣特別國債,相當2000億美元的外債;國債發行量達23,483.28億元