全面深化服務貿易創新發展試點總體方案

2020年8月，國務院下發《國務院關於同意全面深化服務貿易創新發展試點的批覆》，原則同意商務部提出的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》。 ^[2] 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好全面深化服務貿易創新發展試點工作，進一步推進服務貿易改革、開放、創新，促進對外貿易結構優化和高質量發展，經國務院同意，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發揮地方的積極性和創造性，堅持改革先行、開放先行、創新先行和高質量發展，激發市場活力，打造服務貿易發展高地，提升“中國服務”在全球價值鏈地位，充分發揮服務貿易對穩外貿穩外資的支撐作用，推動外貿轉型升級和高質量發展，培育和提升開放型經濟合作和競爭新優勢。

（二）總體目標。通過全面深化試點，服務貿易深層次改革全面推進，營商環境更加優化，市場活力更加凸顯；高水平開放有序推進，服務業國際化發展步伐加快，開放競爭更加充分；全方位創新更加深化，產業深度融合、集羣發展，市場主體創新能力明顯增強；高質量發展步伐加快，試點地區先發優勢更加突出，全國發展布局更加優化，有力促進對外貿易和經濟高質量發展，為形成全面開放新格局、構建現代化經濟體系做出貢獻。

（三）基本原則。

堅持全面深化，拓展提升。適應服務貿易成為對外開放新動力、對外貿易新引擎的新形勢，在前期工作基礎上，深化拓展試點範圍和探索任務，優化完善服務貿易治理體系，全方位推進服務貿易創新發展。

堅持深化改革，擴大開放。統籌國內國際兩個大局，堅持以改革破解發展難題，賦予試點地區更大改革自主權，推進簡政放權，放寬市場準入；堅持以開放激活發展動力，突出試點作為服務領域開放平台的戰略定位，推動更大範圍、更寬領域、更深層次開放。

堅持創新驅動，加快轉型。深入實施創新驅動發展戰略，推進體制機制創新、模式創新、技術創新。結合行業特性分類施策，優化服務貿易發展機制。大力發展新興服務貿易，激發服務貿易發展新動能。

堅持錯位探索，整體協同。充分發揮試點地區資源優勢，推動錯位競爭、多元發展，促進區域協同、全面發展。強化部門協作，合力保障和支持試點地區改革開放創新，推動形成機制性、系統化經驗。

堅持守住底線，防控風險。貫徹落實總體國家安全觀，適應國內國際環境的深刻複雜變化，統籌發展和安全兩件大事，堅持底線思維，主動防範化解風險，在疫情防控常態化條件下保障和推動服務貿易發展，穩步提升發展成效。

二、試點範圍

全面深化試點地區為北京、天津、上海、重慶（涪陵區等 21 個市轄區）、海南、大連、廈門、青島、深圳、石家莊、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、濟南、武漢、廣州、成都、貴陽、昆明、西安、烏魯木齊、蘇州、威海和河北雄安新區、貴州貴安新區、陝西西鹹新區等 28 個省市（區域）。

三、試點期限

試點期限為 3 年，自方案批覆之日起算。

四、試點任務

（一）全面探索完善管理體制。深入推進“放管服”改革，努力形成職能更加優化、權責更加一致、統籌更加有力、服務更加到位的服務行業與貿易管理體制：強化頂層設計。加強對服務貿易改革、開放、創新、發展重大事項的統籌協調。完善和強化地方服務貿易發展統籌協調決策機制。優化行業管理。完善服務行業管理制度，加大對服務業與服務貿易改革、開放、創新支持力度。探索下放行業管理和審批權限，率先推進放寬服務市場準入，進行壓力測試，充分釋放服務業和服務貿易發展潛力。強化制度支撐。進一步完善地方政府服務貿易發展績效評價與考核機制，為全國服務貿易工作考核探索成熟路徑與模式。推進聯動協作。率先探索出有利於科學統計、完善政策、優化監管的信息共享機制，加強統籌協調決策；逐步將有關服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。

（二）全面探索擴大對外開放。堅持要素型開放與制度型開放相結合、開放與監管相協調、准入前與准入後相銜接，從制度層面和重點領域持續發力，提升開放水平：有序拓展開放領域。對標國際高標準，在充分競爭、有限競爭類重點服務領域和自然壟斷類服務領域的競爭環節，分別以全面取消、大幅放寬、有序放開為原則，推動取消或放寬對服務貿易的限制措施。探索放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易限制措施，探索允許境外專業人才按照有關要求取得國內職業資格和特定開放領域的就業機會，按照對等原則推動職業資格互認。探索制度開放路徑。在試點地區重點圍繞新興服務業開放進行壓力測試，推動有序放寬或取消相關限制措施。在重點服務領域率先探索適應新形勢新需要的風險防範機制。提升開放發展成效。加大招商引資力度，在推動現代服務業開放發展上走在前列。

（三）全面探索提升便利水平。樹立在發展中規範、在規範中發展的理念，堅持包容審慎原則，構建有利於服務貿易自由化便利化的營商環境，積極促進資金、技術、人員、貨物等要素跨境流動：推進技術流動便利化。研究完善技術進出口管理體制。加強知識產權保護和運用，建立完善支持創新的知識產權公共服務體系。推進資金流動便利化。加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用。完善外匯管理措施。推進人員流動便利化。探索與數字經濟和數字貿易發展相適應的靈活就業制度與政策。推進簽證便利化。健全境外專業人才流動機制，暢通外籍高層次人才來華創新創業渠道。充分利用數字技術、數字平台和數字貿易，為受新冠肺炎疫情影響的人員交流提供快捷順暢的技術性替代解決方案。推動數字營商環境便利化。對標國際高標準高水平，探索構建與我國數字經濟創新發展相適應、與我國數字經濟國際地位相匹配的數字營商環境。在條件相對較好的試點地區開展數據跨境傳輸安全管理試點。

（四）全面探索創新發展模式。努力形成有助於服務貿易業態創新的多元化、高效能、可持續發展模式和發展路徑：推進區域集聚發展。服務共建“一帶一路”、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等國家發展戰略，進一步發揮國家級新區、中國服務外包示範城市等平台作用，推動服務業和服務貿易集聚發展，鼓勵各地方探索建設特色服務出口基地，形成平台梯隊。拓展新興服務貿易集聚區域，推動服務貿易全方位佈局和發展。拓展新業態新模式。大力發展數字貿易，完善數字貿易政策，優化數字貿易包容審慎監管，探索數字貿易管理和促進制度。探索構建數字貿易國內國際雙循環相互促進的新發展格局，積極組建國家數字貿易專家工作組機制，為試點地區創新發展提供諮詢指導。推進數字技術對產業鏈價值鏈的協同與整合，推動產業數字化轉型，促進製造業服務業深度融合，推動生產性服務業通過服務外包等方式融入全球價值鏈，大力發展寄遞物流、倉儲、研發、設計、檢驗檢測測試、維修維護保養、影視製作、國際結算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務貿易。對“兩頭在外”服務貿易的中間投入，在政策等方面探索系統化安排與支持。積極促進中外技術研發合作。推動傳統領域轉型。創新傳統服務貿易發展動能，優化消費環境，着力推動旅遊、運輸、醫療、教育、文化等產業國際化發展，在疫情防控常態化條件下着力加強旅遊、體育等領域國際合作，積極發展入境遊特別是中高端入境遊，促進來華留學、就醫和購物，提升生活服務業國際化水平，引導消費迴流，吸引入境消費。

（五）全面探索健全促進體系。以高質量共建“一帶一路”為重點，深化服務貿易對外交流與合作，推動建立政府市場高效協同、國內國外有機聯動的服務貿易促進體系，支持和引導廣大企業面向全球配置資源、拓展市場：強化促進平台。繼續推進試點地區公共服務平台建設，探索建立區域性公共服務平台，提高服務效率。打造“中國服務”國家品牌，拓展貿易、投融資、生產、服務網絡，創新對外投資方式，推動中國技術、中國標準、中國服務走出去。打造中國國際服務貿易交易會等重要展會平台。優化促進機制。推動試點地區與重點服務貿易伙伴加強合作。以共建“一帶一路”國家為重點，探索建設一批服務貿易境外促進中心。更好發揮貿易促進機構、行業協會的貿易促進作用。探索基於服務貿易重點企業聯繫制度的貿易促進機制，及時收集企業訴求，協助開拓海外市場。提供更加國際化的商事糾紛解決便利。

（六）全面探索優化政策體系。適應服務貿易發展新形勢新任務，不斷推進政策創新，推動建立系統性、機制化、全覆蓋的政策體系：完善財政政策。創新公共資金對服務貿易發展的支持方式。充分利用現有資金渠道，積極開拓海外服務市場，鼓勵新興服務出口。進一步發揮好服務貿易創新發展引導基金等的作用，帶動社會資本支持服務貿易創新發展和貿易新業態培育。拓展金融政策。拓寬服務進出口企業融資渠道，鼓勵金融機構創新適應服務貿易特點的金融服務。支持擴大知識產權融資，發展創業投資。優化出口信貸和出口信保政策。運用貿易金融、股權投資等多元化金融工具加大對服務貿易國際市場開拓的支持力度。

（七）全面探索完善監管模式。探索符合新時期服務貿易發展特點的監管體系，在服務貿易高質量發展中實現監管職權規範、監管系統優化、監管效能提升：優化行業監管。確立分類監管理念，聚焦旅遊、運輸、金融、教育、數字貿易、技術貿易、服務外包、專業服務等重點領域，在試點地區之間推進錯位探索、共性創新、優化監管。探索監管創新的容錯機制。加強監管協作。探索基於政府權責清單和政務信息共享的服務貿易監管框架。提升監管效能。推動建立以市場主體信用為基礎的事中事後監管體系，運用“互聯網+監管”，推動加強服務行業領域誠信管理。進一步推進與全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統、信用中國網站的銜接，依法依規進行失信懲戒。

（八）全面探索健全統計體系。推動完善服務貿易統計制度和方法，切實提升服務貿易統計的全面性、準確性和及時性：完善統計制度。完善服務貿易統計監測、運行和分析體系，健全服務貿易重點企業聯繫制度，提高重點監測企業的代表性。拓展統計範圍。探索涵蓋四種模式的服務貿易全口徑統計方法。強化統計合力。探索建立系統集成、高效協同的政府部門信息共享、數據交換和統計分析機制，為試點成效評估建立數據支撐和科學方法。

五、組織實施

試點地區人民政府（管委會）作為試點工作的責任主體，要結合當地實際積極探索，制訂全面深化試點實施方案，報經省級人民政府批准後於2020年9月30日前報送商務部，並加強組織實施、綜合協調及政策保障，逐項落實試點任務，及時報送試點成效和經驗做法。各相關省級人民政府要加強對試點工作的指導、督促和支持。將試點工作納入服務貿易工作統籌謀劃，把重點推進和探索的事項放在試點地區先行先試，協助解決試點過程中遇到的問題和困難，試點經驗在轄區內率先推廣。要加強督促，對下放至省級的服務業行政審批事項加強落實執行。要加大支持力度，出台積極支持試點的相關政策，創造有利制度和政策環境。各相關省（自治區、直轄市）年度財政預算對承擔重大改革發展任務的試點地區，加大支持保障力度。各相關省級人民政府、試點地區人民政府（管委會）要加強對服務貿易工作的人員、經費等保障，積極支持試點地區從事服務業擴大開放、服務貿易創新發展相關領域人員的國際交流合作，穩妥有序開展公務人員境外培訓。試點地區中的北京、天津、上海、海南、重慶等省（直轄市）人民政府要同時落實好上述試點工作主體責任和省級人民政府相關責任。

國務院各有關部門要按職責分工做好落實開放舉措、政策保障和經驗總結推廣工作，對試點地區積極予以支持，有關試點舉措涉及調整實施法律、法規有關規定的，在依照法定程序取得授權後實施，試點工作推進等情況定期報送商務部。商務部要充分發揮牽頭作用，加強統籌協調、跟蹤督促，積極推進試點工作，確保任務落實，同時綜合評估各部門、各地方試點推進情況及成效，及時做好經驗總結與複製推廣，重大事項及時請示報告。

全面深化服務貿易創新發展試點任務、具體舉措及責任分工

（説明及附表）

為確保服務貿易創新發展試點全面縱深推進，國務院服務貿易發展部際聯席會議各成員單位圍繞試點任務，研究提出122項具體改革、開放和創新舉措，在試點地區先行先試，為試點提供政策保障。其中，大部分具體舉措面向所有試點地區，一些舉措僅在列明的部分試點地區先行探索，以鼓勵錯位探索、重點突破、多元發展。附表分工明確各部門“制訂政策保障措施”的，原則上應在2020年12月31日前完成。附表分工明確各部門“負責推進”的，應儘早完成。 ^[1] 

參考資料： ^[3]