全面創新改革試驗區

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平2015年5月5日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第十二次會議並發表重要講話。他強調，要教育引導各級領導幹部自覺用“四個全面”戰略佈局統一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發看待利益關係調整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇於自我革命，敢於直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》、《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》、《關於完善法律援助制度的意見》、《深化科技體制改革實施方案》、《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》。

會議同意山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、雲南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理等4項改革試點。這是繼2014年上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個試點省市後的第二批試點。會議要求試點地方要加強組織領導，細化試點實施方案，推動制度創新。

會議強調，思想是行動的先導，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導大家爭當改革促進派。要高度重視全面深化改革引起的利益關係調整，通盤評估改革實施前、實施中、實施後的利益變化，統籌各方面各層次利益，分類指導，分類處理。要着力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來，激勵幹部勇挑重擔。

[專家解讀]

全面創新改革試驗區：自貿區後又一新引擎

中央決定在“部分區域”系統推進，以破除體制機制障礙為主攻方向

繼四大自貿區之後，中央將首次設置跨行政區域的“全面創新改革試驗區”。昨天召開的深改組第十二次會議審議通過《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》，並釋放上述消息。

1“新引擎”為創新型國家提供強有力支撐

新華社報道稱，會議指出，在部分區域系統推進全面創新改革試驗，是貫徹落實《中共中央、國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》的重要舉措。試點區域要緊扣創新驅動發展目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，統籌推進軍民融合創新，統籌推進“引進來”和“走出去”合作創新，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，加快形成我國經濟社會發展的新引擎，為建設創新型國家提供強有力支撐。要加強政策統籌、方案統籌、力量統籌，支持試點區域發揮示範帶動作用。

據瞭解，在上個月下發的《若干意見》中，對政府加大科研投入、推進科技成果產業化和知識產權市場化改革、優化審批程序等方面做出了細緻規定。

2哪些地方可能納入“全面創新改革試驗區”

長期關注城市創新發展的中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇認為，近年來各地都為打造“創新型城市”制定發展計劃，但從創新進入市場、轉化為經濟動力來看，體制機制上依舊存在障礙和壁壘。“《若干意見》便着重從體制機制上，解決了創新的‘最後一公里’問題。”

“打破行政區劃、選擇在一定區域內來系統地推進創新改革試驗，也有利於多地市之間統籌資源、取長補短、協同創新。”周天勇以京津冀舉例説，對北京而言，大學多、科研人員多、金融體系比較發達是創新的顯著優勢，但產業園區、工廠企業偏少，技術產業化就面臨瓶頸；而對河北廊坊而言，土地資源寬裕，但缺少科級項目、金融體系；天津製造業等產業條件不錯，創新氛圍同中關村相比稍弱一些，“如果將三者作為一個區域來共同推進創新改革，各自優勢都能得到發揮。”

基於此前連續多年對城市創新力的研究和評價，周天勇説，京津冀、長三角、珠三角，以及毗鄰台灣的福州、廈門、泉州區域，都是當下的創新活躍區。 ^[2]