全民教育

實行全民教育，其目標就是滿足全民的基本教育要求，向民眾提供知識、技術、價值觀和人生觀，使他們能自尊、自立地生活，並通過不斷學習來改善自己的生活併為國家和人類發展作出貢獻。全民教育是現代社會民主化、教育民主化的當然要求，因為，只有通過全體人民的共同努力，人類共同面臨的問題才有可能解決

全民教育問題是大家關心的話題。1990年，聯合國教科文組織在泰國召開了世界全民教育大會，明確提出了“全民教育”的概念。全民教育的基本內涵是，掃除成人文盲、普及初等教育以及消除男女受教育之間的差別。2000年4月，聯合國教科文組織世界教育論壇在塞內加爾首都達喀爾召開，通過了《達喀爾綱領》，使得全民教育的目標更為具體化並確定了時間表。

為了響應《達喀爾綱領》的號召，世界各國採取了一系列實現全民教育目標的舉措，中國也公佈了《中國全民教育國家報告》，並在首都北京舉辦了聯合國教科文組織第五屆全民教育高層會議。

這次會議的主題是：掃盲與農村教育，而中國職業教育更成為國內普遍關注的焦點。本期《視點》，我們就圍繞相關話題展開，先請聽記者發回的相關報道。

一直以來，技術工人在大多數人的眼中，從事的是低人一等的職業。但是，這一狀況在中國逐步得到了改變，職業教育日益受到人們的青睞。

中國開展職業教育的學校主要有兩類，一類是同高中一個層次的中專、技校，另一類則是介於高中和大學本科之間的大專和高等職業學校。今年20歲的高眾就讀於北京工業職業技術學院，這是一所以工科為主的綜合性高等職業技術學校。學計算機專業的他向記者談了選擇接受職業教育的初衷：

“我認為呢，高（等）職（業學校）的學生更適合現在的就業情況，當今社會需要一些有實踐能力的人，（而）不只是（需要）那些高學歷的人。”

高眾説，今年他們學校畢業生的就業率達到了90%，遠高於72%的全國大學本科畢業生的平均就業率。他説，自己的許多學哥學姐畢業後都很容易就找到了工作，並獲得了不錯的收入，他們中的一些人還通過繼續學習，擁有了更高的技能和學歷，成為了所在單位的骨幹。

對於職業教育“吃香”的原因，有關人士分析指出，這主要是因為當前中國經濟、社會發展對技術人員有着較強的需求。目前，許多世界知名的大企業把它們的生產企業甚至研究機構設在了中國；同時，中國的企業也在努力增加產品的科技含量，提高產品綜合競爭力。這些都需要大量的懂得一定的理論知識、又有較強實踐能力的“藍領”，從而使得職業學校的畢業生在就業時比較容易。與此同時，“藍領”的待遇也在逐漸提高，特別是有着較強專業技能的高級“藍領”的收入比普通“白領”還要高。在這些因素的影響下，職業教育近年來在中國“熱”了起來。

中國政府也充分認識到了發展職業教育的重要性，中國國務院總理温家寶在最近召開的有關會議上指出：

“國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質的勞動者。沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也難以轉化為現實生產力。”

近年來，中國採取了一系列措施推動職業教育的發展。比如，增加投入，改善職業學校的設備、設施；進行國際合作，學習國外開展職業教育的先進經驗；強調學生動手能力的培養，以及設置社會急需的專業，等等。

從中國全國來説，職業教育的發展步伐正不斷加快。今年全國中等職業學校招收的學生比上年增加了100萬，增長了18%；高等職業學校的招生人數也增長了8%以上。目前，全國共有各類職業學校1. 5萬多所，在校生達2000多萬人。

中國教育部副部長吳啓迪女士在接受記者採訪時指出，今後中國將繼續採取一系列措施加快職業教育的發展。她介紹了今後五年的發展目標：

“（我們要） 切實把大力發展職業教育，特別是發展中等職業教育作為當前和今後一個時期教育工作的戰略重點，把擴大中等職業教育招生規模作為‘十一五’（期間，指2006－2010年）教育規劃的重要目標。明年中等職業學校還要繼續擴大招生100萬人，力爭經過幾年努力，使中等職業學校年招生（人數）達到800萬以上，與普通高中招生規模大體相當。”

據悉，今後5年，僅中國中央財政對職業教育的投入就將達到100億元人民幣，重點是在青年學生中培養技能性人才，對城市職工進行繼續教育和再就業培訓，對進城務工的農村勞動力進行技能培訓，對在家務農的農民進行農村實用技術培訓。以上是記者的報道。

其實，中國職業教育僅僅是中國全民教育事業的一部分。我們都知道，2000年在塞內加爾首都達喀爾召開的教育論壇通過了行動綱領。這個綱領共有六條目標，核心內容就是在2015年，要求在全民範圍內實現免費初等義務教育，以及2005年消除小學和初中教育階段的差別，2015年消除所有教育性別的差別。

為了積極應對《達喀爾綱領》，中國政府公佈了《中國全民教育國家報告》，全面地總結了2000年達喀爾世界全民教育會議以來中國全民教育實現的歷史性的突破，充分展示了中國在學前教育、義務教育、職業教育、成人掃盲及其少數民族教育等方面所取得的巨大進展。同時也清晰地記述了具有中國特色的推進全民教育的歷程。

2004年中國基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的縣市區達到了2774個，人口覆蓋率由2000年的85%提高到93.6%。2001年到2004年，全國共掃除文盲803萬人，平均每年掃除200多萬文盲。中國政府現在正在考慮在廣大的農村地區實行免費義務教育的政策。在政府正在制定的“十一五”規劃之中，提出的目標是到2010年，農村地區實行免費的義務教育，但是實際上從現在開始，中國已經在逐步地推行了。

《中國全民教育國家報告》將使世界各國更好地瞭解中國及為全民教育事業所作出的努力。全民教育不僅是個教育問題，更是個發展問題。在全民教育發展的六大目標中有兩項被聯合國大會列為千年發展目標，推動全民教育目標，與推動千年發展目標密不可分地結合在一起。這六大目標中有兩項都是關於教育的目標。另外，聯合國教科文組織第五屆全民教育高層會議在北京召開，這是第一次在中國舉辦的規模大、層次高的政府間的國際教育盛會，部分國家元首、40多位教育部長和國際援助部長和發達國家的經濟合作部長，以及重要的國際組織，特別是全民教育機構，比如説聯合國發展署、世界銀行、兒基會以及非政府組織和民間團體，大企業的首席執行官等等都出席了這次盛會，共商全球全民教育的大計。

在這次會議上，還通過了《北京公報》和《聯合行動計劃》，這個“聯合”就是説在聯合國系統內，教科文組織作為牽頭領導單位來協調各方面力量的一個聯合行動計劃。雖然這次會議的主要議題是：掃盲和農村人口教育，但國人還是把注意力放到了適合中國國情的職業教育上面，那麼，中國農村的職業教育現狀怎樣？它又存在着哪些特殊困難和轉機，為此我們連線了中國北京大學教育學院的施小光教授，稍後一起來聽一下。

主：不久前在中國北京召開了聯合國教科文組織第五屆全民教育高層會議，這個會議的一個主題是：掃盲，特別注重農村人口的教育，請您簡單談一談中國農村人口的教育和城市相比，在教育資源、教育結構和教育方向上都存在着哪些特殊性？

施：我們國家目前的教育發展主要還是要解決一個均衡發展的問題。均衡發展就要解決農村和城市之間教育的差別，要解決教育機會均等的問題，要把普及農村義務教育作為教育發展的重中之重。因為中國有兩億多的中小學生，其中百分之八十在農村。最近温總理有一個承諾，要在兩年內，在農村全面免除義務教育學雜費，尤其要解決成千上萬進城就業工農子女上學的問題，來保障農村地區的子弟享有和城市兒童同樣受教育的權利，全民教育大會實際上也是解決這樣一個問題。

主：您覺得和城市相比，在中國農村推廣職業教育是不是難度要更大一些呢？

施：是。我個人認為，在現階段，應該主要發展職業教育，從我們經濟發展水平、社會發展水平來説，我覺得我們國家職業教育特色並不明顯，尤其農村的職業教育，一個是資源比較稀缺，另外，整個的職業教育也沒有針對農村的實際來解決農村孩子的所需，這也是影響農村職業教育迅速發展的一個很重要的因素。因為很多農村家庭他們主要是想通過孩子升學、參加高考來進行身份的一個轉換，到城市裏來。我們過去講，叫：鯉魚跳龍門。這和人們的觀念，和家庭對孩子的預期是緊密相關的。孩子如果接受了職業教育，可能還意味着繼續留在農村，很多家庭不願這樣做，所以説，在農村開展職業教育難度就更大一點。

主：那麼這實際上又涉及到另外一個問題。現在一方面農村的人才資源不斷流向城市，另一方面，中國廣大農村自身又不斷在城市化，急需各方面的人才，如何解決這一矛盾？它解決的難度僅僅是技術層面上的嗎？

施：還有很多，比如説制度上的，還有觀念上的，我個人認為，技術只是一個方面。當然，隨着社會的發展，隨着整個教育普及程度的提高，情況我覺得會有所好轉。因為現在在城市當中，就業的壓力越來越大，很多人接受完教育之後，如果在城市找不到合適的工作，那麼這種人力資源可能會向農村轉移。中國現在大學生就業難，有人説是過度教育，屬於人才的所謂過剩，實際上不是這樣的。目前中國萬人大學生當中，研究生畢業生的比例還是很低的，現在主要是，他們畢業之後，想留在大城市大機關，不願到偏遠的地方去，實際上，在中國的西部，偏遠的地方，高級人才很奇缺的。

主：古代有一本《三字經》，上面寫道："昔孟母，擇鄰處"，孟子的母親教育他的時候，也是考慮到教育的環境的問題。目前，中國農村地方政府如何在教育環境上創造一些很好的條件，來吸引人才呢？

施：政府應該創造一個很好的環境，能夠吸引人才，到那裏去工作，前提是發展經濟。引來鳳凰先要把窩做好。

正象施教授所説，要引來鳳凰先得把窩搭好。當然，除了發展當地經濟、吸引人才以外，更要依賴政府的財政撥款。中國農村中小學經費的投入總額，政府撥款數到2004年為止，比2000年達喀爾六大目標制定時相比，都有較大幅度的增長。農村小學和初中教育的總經費增長了1070億和574億，也就是比2000年增長了74.35%和增長87.69%，這樣就比全國平均的教育費用的增幅提高了7個和10個百分點。同時，在農村小學和初中的教育總經費中，政府撥款所佔的比例也是增幅顯著。到2004年，全國農村和小學初中教育經費中，政府撥款所佔的比例已經佔到82.75%和76.65%，這樣就比2000年提高16個百分點和14個百分點，比全國平均數量高出了7.8個百分點和13.8個百分點。

現在中國教育投入佔GDP的比重是3.41%。 2001年—2004年，中國已經掃除了804萬文盲，平均一年掃除200萬文盲，這個數字在人口大國中居前列。第二，中國已經在世界發展中國家的九年義務教育的普及和青壯年文盲的掃除以及青壯年師資力量的普及中位居世界前列，在《中國全民教育國家報告》中，2007年在農村的家庭經濟困難的學生中實現“兩免一補”政策，2010年中國的農村地區實現免費義務教育，2015年中國普遍實行免費義務教育 經過十多年的努力，中國成為世界上為數很少的同時實現了文盲人口減半和貧困人口減半的發展中國家。中國在全民教育領域取得的成就舉世矚目，得到了國際社會的肯定，也得到了聯合國教科文組織的讚許。

中國全民教育顯著成就－－中國全民教育國家報告

（2005年11月）

（一）2000年達喀爾會議以來，中國全民教育實現了新的突破：義務教育發展取得歷史性進步，“兩基”（基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲）攻堅取得顯著進展，成人識字率有較大提高，教育的性別差異明顯縮小；農村義務教育得到空前的重視和推進，投入水平、教師素質、辦學條件得到明顯改善。教育發展有力地支撐了中國經濟和社會的快速發展。

目前，中國6-14歲兒童約有1.8億人，在2000年中國基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲之後，這幾年中國政府又實施西部“兩基”攻堅，特別是對貧困地區家庭學生提供資助政策的出台，對提高農村學生的鞏固率、降低輟學率以及保證適齡兒童按時入學等方面，發揮了巨大作用，有利地促進了農村義務教育發展。2004年全國通過“兩基”驗收的縣（市、區）達到2774（含其他縣級行政區劃單位199個），“兩基”人口覆蓋率由2000年的85%提高到93.6%。西部12個省（直轄市）已按要求全面推進“兩基”的實現。2004年全國小學在校生1.12億人，學齡兒童淨入學率達到98.95%，小學畢業生的升學率達到98.1%，比2000年提高3.2個百分點，農村與城市的差距進一步縮小；初中階段在校生6528萬人，毛入學率達到94.1%，比2000年提高5.5個百分點。

成人掃盲取得巨大成就。2001-2004年全國共掃除文盲803萬人，年均掃除文盲200多萬人，青壯年文盲率控制在4%左右，成人識字率居發展中人口大國前列。2000年成人識字率已達到90.9%。1984年至2004年間，中國在聯合國教科文組織頒發的“國際掃盲獎”中，榮獲“野間掃盲獎”及“野間掃盲獎”榮譽獎、“娜傑達.克.克魯普斯卡婭獎”、“國際閲讀協會掃盲獎”、“世宗王獎”及“世宗王獎”表揚獎、“國際掃盲獎”表揚獎等共14個獎項。其中，中國的四川省巴中縣、山東省五蓮縣、河南省西平縣、新疆、全國婦女聯合會、甘肅省天水市和青海省等獲得了國際掃盲大獎並頒發了獎金。

農村職業教育和成人技術培訓得到進一步發展。廣泛開展農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓。

目前，中國小學適齡女童基本都能接受教育。2004年女童小學入學率為98.93%，男女性別差異進一步縮小，從1995年的0.70%縮小到0.04%，初中入學的性別差異顯著縮小，女童入學難的問題得到基本解決。

少數民族教育與特殊教育進一步發展。民族地區“兩基”攻堅取得新進展，到2004年底，全國民族自治地方共699個縣級行政區劃單位中，已有474個縣實現了“兩基”目標，佔總數的67.8%。中國的殘疾兒童受到了政府和社會的特別關愛。2004年，全國特殊教育學校達1560所，比2000年增加了29所；在校殘疾學生37.2萬人，比2000年基本持平。其中在普通學校隨班就讀的殘疾兒童達到24.3萬人，佔特殊教育在校生總數的65.3%。中國政府始終把全民教育擺在優先發展的戰略地位。為了更好地落實《達喀爾行動綱領》確定的各項目標，中國政府對21世紀初教育發展進行了全面部署，從加快農村教育發展、推進成人掃盲工作以及消除性別差異等三個方面切實推進了全民教育的發展。同時，探索出一條中國農村教育的發展道路。中國政府從國情出發，實施分區規劃與分類指導，為農村九年義務教育提供了條件保障；中國政府將加強農村中小學師資隊伍建設作為普及九年義務教育的關鍵，並充分利用遠程教育來提高教育質量；堅持農業、科技、教育相結合和基礎教育、職業教育與成人教育統籌與協調發展，有力地推動了農村經濟和社會的發展。中國政府加大對農村和貧困地區的投入力度， 建立發達地區對欠發達地區、城市對農村的對口支援制度，廣泛動員和鼓勵民間捐資助學，積極開展國際合作，充分利用國際援助，推進了全民教育的均衡發展。

（二）在聯合國教科文組織的推動下，第五屆全民教育高層會議將於11月28日在中國北京隆重開幕。第五屆全民教育高層會議是中國教育部與聯合國教科文組織聯合承辦的國際會議，它是在中國召開的第一次規模較大的、規格很高的政府間國際教育盛會，若干位國家首腦、近40位教育部長或國際援助部長以及重要國際組織（包括非政府組織和民間團體）的首席執行官匯聚北京，將在今後幾天的會議中圍繞全民教育，特別是農村教育和掃盲教育問題進行廣泛地交流與探討，共同促進世界各國全民教育事業的發展。本屆大會的特點是：在延續以往幾屆會議的基礎上，本屆大會在向社會作出有關全民教育發展的莊重承諾的同時，務求實效，在推動全民教育發展方面力爭出台切實可行的措施和行動。將要發表的《北京公報》不僅是國際社會特別是發展中國家重申實現六大目標的莊嚴承諾，也將包含推動全民教育優先發展的重要途徑，為此，期望本屆大會將成為推動全民教育發展歷史上的一塊新的里程碑。

1990年，在泰國宗滴恩召開的世界全民教育大會上，聯合國教科文等國際組織首次提出了“全民教育”的概念，其基本內涵是：掃除成人文盲、普及初等教育以及消除男女受教育之間的差別。自世界全民教育大會以來，世界各國採取了一系列措施，諸如每年有1000萬兒童入學；具有讀寫能力的成年人男性比率提高到85%，女性提高到74%，基礎教育入學的兒童從1990年的59900萬提高到1998年的68100萬；失學兒童由12700萬下降到11300萬。同時，仍有1億兒童失學，仍有87500萬成人文盲。2000年，聯合國教科文組織世界教育論壇通過了《達喀爾行動綱領》，確認了為每個公民和社會實現全民教育的六項目標，從而使全民教育的目標更為具體化並確定了時間表。從此每年召開世界全民教育高層會議，討論全民教育六項目標中的一項。高層會議被視為監督和指導全民教育目標的實現和發展的最主要的機制。第一至四屆高層會議分別於2001年、2002年、2003年和2004年在法國、尼日利亞、印度和巴西召開，第五屆全民教育高層會議由中國來承辦。

本次會議主題是：“掃盲工作與農村教育”。會議主要內容是：總結實現全民教育目標過程中取得的成績；教育在農村人口實現千年目標中的作用；實行教育的性別平等以確保千年發展目標與達喀爾目標的協調；為全民教育籌集資金，發佈聯合公報。全民教育是聯合國教科文組織五大部門計劃活動的重中之重，也是聯合國系統包括世界銀行、兒童基金會、開發計劃署、人口基金、糧農組織艾滋病署等專門機構共同參與的重大活動。全民教育不僅是教育問題，首先是發展問題。全民教育六大目標（掃盲、發展幼兒教育、普及初等教育、促進男女教育機會平等、生活技能培訓、全面提高教育質量）中，有三項（掃盲、普及初等教育、男女教育機會平等）已列入聯合國大會通過的“千年發展目標”。推動全民教育的發展與推動“消除貧困、男女平等”的千年發展目標密不可分的結合在一起。

（三）1月27日舉辦的“中非教育部長論壇”，是中國政府在推動中國全民教育發展的同時，加強同其他國家、組織的交流與合作，以共同推進世界全民教育事業的健康發展的舉措。這個論壇是中國教育部與中國外交部、商務部聯合舉辦的，是“中非合作論壇”的重要後續行動之一，是在“中非合作論壇”框架內開展教育多邊合作的一種新嘗試。

“中非教育部長論壇”將邀請來自貝寧、剛果、埃及、馬裏、肯尼亞、南非、尼日利亞、幾內亞、毛里求斯、蘇丹、埃塞俄比亞、盧旺達、阿爾及利亞、莫桑比克、坦桑尼亞、吉布提、毛里塔尼亞、塞內加爾、喀麥隆等19個非洲國家的19位教育部長和中國教育部、外交部、商務部、財政部和發展改革委員會的領導參加此次論壇。論壇將圍繞“中非國家教育發展戰略與國際交流與合作”這一主題，就發展中國家普及義務教育的戰略規劃與基本政策、職業技術教育的發展方向與模式、中小學教師的培訓與專業發展、高等教育質量的保障機制與措施、中非教育交流與合作的主要領域與成功模式等多方面內容展開對話與交流。論壇期間，中方還將舉辦教學儀器展、遠程教育展和農村教育展。中非教育部長論壇是為發展中國家教育發展做出的貢獻。中國是最大的發展中國家，非洲是發展中國家最集中的大陸，中國和非洲大部分國家同為發展中國家，有着相似的歷史發展歷程和廣泛的共同利益。尤其是在教育領域，由於中國和非洲大部分國家的教育發展總體水平仍然比較落後，在謀求教育發展的過程中，存在着相似的困難和問題，肩負着共同的發展任務，也面臨着共同的挑戰，有很多地方值得相互學習、交流與合作，中國在全民教育領域積累的經驗可供非洲國家參考和借鑑。此次論壇的舉辦，將會給中非國家的教育發展帶來新的思路，為中非國家在各個教育領域的交流合作開拓出新空間，並將進一步為廣大發展中國家教育發展問題的解決提供更為廣闊的視野。

（四）20世紀90年代以來，作為聯合國教科文組織會員國，中國政府率先承諾在中國普及“全民教育”，為此，中國政府始終把教育放在優先發展的戰略地位，積極推進普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，大力發展農村教育，使中國人口的整體素質得到進一步提高，為世界全民教育的發展做出了積極貢獻。

近10年來，中國政府和廣大人民羣眾為基本普及九年義務教育進行了不懈的努力， 2000年，中國普及九年義務教育地區人口覆蓋率達到85%以上，基本實現了普及九年制義務教育的目標，這是一個偉大的歷史性成就。目前在發展中人口大國裏，中國成為世界上唯一同時實現“文盲人口減半”和“貧困人口減半”的國家。中國在全民教育領域取得的成就世界矚目，得到了國際社會的認可和廣泛好評。

但是也要看到，隨着社會經濟的發展和不斷進步，中國的農村教育事業和掃盲教育工作也面臨着許多新的問題。由於人口眾多、國力相對落後，中國內地仍有8700萬成人文盲，其中青壯年文盲2300萬人，全國8%的地區還沒有普及九年制義務教育，全部集中在西部地區，這些地區又是非常困難的地區，在農村教育方面，最重要的任務還是大力推動西部‘兩基’攻堅任務，本屆政府決心要在任期內完成這項任務。

中國不僅要保持已經取得的成果，還要面對和解決不斷出現的新問題。而此次高層會議恰恰為各國代表提供了這樣一個交流和探討的平台。雖然我們各有自己的文化傳統和社會制度，有自己的國情，各國之間也存在着明顯的教育差異，但我們都有着共同的全民教育發展的奮鬥目標，相信此次會議將有力地促進全民教育有關問題的解決。相信這次高層會議的召開，必將為世界全民教育的可持續發展帶來新的生機和活力！