全國促進城鎮化健康發展規劃

一、新型城鎮化是一場真正的改革。目前談改革的各種聲音很多，但大多在宏觀層面上談，有的是泛泛而談，説的大都是10年多前、甚至是20多年前的老話。我參加過這樣的座談會，發現這些改革討論者都沒有辦法相互説服對方。這樣下去，我擔心這樣一批人會失去方向感，因為他們討論的與中央領導所關注的不在一個點上。從這個意義上説，這也是一種損失。

我建議就新型城鎮化這個問題，把這批改革討論者們的積極性調動起來，靜下心來弄清楚一些基礎性的改革議題。比如土地制度，户籍制度，財税制度，公共服務制度，鄉鎮機構制度。城鎮是社會的縮影，城鎮化迷失了方向，連大家生存的國土空間都出現了大破壞，總討論眼下不可實施的這改革、那改革還有什麼意義?其實，新型城鎮化所涉及的任何一項改革，都會拔出蘿蔔帶出泥，有利於實現從小而大、由點到面的改革目標。

新中國成立以來，我們對待農民大體上可以分為兩個30年：第一個30年是1949年~1978年，通過農產品統購統銷、農業税等強制性手段，用工業產品剪刀差支持國家工業化積累;第二個30年是1978年以來，特別是1992年以後大規模的“偽城市化”剝奪了農民的土地，土地增值收益大多歸地方政府和房地產開發商所有。如果占人口65%以上的農民，普遍有一種被剝奪感，我們究竟能走多遠?

事實上，新型城鎮化正處在找大方向的狀態當中，改革討論者如果錯過了這個千載難逢的機會，實際上是一件歷史性的憾事。中央領導已經把題目出在這了，各種意見也都亮出來了，爭議還很多，你卻看不見，這就是自己不作為了。我覺得，大家應當有一個大志氣，表明自己是可以幫助中央領導出謀劃策的，是可以拿出一些乾貨的。

二、新型城鎮化是民營企業的一個機會。應對國際金融危機以來，民營企業的日子都過得很苦，資源整合國進民退，小微企業資金鍊斷裂，稱得上是滿面愁容，一臉苦相。怎麼為民營企業家找一條生路?我2010年在浙江調研時瞭解到，民營企業佔全國企業總數的99%，提供了85%的城鄉就業崗位，最終產品和服務佔國內生產總值的60%，上繳税收佔全國企業的60%。我們不能忘了，幫助民營企業才才能做實這個國家的基礎，直接關係到2.62億多農民工就業崗位。

現在很多民營企業家有了一定積累後，由於擔心財產不安全，或者是為了子女教育，移民到國外，他們很多人都表示實在是迫不得已出此下策。目前，中央財政由於大的經濟形勢不好，收入減少，新型城鎮化的錢從哪裏來是一個難題。我建議梳理出一份系統的研究報告，把新型城鎮化交給民營企業家先行先試。這件事情我想了好久了，做起來其實並不難。因為已經有了非公經濟36條(2005年)，中小企業29條(2009年)，鼓勵和引導民間投資新36條(2010年)，我們用新型城鎮化這根皮筋，編一條政策的大辮子，是為民營企業實實在在地做了一件大好事。