內蒙古水利

內蒙古水利信息化建設堅持以人為本的價值取向，以科學發展觀統領水利信息化工作全局，按照全國“十二五”水利信息化規劃的總體要求，圍繞內蒙古水利發展與改革的目標，以需求為導向，以應用為發展。遵循“統一規劃、整合資源、需求牽引、應用主導，平台共用”的原則，以支持內蒙古可持續發展水利為目標，以信息技術應用為手段，以建設和完善水利信息採集、信息通訊網絡為基礎，以水利信息資源開發和業務應用系統建設為核心，以健全政策法規、標準規範、組織管理和人才培訓為保障，構建水利信息化綜合體系。

隨着水利信息化建設的不斷深入，應用系統數量的不斷增加，圍繞解決四大水問題和建設民生水利的迫切需求，根據內蒙古的現狀，以防汛抗旱指揮系統和水資源管理系統為兩大主線，通過對水利廳數據中心的建設，逐步實現對水土保持、農村水利、建設管理、辦公應用等業務應用系統的逐步整合和基礎數據資源的最大共享。在《全國水利信息化規劃的( “金水工程”規劃) 》、《全國水利信息化“十二五”發展規劃》的框架內，初步形成內蒙古水利信息化綜合體系。

內蒙古水利信息化綜合體系以內蒙古水利專網為依託，通過內蒙古防汛抗旱指揮系統和內蒙古水資源管理系統的建設，逐步形成水利數據中心，實現數據資源的整合與共享，並帶動其他水利業務系統的發展建設。該體系由信息採集與工程監控體系、通信網絡、資源共享服務體系、綜合業務應用體系、水利信息化保障體系、水利信息系統運行環境體系組成。

1.信息採集與工程監控體系

主要包括信息採集與管理系統、工程監控與管理系統兩部分，是水利業務分析、處理和決策的數據來源，承載了對信息數據的採集和工程設施的監測和控制，是其他上層體系的源泉和根本。

2.通信網絡

通訊網絡將個信息採集及工程監控點與各級數據彙集中心聯通，實現數據信息的互聯互通，為整個綜合體系中數據交換提供運行保障。

3.資源共享服務體系

涵蓋了水利數據中心及其信息安全保障。其中水利數據中心包括信息彙集平台、信息存儲、信息服務、應用支撐平台等部分，負責信息數據的收集、彙總、存儲，以及對上層應用的數據和服務的支撐。

4.綜合業務應用體系

包括水利電子政務系統、防汛抗旱指揮系統、水資源管理系統等主要業務系統。

5.水利信息化保障體系和水利信息系統運行環境體系

為水利信息化系統建設和運行提供了安全與標準、資金和人力資源等方面的保障，以便保證水利信息化建設的有序進行 ^[1]  。

由於我區水利信息化發展起步晚，信息化建設水平仍然處於全國落後水平，從整體上看，基礎設施薄弱、信息資源不足、信息資源的綜合共享服務能力較弱，基於統一架構的多業務綜合應用支撐平台尚未建立，水利信息化建設工作和運行管理體制不夠健全，與水利信息化的發展不相適應，極大地限制了下一步水利信息化工作的開展，主要表現在以下方面。

1.缺乏基於統一架構下的多業務綜合應用支撐平台的統籌規劃

水利廳水利信息化雖有規劃，但項目建設由各業務處室單獨建設，各自為戰，造成以下缺陷：

①水利公用信息採集部門之間共享機制和共享理念缺乏。

②各類數據庫信息被各業務處室、廳屬各單位、各盟市水務部門各自分散持有，造成信息壁壘。

③數據標準格式不統一規範，條塊分割服務目標單一，重複建設現象嚴重。

④通信網絡、信息採集點數據庫信息等基礎設施支撐能力明顯不足。

水利廳基礎設施支撐能力建設主要依靠國家項目投資和水利工程項目帶動，缺少主動進行基礎支撐能力的項目立項建設，缺少在國家投資建設的項目基礎上，根據我區實際應用情況進行系統二次開發。由於上述原因，造成信息資源整合困難，水利系統的數據庫信息嚴重缺乏，部門之間信息共享和業務協同程度低，效益難以充分發揮。

2.運行維護管理體制與信息化發展不相適應

(1) 運行維護經費缺乏。水利部2007 年9 月頒發《水利信息系統運行維護定額標準》，自治區水利廳一直沒有形成固定的網絡系統維護費用，導致系統出現問題時無法快速響應並修復，造成有資金建設，而沒有資金運行維護的局面。隨着信息化系統的逐年增長，機房系統維護的壓力和任務也逐年增加，建立固定網絡系統維護費用是保障各系統安全運行的關鍵。

(2) 信息化專業人員缺少，專業類別覆蓋不全。信息發佈、更新、網絡維護、信息化系統項目建設等需要不同的專業和較多的人員數量。水利廳負責信息化的工作人員較少，工作任務與人員結構不成比例 ^[2]  。

1.統一規劃部署，完善標準體系建設

規範化、標準化建設是水利信息化的根本基礎。水利信息化的過程實質上也是將水利管理與水利技術服務工作規範化、標準化的過程，沒有統一規範的標準就不可能真正實現信息資源的共享，就不能避免重複投資。

建議對水利信息化發展實施統一規劃，各業務應用系統的項目建設應由業務處室牽頭，由信息化部門統一規範建設，形成標準體系，信息分類、編碼、元數據、訪問接口等基礎性和全局性的標準應與全國統一; 應落實專門的水利信息化管理部門，落實責任、人員和經費，優先安排有利於整合共享的項目，優先保證整合共享服務處理較好系統的運行維護費用。

2.完善水利信息化基礎設施建設

隨着業務處室應用系統建設的不斷髮展，數據信息將逐漸增加，基礎設施的支撐能力將面臨嚴峻考驗。為保證下一步信息化工作合理有序的開展，應保障5個方面的建設任務。

(1) 加快通信網絡系統建設。完成水利廳與盟市水務(水利) 局之間的網絡建設並延伸至旗縣，形成自治區水利專網。只有建立水利專網，保證水利信息傳輸通道的暢通，才能為信息資源整合共享提供便利條件，避免重複建設。

(2) 加強數據庫建設與信息資源整合和共享。水利廳各類數據庫信息被各業務處室、廳屬各單位、各盟市水務部門分散持有，數據收集整理需各級部門配合進行，涉及到思想理念、管理方式的改變，因此，需要水利信息化領導層把握全局，加強保障，排除阻力，強力推動。

(3) 部署水利數據中心建設任務。在網絡系統建設完成的基礎上，儘快部署水利數據中心的建設項目。只有通過數據中心的建設，才能更好地統一標準體系結構，解決各業務處室之間應用系統形成“獨立孤島”的問題，才能最大限度地整合各處室業務系統的信息資源，從根本上解決系統重複建設的問題。

(4) 改變觀念，加大自主投資立項建設項目。水利信息化建設是一項綜合性、前沿性的系統工程。不僅涉及到人、財、物的投入，還涉及到人們思想觀念、傳統管理方式和工作習慣的轉變。內蒙古自治區水利信息化項目主要是依靠國家投資項目帶動建設，國家投資項目着眼於全國平均水平進行建設，而內蒙古落後於全國平均水平，因此，應在國家投資項目的基礎上，自主投資立項，建設適合內蒙古水利信息化發展水平的項目，例如，通信網絡系統和數據中心等基礎設施支撐能力建設，以及在國家投資建設的應用系統基礎上，結合自身需求進行二次開發應用系統立項建設。

3.完善運行維護管理體系

水利廳信息化發展應建立固定的運行維護費用渠道，有利於維護部門主動巡檢設備，及時更換設備及附屬配件，保障系統良好運行。

4.加快水利信息化人才隊伍建設進度

我區水利信息化專業人才缺乏，很大程度上限制了信息化工作的進一步發展，應採取多種形式加強信息化人才隊伍建設。一是在職培訓，提升在職人員專業技能。二是人才引進，形成與水利信息化進程相適應的人才隊伍，為水利信息化建設和管理提供人才保障。三是在運行維護費用問題得到解決的情況下，可將機房運行維護工作委託第三方信息化企業進行管理，以解決水利廳信息化人才相對缺乏和運行維護管理任務過重的問題 ^[1]  。

水利信息化的建設，只有不斷規範科學管理、完善工作制度、提高技術水平，才能實現健康持續的發展，才能發揮信息化在水利各業務工作中的技術支持和運行保障作用，從而推動水利業務的發展，實現“以水利信息化帶動水利現代化”的總體目標 ^[2]  。