信訪制度改革研究

本書圍繞信訪制度的改革，在縱向和橫向兩個方面作出比較研究，立足執政能力的提高，設計了我國信訪制度改革的原則、路徑和措施。

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第一編 理論概述

第一章 中國信訪制度簡介

第一節 中國古代“信訪”概述

一、 古代類似“信訪”的制度

二、 古代類似“信訪”的機構

三、 我國古代“信訪”制度的演變

第二節 中國近代“信訪”回顧

一、 太平天國時期的“信訪”活動

二、 清朝末期的“信訪”活動

三、 中華民國時期涉及“信訪”的規定

第三節 中國共產黨領導下的信訪制度

一、 新民主主義革命時期信訪工作的雛形

二、 社會主義時期信訪工作的形成和發展

第二章 境外類似信訪制度的啓示

第一節 世界監察專員制度發展概況

第二節 監察專員制度的運作機制

一、 監察專員的任免及組織機構

二、 監察專員的職責範圍

第三節 監察專員的權力行使方式

一、 瑞典監察專員的權力行使方式

二、 芬蘭監察專員的權力行使方式

三、 挪威監察專員的權力行使方式

四、 澳大利亞監察專員的權力行使方式

五、 日本行政監察專員的權力行使方式

六、 我國香港行政監察專員的權力行使方式

七、 歐盟監察專員的權力行使方式

八、 英國行政監察專員的權力行使方式

九、 法國行政監察專員的權力行使方式

十、 韓國行政監察專員的權力行使方式

第三章 信訪機構的設置與運作機制

第一節 信訪機構的設置

一、 我國信訪機構設置的歷史變遷

二、 我國地方信訪機構設置的類型

三、 我國現行信訪機構設置的特點

第二節 我國信訪機構運作的主要機制

一、 信訪機構傳統的工作機制

二、 《信訪條例》進一步明確的工作制度

三、 現行信訪工作制度的主要特點

第四章 信訪制度與維護社會穩定

第一節 樹立依法維護社會穩定的觀點

一、 關於社會穩定的含義

二、 關於維護什麼樣的社會穩定

三、 關於如何維護社會穩定

第二節 維護社會穩定的路徑選擇

一、 維護社會穩定，必須滿足最大多數人的利益要求

二、 維護社會穩定，必須把提高執政能力變成實際行動

三、 維護社會穩定，必須從規定性領導向示範性領導轉變

第三節 把執政為民和維護社會穩定統一於科學發展

一、 改革、發展的成果必須為全社會共享

二、 必須把人民羣眾當做實現社會穩定的根本力量

三、 必須在維護社會穩定中引導公民正確“維權”

第二編 制度運行

第五章 對我國信訪制度的分析

第一節 從制度視角對信訪的審視

一、 信訪活動的分類

二、 信訪制度的歷史回顧

三、 社會變遷與信訪制度的關係

第二節 對我國信訪困境的解析

一、 信訪內容的解析

二、 信訪工作機構的解析

三、 信訪人心態的解析

四、 信訪工作效能的解析

第三節 信訪制度與可借鑑的制度文明成果

一、 對信訪制度改革不同思路的梳理

二、 信訪制度的改革必須走法治化道路

第四節 信訪制度改革的制度支撐

一、 執政為民建設服務型政府

二、 各負其責構建大信訪格局

第六章 信訪制度與政治溝通

第一節 信訪是政治溝通的制度性渠道

一、 政治溝通的概述

二、 政治溝通的作用

三、 政治溝通過程中的挑戰

四、 政治溝通過程中的障礙

五、 政治溝通的方式和媒介

六、 信訪是政治溝通的途徑

第二節 從政治溝通看信訪制度的改革

一、 暢通信訪渠道，改善黨羣關係

二、 確保“讓人説話”，化解對立情緒

三、 落實“事要解決”，為民排憂解難

四、 從信訪的程序看其政治溝通功能

第三節 政治溝通中博弈論的應用探索

一、 博弈論在信訪制度改革中應用空間廣闊

二、 上海在信訪制度改革中的博弈探索

三、 在更新觀念中努力建設理性博弈平台

第七章 對信訪中異常行為的分析

第一節 上訪羣體的心理特徵

一、 上訪初期期待慾望較強

二、 期待受挫易出現過激行為

三、 情緒偏激容易受到挑唆

四、 可能出現暗中炫耀心理

第二節 信訪中的違法行為與異常行為

一、 信訪中異常行為的界定

二、 “上訪老户”的行為特徵

三、 對異常信訪行為的原因分析

第三節 以誠相待減少信訪人異常行為

一、 有序化的思路

二、 社會化的思路

三、 法治化的思路

第八章 接訪的心理疏導方法

第一節 為來訪人創造心理和諧的外部條件

一、 等候室空間寬敞、備足座位

二、 用柔和的色調美化等候室

三、 配置空調、飲水機等必要設施

四、 信訪接待室的空間相對獨立

五、 拉近接待者與來訪者的距離

第二節 為矛盾的化解搭建良好的溝通平台

一、 幫助弱者實現社會公正是信訪工作的使命

二、 尊重每一位來訪者是搭建溝通平台的前提

三、 取得來訪人信任是成功化解矛盾的法寶

四、 準確的自我定位是實施良好服務的關鍵

第三節 用恰當的溝通技巧做好心理疏導工作

一、 靈敏準確地察言觀色

二、 人際溝通的方法技巧

第九章 信訪工作責任追究制研究

第一節 建立信訪工作責任追究制的重要性

一、 保證《信訪條例》的貫徹落實

二、 強化信訪幹部的責任意識

三、 保障信訪人的合法權利

四、 彰顯法律的公正與權威

第二節 信訪工作責任追究制的原則

一、 責任法定原則

二、 主客觀相統一的原則

三、 個人責任的原則

四、 失職瀆職行為與責任平衡原則

五、 程序公正原則

第三節 有待進一步研究的責任追究問題

一、 釐定責任追究的行為範圍和性質

二、 細化“造成嚴重後果”的認定標準

三、 客觀分析越級上訪的複雜原因

四、 處理好責任追究與工作改進的關係

第十章 信訪終結制度的設計

第一節 建立信訪終結制度的必要性

一、 無休止上訪不符合法治原則

二、 上訪無休止化的常見原因

第二節 建立信訪終結制度的難點

一、 建立信訪終結制度需要理順的關係

二、 信訪事項終結的基礎是“事要解決”

三、 信訪終結需要社會多元力量的支持

第三節 關於信訪終結制度的爭鳴

一、 信訪終結及信訪權用盡的法律依據

二、 對建立信訪終結制度的爭鳴

三、 信訪終結所要理順的關係

第四節 信訪終結操作程序的建議

一、 信訪終結的具體程序建議

二、 信訪終結制度的配套措施

第三編 權利義務

第十一章 信訪者權利與信訪者義務

第一節 信訪者權利和信訪者義務立法現狀

一、 國務院《信訪條例》中的立法規定

二、 四個直轄市的地方立法規定

三、 四個省的地方立法規定

第二節 信訪者權利和信訪者義務立法比較分析

一、 對信訪者權利和信訪者義務規定的對照

二、 對上述立法中信訪者權利和義務規定的評價

第三節 信訪者權利的實現和信訪者義務的履行

一、 立法技術上的分析

二、 立法內容上的分析

三、 立法保障上的分析

第十二章 信訪權行使的正當性研究

第一節 信訪權行使的基本原則

一、 實事求是原則

二、 信任政府原則

三、 合法合理原則

四、 公序良俗原則

第二節 信訪權行使的基本規則

一、 信訪時效規則

二、 信訪程序規則

三、 信訪救濟規則

四、 信訪獎懲規則

第十三章 信訪權行使的模式研究

第一節 信訪權行使正當性的外在保證

一、 “權力—義務”模式

二、 “權力—權利”模式

第二節 信訪權行使正當性外在保證的實現

一、 恪守接訪義務，尊重信訪權利

二、 正當行使權力，接受監督制約

二、 健全法律責任，強化追究機制

第十四章 信訪權力配置及信訪權利的規範

第一節 信訪事項受理權的配置

一、 信訪受理權的概念與特徵

二、 信訪受理權的行使規則

第二節 信訪事項處理權的配置

一、 有權機關的辦理權配置

二、 有權機關的監管權配置

第三節 對我國信訪權力配置的反思

一、 立法漏洞導致信訪權力被濫用

二、 從權力配置上制約信訪權利的濫用

第四編 改革探索

第十五章 信訪制度改革概述

第一節 我國信訪制度的性質

一、 我國信訪制度是監督公權力的制度

二、 我國信訪制度是傾聽民意、優化執政的制度

三、 我國信訪制度是指導權利救濟的制度

四、 我國信訪制度是建設責任政府的制度

第二節 《信訪條例》與信訪制度改革

一、 《信訪條例》體現了漸進改革的方針

二、 《信訪條例》明確了信訪工作機構的職責

第三節 信訪制度改革必須審慎地依法推進

一、 善治的實現是法治建設漸進的過程

二、 對公民的維權行為必須予以正確指導

第十六章 信訪制度改革的基本目標

第一節 將信訪制度的改革納入法治軌道

一、 按照法治原則堅定推進信訪制度改革

二、 按照漸進策略穩步推進信訪制度改革

第二節 信訪制度改革必須自身定位準確

一、 信“訪”不信“法”是信訪功能畸強的反映

二、 信訪機構應當更多地發揮決策諮詢職能

第三節 信訪人員參與社會治理必須合法有序

一、 重視信訪是對社會治理參與力量的尊重

二、 公民維權不能以破壞社會穩定為代價

第四節 以善治為標準改革信訪制度

一、 從善如流，按照善治標準改革信訪制度

二、 求真務實，層層落實“事要解決”

三、 構建和諧，實現公權力與私權利的合作

第十七章 信訪制度改革路徑的選擇

第一節 優化信訪工作機制的思考

一、 信訪制度存在的必要性

二、 信訪制度改革的方向

三、 信訪制度改革與提高執政能力的關係

四、 信訪制度改革與內部運行機制的創新

第二節 信訪制度改革路徑選擇中的理性考量

一、 應該進行的理性考量

二、 應該梳理的若干關係

第三節 信訪制度改革中必須理順的關係

一、 人大、司法、行政三方面的分權制衡

二、 中央、地方、基層三級的不同職能

第十八章 信訪制度改革的初步探索

第一節 信訪工作機制的創新

一、 信訪問題排查制度

二、 領導包案責任制和領導下訪制度

三、 強化綜合協調的權能

四、 信訪責任追究制度

五、 專家決策諮詢制度

第二節 信訪工作具體辦法的新探索

一、 “三會”制度

二、 信訪代理

三、 巡迴接待

四、 心理諮詢服務

第三節 構建齊抓共管的“大信訪”格局

一、 黨政“一把手”掛帥，構建羣眾工作平台

二、 動員社會力量，吸收志願者參與信訪工作

第四節 試行信訪聽證制度取得初步成果

一、 在實踐中轉換觀念

二、 在探索中總結經驗

三、 在求實中完善制度

第十九章 信訪信息系統的初建

第一節 善治理念下的信訪信息系統

一、 信訪信息管理系統的建設是自我革命的挑戰

二、 信訪信息系統必須具有符合信訪特點的運行功能

第二節 推進信訪工作高效化的信息系統

一、 信息的共享功能強勁

二、 避免重複的功能完善

三、 確保政務公開透明

四、 績效考核評估客觀

五、 推進信訪工作規範化

第三節 信訪信息系統初步運行的思考

一、 信息系統的運行推動着理念的更新

二、 信訪信息系統的完善有待付諸新的努力

第二十章 信訪隊伍建設的前瞻

第一節 信訪隊伍必須政治堅定、特別能戰鬥

第二節 信訪幹部必須具備良好的交往和溝通能力

第三節 信訪幹部必須具備心理疏導和諮詢技術

第四節 信訪幹部必須全面提升綜合素質

第五節 必須加強信訪幹部的培訓交流力度

第六節 必須以特殊的措施關心愛護信訪幹部

第五編 調研附錄

附件一： 適用於信訪人員的問卷調查表

附件二： 信訪人員問卷調查數據統計分析

附件三： 信訪工作人員調查表

附件四： 信訪工作者問卷調查數據統計分析

後記

後記

附件四：信訪工作者問卷調查數據統計分析

附件三：信訪工作人員調查表

附件二：信訪人員問卷調查數據統計分析

附件一：適用於信訪人員的問卷調查表

調研附錄

必須以特殊的措施關心愛護信訪幹部

必須加強信訪幹部的培訓交流力度

信訪幹部必須全面提升綜合素質

信訪幹部必須具備心理疏導和諮詢技術

信訪幹部必須具備良好的交往和溝通能力

信訪隊伍必須政治堅定、特別能戰鬥

信訪隊伍建設的前瞻

信訪信息系統的完善有待付諸新的努力

信息系統的運行推動着理念的更新

信訪信息系統初步運行的思考

推進信訪工作規範化

績效考核評估客觀

確保政務公開透明

避免重複的功能完善

信息的共享功能強勁

推進信訪工作高效化的信息系統

信訪信息系統必須具有符合信訪特點的運行功能

信訪信息管理系統的建議是自我革命的挑戰

善治理念下的信訪信息系統

信訪信息系統的初建

在求實中完善制度

在探索中總結經驗

在實踐中轉換觀念

試行信訪聽證制度取得初步成果

動員社會力量，吸收志願者參與信訪工作

黨政“一把手”掛帥，構建羣眾工作平台

構建齊抓共管的“大信訪”格局

心理諮詢服務

巡迴接待

信訪代理

“三會”制度

信訪工作具體辦法的新探索

專家決策諮詢制度

信訪責任追究制度

強化綜合協調的權能

領導包案責任制和領導下制度

信訪問題排查制度

信訪工作機制的創新

信訪制度改革的初步探索

中央、地方、基層三級的不同職能

人大、司法、行政三方面的分權制衡

信訪制度改革中必須理順的關係

應該梳理的若干關係

應該進行的理性考量

信訪制度改革路徑選擇中的理性考量

信訪制度改革與內部運行機制的創新

信訪制度改革與提高執政能力的關係

信訪制度改革的方向

信訪制度存在的必要性

優化信訪工作機制的思考

信訪制度改革路徑的選擇

構建和諧，實現公權力與私權利的合作

求真務實，層層落實“事要解決”

從善如流，按照善治標準改革信訪制度

以善治為標準改革信訪制度

公民維權不能以破壞社會穩定為代價

重祝信訪是對社會治理參與力量的尊重

信訪人員參與社會治理必須合法有序

信訪機構應當更多地發揮決策諮詢職能

信“訪”不信“法”是信訪功能畸強的反映

信訪制度改革必須自身定位準確

按照漸進策略穩步推進信訪制度改革

按照法治原則堅定推進信訪制度改革

將信訪制度的改革納入法治軌道

信訪制度改革的基本目標

對公民的維權行為必須予以正確指導

善治的實現是法治建設漸進的過程

信訪制度改革必須審慎地依法推進

《信訪條例》明確了信訪工作機構的職責

《信訪條例》體現了漸進改革的方針

《信訪條例》與信訪制度改革

我國信訪制度是建設責任政府的制度

我國信訪制度是指導權利救濟的制度

我國信訪制度是傾聽民意、優化執政的制度

我國信訪制度是監督公權力的制度

我國信訪制度的性質

信訪制度改革概述

改革探索

從權力配置上制約信訪權利的濫用

立法漏洞導致信訪權力被濫用

對我國信訪權力配置的反思

有權機關的監管權配置

有權機關的辦理權配置

信訪事項處理權的配置

信訪受理權的行使規則

信訪受理權的概念與特徵

信訪事項受理權的配置

信訪權力配置及信訪權利的規範

健全法律責任，強化追究機制

正當行使權力，接受監督制約

恪守接訪義務，尊重信訪權利

信訪權行使正當性外在保證的實現

“權力－權利”模式

“權力－義務”模式

信訪行使正當性的外在保證

信訪權行使的模式研究

信訪獎勵規則

信訪救濟規則

信訪程序規則

信訪時效規則

信訪權行使的基本規則

公序良俗原則

合法合理原則

信任政府原則

實事求是原則

信訪權行使的基本原則

信訪權行使的正當性研究

立法保障上的分析

立法內容上的分析

立法技術上的分析

信訪者權利的實現和信訪者義務的履行

對上述立法中信訪者權利和義務規定的評價

對信訪者權利和信訪者義務規定的對照

信訪者權利和信訪者義務立法比較分析

四個省的地方立法規定

四個直轄市的地方立法規定

國務院《信訪條例》中的立法規定

信訪者權利和信訪者義務立法現狀

信訪者權利與信訪者義務

權利義務

信訪終結制度的配套措施

信訪終結的具體程序建議

信訪終結操作程序的建議

信訪終結所要理順的關係

對建立信訪終結制度的爭鳴

信訪終結及信訪權用盡的法律依據

關於信訪終結制度的爭鳴

信訪終結需要社會多元力量的支持

信訪事項終結的基礎是“事要解決”

建立信訪終結制度需要理順的關係

建立信訪終結制度的難點

上訪無休止化的常見原因

無休止上訪不符合法治原則

建立信訪終結制度的必要性

信訪終結制度的設計

處理好責任追究與工作改進的關係

客觀分析越級上訪的複雜原因

細化“造成嚴重後果”的認定標準

釐定兩全追究的行為範圍和性質

有待進一步研究的責任追究問題

程序公正原則

失職瀆職行為與責任平衡原則

個人責任的原則

主客觀相統一的原則

責任法定原則

信訪工作責任追究制的原則

彰顯法律的公正與權威

保障信訪人的合法權利

強化信訪幹部的責任意識

保證《信訪條例》的貫徹 落實

建立信訪工作責任追究制的重要性

信訪工作責任追究制研究

人際溝通的方法技巧

靈敏準確地察言觀色

用恰當的溝通技巧做好心理疏導工作

準確的自我定位是實施良好服務的關鍵

取得來訪人信任是成功化解矛盾的法寶

尊重每一位來訪者是搭建溝通平台的前提

幫助弱者實現社會公正是信訪工作的使命

為矛盾的化解搭建良好的溝通平台

拉近接待者與來訪者的距離

信訪接待室的空間相對獨立

配置空調、飲水機等必要設施

用柔和的色調美化等候室

等候室空間寬敞、備足座位

為來訪人創造心理和諧的外部條件

接訪的心理疏導方法

法治化的思路

社會化的思路

有序化的思路

以誠相待減少信訪人異常行為

對異常信訪行為的原因分析

“上訪老户”的行為特徵

信訪中異常行為的界定

信訪中的違法行為與異常行為

可能出現暗中炫耀心理

情緒住偏激容易受到挑唆

期待受挫易出現過激行為

上訪初期期待慾望較強

上訪羣體的心理特徵

對信訪中異常行為的分析

在更新觀念中努力構建理性博弈平台

上海在信訪制度改革中的博弈探索

博弈論在信訪制度改革中應用空間廣闊

政治溝通中博弈論的應用探索

從信訪的程序看其政治溝通功能

落實“事要解決”，為民排憂解難

確保“讓人説話”，化解對立情緒

暢通信訪渠道，改善黨羣關係

從政治溝通看信訪制度的改革

信訪是政治溝通的途徑

政治溝通的方式和媒介

政治溝通過程中的障礙

政治溝通過程中的挑戰

政治溝通的作用

政治溝通的概述

信訪是政治溝通的制度性渠道

信訪制度與政治溝通

各負責構建大信訪格局

執政為民建設服務型政府

信訪制度改革的制度支撐

信訪制度的改革必須走法治化道路

對信訪制度改革不同思路的梳理

信訪制度與可借鑑的制度文明成果

信訪工作效能的解析

信訪人心態的解析

信訪工作機構的解析

信訪內容的解析

對我國信訪困境的解析

社會變遷與信訪制度的關係

信訪制度的歷史回顧

信訪活動的分類

從制度視角對信訪的審視

對我國信訪制度的分析

制度運行

必須在維護社會穩定中引導公民正確“維權”

必須把人民羣眾當做實現社會穩定的根本力量

改革、發展的成果必須成為社會共享

把執政為民和維護社會穩定統一於科學發展

維護社會穩定，必須從規定性領導向示範性領導轉變

維護社會穩定，必須把提高執政能力變成實際行動

維護社會穩定，必須滿足最大多數人的利益要求

維護社會穩定的路徑選擇

關於如何維護社會穩定

關於維護什麼樣的社會穩定

關於社會穩定的含義

第五編樹立依法維護社會穩定的觀點

第六節信訪制度與維護社會穩定

第五節現行信訪工作制度的主要特點

第二十章《信訪條例》進一步明確的工作制度

第十九章信訪機構傳統的工作機制

第十八章我國信訪機構運作的主要機制

第十七章我國現行信訪機構設置的特點

第十六章我國地方信訪機構設置的類型

第十五章我國信訪機構設置的歷史變遷

第四編信訪機構的設置

第十四章信訪機構的設置與運作機制

第十三章韓國行政監察專員的權力行使方式

第十二章法國行政監察專員的權力行使方式

第十一章英國行政監察專員的權力行使方式

第三編歐監察專員的權力行使方式

第十章我國香港行政監察專員的權力行使方式

第九章日本行政監察專員的權力行使方式

第八章澳大利亞監察專員的權力行使方式

第七章挪威監察專員的權力行使方式

第六章芬蘭監察專員的權力行使方式

第四節瑞典監察專員的權力行使方式

第五章監察專員的權力行使方式

第二編監察專員的職責範圍

第四章監察專員的任免及組織結構

第三章監察專員制度的運作機制

十世界監察專員制度發展概況

九境外類似信訪制度的啓示

八社會主義時期信訪工作的形成和發展

七新民主主義革命時期信訪工作的雛形

六中國共產黨領導下的信訪制度

五中華民國時期涉及“信訪”的規定

四清朝末期的“信訪”活動

第二章太平天國時期的“信訪”活動

第三節中國近代“信訪”回顧

第二節我國古代類似“信訪”制度的演變

三古代類似“信訪”的機構

二古代類似“信訪”的制度

一中國古代“信訪”概述

第一節中國信訪制度簡介

第一章理論概述

第一編序 ^[2]