信息共享環境：情報主導警務

本書對國內外情報主導警務的文獻和研究進行了系統的歸納和梳理，以美國基於信息共享環境的情報主導反恐兩個實證——可疑行為報告與恐怖分子監控清單為主要案例，從戰略的高度和情報的視角對維護國家安全和國際安全進行了深度剖析。同時，分析了基於信息共享環境的北京2008奧運的情報主導反恐。最後，在上述研究的基礎上，對提高我國情報主導警務水平進行了對策研究，構建了具有我國特色的情報主導警務。

當前，我國經濟社會發展面臨新的機遇與挑戰，特別是在社會信息化、經濟全球化和我國全方位對外開放的時代背景下，公安機關維護國家安全和社會穩定工作遇到了前所未有的新情況、新問題。如何應對這些新情況、新問題，如何在創新中破解難題，在創新中謀求發展，成為各級公安機關面對的課題，情報信息主導警務工作模式的實施，就是適應新情況、新問題的戰略選擇。“情報比導彈更重要”，這是美國在“9·11”事件後深刻而沉痛的反思。痛定思痛，美國人圍繞着反恐，2001年底以來進行了情報界的大變革。美國依靠其強大的技術與實踐支持，走在了世界情報主導警務的前列。

國務委員、公安部部長孟建柱曾多次強調，情報信息是公安機關決策的基礎，公安機關要真正做到耳聰目明，切實提高工作效率和水平，必須以強有力的情報信息工作為支撐。因此，借鑑發達國家經驗，研究具有中國特色的情報主導警務工作模式，變得日益迫切而重要。

《信息共享環境：情報主導警務》正是滿足上述需求的一本視野開闊、見解獨到的專著。本書的作者王沙騁博士是一位非常有進取心和開拓創新意識的年輕學者，瞭解他的人無不讚嘆他的聰明睿智，也更佩服他的勤勉與刻苦的治學精神。本書是在作者博士論文的基礎上成書的，他藉助哈佛大學、北京大學、中國人民公安大學、中國國防科技信息中心、國防大學等這些良好的平台，經過艱辛的調研與探索，從選題到最終成稿，歷時近4年。我作為作者博士論文的指導老師之一，一直很關注他的研究，也願意同他一起探討問題，他的虛心好學給我留下非常深刻的印象，也使得我對本書非常熟悉。歸納起來，這本書具有以下五個特點：

一、本書對國內外情報主導警務的文獻與研究進行了系統地歸納與梳理。第二章是這項研究的核心，讀者可以多角度、多層面，甚至跨越時空地對情報主導警務有一個全面而系統的瞭解。

二、本書對美國情報界進行了系統而詳實的介紹和分析。美國情報界的各個機構的職能及其相互關係，以紛繁複雜而著稱。“9·11”事件以後，美國情報界又進行了翻天覆地的變革。本書運用第一手資料，對美國情報界進行了系統而詳實的介紹和分析，為讀者瞭解與研究美國情報界開啓了一扇窗。

三、本書以反恐為主要案例。一是突出反恐鬥爭在國家安全與國際安全中的重要地位和作用，二是旨在以點帶面，舉一反三，以情報主導反恐來推動其他情報主導警務活動。

四、本書構建了中國特色的情報主導警務架構。情報主導警務架構的核心部分是作者在哈佛大學肯尼迪政府學院的國際安全項目組任研究員時完成的。部分成果於2008年4月在美國芝加哥舉行的第66屆中西部政治科學年會——安全與情報分會上發表，並受到與會專家的好評，作者因此接受了《人民日報》、《華盛頓郵報》、《今日美國》、《京鄉新聞》等國際知名媒體的採訪和報道。北京奧運會之後，作者回國調研，針對北京奧運會情報主導警務的成功經驗，作者對情報主導警務架構進行了修改和完善。

五、本書從國家安全與國際安全的高度來研究警務活動。在經濟全球化、社會信息化和犯罪國際化的大背景下，使維護國家安全和國際安全成為新時期的警務工作的重要的使命和責任，比如國際聯合反恐、國際聯合禁毒、打擊跨國經濟犯罪與高科技犯罪等警務活動。本書這方面的研究成果，讓我們在探索情報主導警務的過程中眼前一亮。

周總理曾經説過：“國家安危，公安繫於一半。”情報主導警務的探索，就是從我國警務改革的大局出發，來更好地維護社會的和諧與穩定，更好地保障國家政治經濟的健康快速發展。

中國人民公安大學 曹鳳 教授

2010年元月

序 1摘 要1

Abstract 1

1 緒論 1

1.1 選題背景與研究意義 1

1.1.1 選題背景 1

1.1.2 研究意義 3

1.2 研究目標與研究方法 4

1.2.1 研究目標 4

1.2.2 研究方法 4

1.3 本書的基本框架 5

2 情報主導警務與信息共享環境 7

2.1 情報主導警務的含義及其基本研究現狀 7

2.1.1 情報主導警務的含義 7

2.1.2 情報主導警務在國外的研究現狀 10

2.1.3 情報主導警務在國內的研究現狀 15

2.2 情報主導警務的國際主流模式 16

2.2.1 英國國家情報模式（NIM） 16

2.2.2 美國CompStat模式 19

2.3 中國情報事業的“西學東漸” 23

2.3.1 基於軍事與哲學的情報事業階段 23

2.3.2 基於科技與圖書的情報事業階段 30

2.3.3 基於信息與知識的情報事業階段 34

2.3.4 情報事業中“西學東漸”的反思 43

2.4 信息共享的含義及相關研究 46

2.4.1 “5A”理論 47

2.4.2 “知溝”理論 48

2.5 信息共享與信息共享環境 50

2.5.1 信息共享環境的定義與屬性 51

2.5.2 信息共享環境的現狀 52

2.5.3 信息共享環境的發展 53

2.6 信息共享環境和情報主導警務 56

2.6.1 對信息共享環境與情報主導警務的一般認識 56

2.6.2 基於信息共享環境的情報主導警務的定義 57

2.7 本章小結 58

3 基於信息共享環境的情報主導警務的作業能力 59

3.1 通告與警報 59

3.1.1 國際刑警組織通告 59

3.1.2 執行操作 62

3.2 安全 62

3.2.1 安全需求 62

3.2.2 安全架構 63

3.2.3 跨越地域方案 64

3.2.4 執行操作 65

3.3 電子號薄服務 65

3.3.1 藍頁 65

3.3.2 黃頁 66

3.3.3 綠頁 66

3.3.4 白頁 66

3.3.5 執行操作 66

3.4 便於用户訪問 67

3.4.1 實現方式 67

3.4.2 訪問控制 67

3.4.3 執行操作 68

3.5 信息發現與檢索 68

3.5.1 檢索類型 68

3.5.2 企業搜索 69

3.5.3 執行操作 71

3.6 合作 71

3.6.1 合作需求 72

3.6.2 執行操作 72

3.7 反情報 72

3.7.1 反情報的概念 72

3.7.2 反情報的挑戰 74

3.7.3 反情報的戰略 76

3.7.4 反情報的發展趨勢 86

3.7.5 執行操作 88

3.8 本章小結 88

4 基於信息共享環境的情報主導警務架構 89

4.1 情報主導警務架構概述 89

4.1.1 外部情報工作架構 89

4.1.2 內部情報工作架構 90

4.1.3 基於信息共享環境的架構 93

4.2 政策與治理模塊 96

4.2.1 架構戰略 96

4.2.2 情報研判戰略 98

4.3 信息保障模塊 100

4.3.1 入侵容忍技術 100

4.3.2 信息保障與領導層各模塊 102

4.3.3 信息保障模型 103

4.3.4 信息保障類型 104

4.4 業務模塊 106

4.4.1 業務流程架構 106

4.4.2 核心業務流程分析 109

4.4.3 信息流的戰略定位 112

4.5 應用與服務模塊 113

4.5.1 面向服務的架構 113

4.5.2 服務成分參考模型映射 116

4.5.3 應用與服務的基線模塊 117

4.5.4 應用與服務的目標模塊 119

4.6 數據模塊 122

4.6.1 功能標準 122

4.6.2 標準架構 123

4.6.3 模塊架構 125

4.6.4 數據描述的抽象模型 126

4.6.5 數據環境的抽象模型 127

4.6.6 數據共享的抽象模型 127

4.7 技術模塊 128

4.7.1 模塊架構 128

4.7.2 服務接入與輸出模型 128

4.7.3 服務平台與基礎設施模型 129

4.7.4 組件框架模型 130

4.7.5 服務界面與集成模型 131

4.8 本章小結 132

5 基於信息星系的警務情報研判 133

5.1 信息星系的提出 133

5.1.1 信息星系的架構 133

5.1.2 信息共享環境在信息星系中的重要作用 135

5.2 基於信息星系的警務情報研判方法體系 136

5.2.1 衞星層情報研判方法 136

5.2.2 行星層情報研判方法 143

5.2.3 恆星層情報研判方法 149

5.3 基於信息星系的警務情報研判流程 150

5.4 本章小結 152

6 基於信息共享環境的情報主導反恐——實證分析 155

6.1 美國情報主導反恐現狀分析 155

6.1.1 “恐怖大亨”本·拉登 155

6.1.2 基於信息共享環境的反恐情報界大變革 157

6.1.3 基於信息共享環境與全國反恐中心的反恐架構 163

6.2 可疑行為報告分析 169

6.2.1 可疑行為報告流程分析 169

6.2.2 可疑行為報告信息流分析 170

6.2.3 可疑行為報告的頂層業務流程分析 171

6.3 恐怖分子監控清單分析 176

6.3.1 恐怖分子篩選檢查流程分析 176

6.3.2 恐怖分子篩選檢查的信息流分析 177

6.3.3 恐怖分子監控清單的信息流匹配分析 182

6.4 美國情報主導反恐效果分析 183

6.4.1 基本成效 183

6.4.2 存在問題 184

6.5 北京2008奧運的情報主導反恐分析 187

6.5.1 北京2008奧運的恐怖主義威脅分析 187

6.5.2 基於“信息共享環境”的北京2008奧運的情報主導反恐 190

6.5.3 北京2008奧運的情報主導反恐的啓示 194

6.6 本章小結 196

7 提高我國情報主導警務水平的對策與建議 197

7.1 樹立正確的情報主導警務觀念 197

7.2 明確情報主導警務改革的方向與重點 198

7.2.1 總體思路、目標與原則 198

7.2.2 改革的重點 199

7.3 採取適當的情報主導警務改革措施 200

7.3.1 結合實際，構建本地特色的信息共享環境與情報主導警務 200

7.3.2 運用與完善現有的信息共享環境，推進情報主導警務進程 201

7.3.3 促進廣義的信息共享環境的構建，分步實現情報主導警務 202

7.4 本章小結 203

8 結語及問題討論 205

8.1 本書的結論 205

8.2 本書的創新之處 206

8.3 問題討論 207

主要參考文獻 209

附錄 美國海岸警衞隊海上安全辦公室阿瑟港可疑行為報告 220

後 記 223