保增長保紅線

目的在於讓全社會進一步瞭解我國經濟社會發展所面臨的資源壓力，全面貫徹落實黨中央、國務院關於促進經濟平穩較快發展、加強土地管理工作一系列重大決策部署，進一步認清保障科學發展和保護耕地紅線的關係，來提升統籌保障發展和保護資源的能力和水平。

從土地規劃、計劃和審批等方面，通過擴增量、擠存量、調結構、快審批等方式，優先保障國家擴內需保增長的重點建設項目及時落地。

從規劃計劃、產業政策和供地政策、耕地佔補平衡、徵地補償安置四個方面，嚴把建設項目用地預審和審查關，堅決糾正不符合產業政策和供地政策的供地、用地，堅決糾正搭車用地。

堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。層層落實耕地保護責任制，國土資源部會同農業部、國家統計局對責任制履行情況進行檢查。國土資源部與監察部、人力資源和社會保障部聯合出台了《違反土地管理規定行為處分辦法》。《辦法》規定每年違規違法佔用耕地超過建設佔用耕地總量的15%，就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。

農村土地整治是保發展、保紅線的結合點，是統籌城鄉發展的新平台，當前還能有效地拉動農村投資和消費需求。農村土地整治可以增加有效耕地面積，改善農業生產條件和農村生活環境，促進土地節約集約利用。

1999年至2008年，中國通過土地整治補充耕地4163萬畝。

國土資源部將按照國務院的要求，大規模地推進這項工作，啓動“萬村土地整治”示範工程，統籌規劃，整村推進，實行田、水、路、林、村綜合整治，建設高標準農田。國土資源部將重點抓好1000個國家級示範點，各省區市建設9000個省級整治示範工程。

保障發展和保護耕地是辯證的統一，只要轉變土地資源利用和管理方式，轉變經濟發展方式，發展用地就能有保障，耕地也會得到保護。保障科學發展，堅守18億畝耕地紅線，需要全社會共同努力。 ^[1] 

國土資發[2009]39號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，國家測繪局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

為積極貫徹黨中央、國務院關於擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，確保國家土地調控政策全面、準確、規範執行，促進嚴格規範管理，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，部決定從2009年3月至11月開展保增長保紅線行動。現將《保增長保紅線行動工作方案》印發給你們，請遵照執行。

二○○九年三月二十七日 ^[2] 

通過對《國土資源部關於為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》（國土資發〔2008〕237號）等土地調控政策執行的指導和監督檢查，確保土地利用規劃和計劃管控、建設用地審批和供應、地質技術信息服務、土地督察和執法監管政策措施全面、準確、規範實施，有效保障擴大內需項目用地，提高土地調控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進經濟平穩較快發展。

（一）保障用地，確保落實擴內需保增長調控政策。

準確掌握擴大內需項目用地數量、結構、分佈、時序和利用情況，摸清用地需求底數，促進土地利用計劃差別化管理。監督檢查國土資發〔2008〕237號文件的貫徹執行情況，督促各地把政策執行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內需用地符合科學發展的要求。

（二）密切跟蹤，及時調整土地管理政策和措施。

密切跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。緊密圍繞擴大內需要求，主動提供公益性基礎地質信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質技術、測繪信息需求。

及時掌握擴大內需土地政策、支持災區重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區土地政策的執行效果，總結經驗，瞭解地方人民政府實施土地調控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內需土地調控政策的典型經驗。

（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。

監督各地嚴格執行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被徵地農民合法權益等問題，嚴防違規違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、羣眾反映強烈的土地違規違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。

保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內需土地政策實施調研、農用地轉用和土地徵收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質技術信息服務等工作。

支撐工作包括土地供應動態監測與監管、形勢分析等工作。

策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內需中的工作成效。總體上分四個階段進行：

（一）啓動部署階段（3月1日至3月31日）。

階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構工作部署會，落實任務。建立保增長保紅線行動聯席會議制度，加強組織協調。

關鍵環節：切實做好組織動員工作，把思想統一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。

（二）調研宣傳階段（4月1日至6月30日）。

階段工作：組織各地開展國土資發〔2008〕237號文件執行情況的檢查評估。推進對農用地轉用和土地徵收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態實時監控；

各督察局會同有關司局組織開展擴大內需用地政策執行情況跟蹤調研，瞭解各地建設用地預審和審批情況等，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，於6月底前形成調研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關專項地質調查工作中加大服務擴大內需地質技術信息服務工作安排的力度。採取多種形式，對土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護領導幹部離任審計等重點內容開展宣傳。

關鍵環節：摸清各地用地需求的數量和結構，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規違法的新動向。宣傳嚴格執行國土資發〔2008〕237號文件、保護耕地、節約集約用地的典型經驗，加強正面引導。

（三）督察推進階段（7月1日至9月30日）。

階段工作：組織各地對上半年審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關政策和標準、用地是否閒置，對發現的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展對省級人民政府農用地轉用和土地徵收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成彙總報告於9月底前報部。總結公益性、基礎性地質調查階段性成果，根據擴大內需要求進行綜合集成，為重大基礎設施和工程建設提供服務和支撐。

關鍵環節：突出關鍵問題和重點地區，對違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地、藉機圈地、侵害農民權益等問題和政策執行不到位的地區進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。

（四）評估總結階段（10月1日至11月30日）。

階段工作：省級國土資源部門研究分析2010年擴大內需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統評價服務擴大內需各項土地管理政策措施的執行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據評估工作和宏觀經濟政策變化，及時完善服務擴大內需和加強監管的已有政策或出台新的政策，對2009年度土地利用計劃指標調劑、調整。總結工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區在全系統進行通報表揚。

關鍵環節：緊緊圍繞服務擴大內需政策執行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地徵收、劃撥用地目錄、地質技術信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。

（一）提高認識，把思想統一到中央的決策部署上來。

各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質，把國家土地調控政策的全面、準確、規範執行作為當前工作的首要任務，充分認識到保增長保紅線行動是實現積極主動服務和嚴格規範管理的有機統一。

保增長保紅線行動由部黨組統一領導，建立聯席會議制度，協調保增長保紅線行動各階段工作安排，聯席會議由甘藏春同志召集，部各有關司局為聯席會議成員單位。各地要按照國土資發〔2008〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責，加強組織領導，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務。

（二）突出重點，統籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。

各級國土資源管理部門要以積極主動服務和嚴格規範管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執法監察和地質技術信息服務等日常工作緊密結合，統籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關部門的溝通協調，切實掌握本行政區域內擴大內需項目和用地的審批、供應、使用及地質技術、測繪信息服務等情況，跟蹤土地調控政策的實施情況，當好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設項目依法依規用地，防止違規違法問題發生。

各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業務、能力和機制建設。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調查研究工作，實現全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯繫，加強與紀檢監察、發展改革、審計等部門溝通協作，確保取得實效。

地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

（三）強化監督，進一步促進土地管理的規範化建設。

各級國土資源管理部門在實施土地調控政策中，要加強對重點建設項目用地情況的監督，切實保障被徵地農民的合法權益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。對片面理解擴大內需用地政策，嚴重侵害被徵地農民的合法權益、搭車用地、藉機圈佔土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，並依法追究有關責任人員的責任。

各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發現的政策執行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。

（四）加強宣傳，積極引導地方政府用好用實土地調控政策。

要以積極主動服務和嚴格規範管理為基調，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務擴大內需，堅守耕地保護“紅線”的積極態度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務，明確宣傳重點。

第一階段的宣傳要致力於統一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務，同時在社會上營造嚴格規範管理的輿論氛圍。

第二階段的宣傳要系統總結各地貫徹國土資發〔2008〕237號文件的具體做法和成效。

第三階段的宣傳要總結推廣耕地保護、節約集約用地和規範管理的先進經驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。

第四階段的宣傳要全面總結擴大內需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關鍵環節的改革成果。要通過卓有成效的宣傳，向全社會傳遞在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度不動搖的強烈信號。

（五）全面評估，為及時調整土地調控政策提供科學依據。

各級國土資源管理部門和各督察局要開展持續、深入的調查研究，全面、準確地瞭解地方擴大內需項目用地政策的實施情況和重點建設項目用地的具體情況，及時向地方政府提出政策建議，促進地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時向部反映地方政府在實施土地調控政策中的困難和問題，為深化改革，調整土地調控政策提供決策支持。