低保户

因為地區發展不平衡，所以每個省市的低保標準也有很大差異。

享受該待遇的家庭主要是以下四類：

1、無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居（村）民；

2、領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均月收入低於市低保標準的居（村）民；

3、在職人員在領取工資或最低工資及退休人員領取養老金後，其家庭人均月收入仍低於市低保標準的居（村）民；

4、其他家庭人均月收入低於市低保標準的居（村）民（不包括五保對象）。

長沙市民政局日前發出通知，年底前，要求各地對城市低保户認定進行排查，對不符合低保條件的實現“應退盡退”。記者昨日從長沙市民政局獲悉，本市以城鄉低保對象、農村五保對象清理核查為主要內容的社會救助“陽光行動”自今年5月開展以來，到目前已接近尾聲，已清查出不符合條件城鄉低保户近3000户，涉及低保人員6000餘名。　為保證社會救助制度的公正實施，維護困難羣眾基本生活權益，在省民政廳的統一部署下，今年5月，長沙市民政局在全市範圍內展開了對城鄉低保對象、農村五保對象清查為主的社會救助“陽光行動”。此次清理核查的對象為2010年5月在冊的所有城鄉低保對象。重點清查開政策口子，如涉軍、企業改制、徵地拆遷等以身份而不是以保障條件進入保障的對象，審核審批時未嚴格核算家庭收入的對象，村幹部及其家屬吃低保等違反政策規定的保障對象。

民政部通知明確，家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據。對於擁有大額存款、有價證券、多套房產、機動車、經營性資產等財產的家庭，各地應根據財產類型規定不同的條件，並依據這些條件來認定低保對象。截至今年5月，長沙市有農村低保户18.3萬户，城市低保户11.2萬户。據市民政局有關負責人介紹，長沙市社會救助“陽光行動”預計在10月底完成，行動中共清查出近3000户不符合條件的城鄉低保户，並已及時中斷其低保金的發放，實現了“應退盡退”。負責人表示，今後，隨着城鄉低保管理的日趨完善和嚴格，在實現“應退盡退”的同時，確保“應保盡保”。

據悉，到年初，全省城市低保對象為148萬人，農村低保對象為267萬人，農村五保供養對象為53萬人。由於部分地方對社會救助工作重視程度不夠、救助政策把握不準，還存在底數不清、對象不準、管理不夠規範等問題。

到年底前，各地將對城市低保户認定進行排查，排查內容之一是，對不符合低保條件的實現“應退盡退”。民政部日前發出通知，要求將有價證券、存款、房、車等財產作為認定低保的重要依據。另外，為保護低保對象隱私，不提倡對低保申請人進行網上公示。

準確定位和核查低保享受對象一直是困擾政府部門的難題。近年來，不少地方通過設置形形 色色“低保門檻”來防止造假。諸如享受者不得使用手機、養寵物；每月電話費不能超過限額；不能進行餐飲、娛樂等“高消費”；不能經常購買香煙和營養品等非生活必需品，甚至出現了“懶漢”不得享受低保的規定，雖然符合制度原旨，但在實際執行中缺乏可操作性，傷及對方自尊，而週而復始的不斷核查又耗費大量行政資源，使制度在執行中一再跑偏。

對此，香港綜合社會保障援助體系中的社工註冊制度值得借鑑。 香港綜援管理人員專業化水平非常高，他們專職負責綜援項目，不需兼顧其他社會救助業務，能從較高的專業層次着手。在社工操守方面，貪污或濫用權力的行為有專門法規和機構予以約束與檢控。在香港，註冊社工是一種受人尊重的職業，有較高的社會地位和收入。相比之下，內地核查低保的工作人員基本是兩類，一是職能部門的工作人員，兼而為之；二是社區工作人員和其他協助人員，大都是臨時性工作任務，低保核查的質量優劣與其崗位、收入等關係不大，因此很容易導致責任缺失。如果內地能實行社會工作職業資格認證制度，對低保管理人員實行專業化管理，將低保的確定與核查交給專業人員去做，且保持常態化，既能節省行政資源，從源頭上破解一次次“應退盡退”之後又重頭再來的管理怪圈，又可以推動社會救助乃至社會保障管理的職業化建設，增強政府效能，提升政府救助的公信力，促進社會公平與和諧。

從長計議，改革低保制度也需學習香港的綜援制度。在解決弱勢人羣收入低下的同時，將社會救助的目標從克服收入貧困上升到消除能力貧困，救助與發展相結合。就是説，要提升救助對象的社會參與能力，協助他們自立、自強，最終消除社會排斥，實現社會整合。如為救助對象中有工作能力的人提供技能訓練，就業輔導，創業貸款等，使他們確有一技之長，自食其力，從而建立更為務實和長效的救助體系。

截至2021年9月底，全國共有城市低保對象753.2萬人，農村低保對象3489.2萬人，1-9月累計支出低保資金1367.8億元；共有特困人員470.7萬人，1-9月累計支出特困人員救助供養資金347.5億元。前三季度全國共實施臨時救助616.6萬人次，累計支出76.4億元。 ^[1]