代理記賬管理辦法

第80號

《代理記賬管理辦法》已經財政部部務會議審議通過，現予公佈，自2016年5月1日起施行。 ^[1] 

部長 樓繼偉

2016年2月16日

（2016年2月16日財政部令第80號公佈 根據2019年3月14日《財政部關於修改<代理記賬管理辦法>等2部部門規章的決定》修改）

第一條 為了加強代理記賬資格管理，規範代理記賬活動，促進代理記賬行業健康發展，根據《中華人民共和國會計法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 代理記賬資格的申請、取得和管理，以及代理記賬機構從事代理記賬業務，適用本辦法。

本辦法所稱代理記賬機構是指依法取得代理記賬資格，從事代理記賬業務的機構。

本辦法所稱代理記賬是指代理記賬機構接受委託辦理會計業務。

第三條 除會計師事務所以外的機構從事代理記賬業務，應當經縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱審批機關）批准，領取由財政部統一規定樣式的代理記賬許可證書。具體審批機關由省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府財政部門確定。

會計師事務所及其分所可以依法從事代理記賬業務。

第四條 申請代理記賬資格的機構應當同時具備以下條件：

（一）為依法設立的企業；

（二）專職從業人員不少於3名；

（三）主管代理記賬業務的負責人具有會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作不少於三年，且為專職從業人員；

（四）有健全的代理記賬業務內部規範。

代理記賬機構從業人員應當具有會計類專業基礎知識和業務技能，能夠獨立處理基本會計業務，並由代理記賬機構自主評價認定。

本條第一款所稱專職從業人員是指僅在一個代理記賬機構從事代理記賬業務的人員。

第五條 申請代理記賬資格的機構，應當向所在地的審批機關提交申請及下列材料，並對提交材料的真實性負責：

（一）統一社會信用代碼；

（二）主管代理記賬業務的負責人具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作不少於三年的書面承諾；

（三）專職從業人員在本機構專職從業的書面承諾；

（四）代理記賬業務內部規範。

第六條 審批機關審批代理記賬資格應當按照下列程序辦理：

（一）申請人提交的申請材料不齊全或不符合規定形式的，應當在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理；申請人提交的申請材料齊全、符合規定形式的，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請。

（二）受理申請後應當按照規定對申請材料進行審核，並自受理申請之日起10日內作出批准或者不予批准的決定。10日內不能作出決定的，經本審批機關負責人批准可延長10日，並應當將延長期限的理由告知申請人。

（三）作出批准決定的，應當自作出決定之日起10日內向申請人發放代理記賬許可證書，並向社會公示。審批機關進行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批並給予處罰。

（四）作出不予批准決定的，應當自作出決定之日起10日內書面通知申請人。書面通知應當説明不予批准的理由，並告知申請人享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

第七條 申請人應當自取得代理記賬許可證書之日起20日內通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第八條 代理記賬機構名稱、主管代理記賬業務的負責人發生變更，設立或撤銷分支機構，跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，應當自作出變更決定或變更之日起30日內依法向審批機關辦理變更登記，並應當自變更登記完成之日起20日內通過企業信用信息公示系統向社會公示。

代理記賬機構變更名稱的，應當向審批機關領取新的代理記賬許可證書，並同時交回原代理記賬許可證書。

代理記賬機構跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，遷出地審批機關應當及時將代理記賬機構的相關信息及材料移交遷入地審批機關。

第九條 代理記賬機構設立分支機構的，分支機構應當及時向其所在地的審批機關辦理備案登記。

分支機構名稱、主管代理記賬業務的負責人發生變更的，分支機構應當按照要求向其所在地的審批機關辦理變更登記。

代理記賬機構應當在人事、財務、業務、技術標準、信息管理等方面對其設立的分支機構進行實質性的統一管理，並對分支機構的業務活動、執業質量和債務承擔法律責任。

第十條 未設置會計機構或配備會計人員的單位，應當委託代理記賬機構辦理會計業務。

第十一條 代理記賬機構可以接受委託辦理下列業務：

（一）根據委託人提供的原始憑證和其他相關資料，按照國家統一的會計制度的規定進行會計核算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告等；

（二）對外提供財務會計報告；

（三）向税務機關提供税務資料；

（四）委託人委託的其他會計業務。

第十二條 委託人委託代理記賬機構代理記賬，應當在相互協商的基礎上，訂立書面委託合同。委託合同除應具備法律規定的基本條款外，應當明確下列內容：

（一）雙方對會計資料真實性、完整性各自應當承擔的責任；

（二）會計資料傳遞程序和簽收手續；

（三）編制和提供財務會計報告的要求；

（四）會計檔案的保管要求及相應的責任；

（五）終止委託合同應當辦理的會計業務交接事宜。

第十三條 委託人應當履行下列義務：

（一）對本單位發生的經濟業務事項，應當填制或者取得符合國家統一的會計制度規定的原始憑證；

（二）應當配備專人負責日常貨幣收支和保管；

（三）及時向代理記賬機構提供真實、完整的原始憑證和其他相關資料；

（四）對於代理記賬機構退回的，要求按照國家統一的會計制度的規定進行更正、補充的原始憑證，應當及時予以更正、補充。

第十四條 代理記賬機構及其從業人員應當履行下列義務：

（一）遵守有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定，按照委託合同辦理代理記賬業務；

（二）對在執行業務中知悉的商業秘密予以保密；

（三）對委託人要求其作出不當的會計處理，提供不實的會計資料，以及其他不符合法律、法規和國家統一的會計制度行為的，予以拒絕；

（四）對委託人提出的有關會計處理相關問題予以解釋。

第十五條 代理記賬機構為委託人編制的財務會計報告，經代理記賬機構負責人和委託人負責人簽名並蓋章後，按照有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定對外提供。

第十六條 代理記賬機構應當於每年4月30日之前，向審批機關報送下列材料：

（一）代理記賬機構基本情況表（附表）；

（二）專職從業人員變動情況。

代理記賬機構設立分支機構的，分支機構應當於每年4月30日之前向其所在地的審批機關報送上述材料。

第十七條 縣級以上人民政府財政部門對代理記賬機構及其從事代理記賬業務情況實施監督，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，並將抽查情況及查處結果依法及時向社會公開。

對委託代理記賬的企業因違反財税法律、法規受到處理處罰的，縣級以上人民政府財政部門應當將其委託的代理記賬機構列入重點檢查對象。

對其他部門移交的代理記賬違法行為線索，縣級以上人民政府財政部門應當及時予以查處。

第十八條 公民、法人或者其他組織發現有違反本辦法規定的代理記賬行為，可以依法向縣級以上人民政府財政部門進行舉報，縣級以上人民政府財政部門應當依法進行處理。

第十九條 代理記賬機構採取欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格的，由審批機關撤銷其資格，並對代理記賬機構及其負責人給予警告，記入會計領域違法失信記錄，根據有關規定實施聯合懲戒，並向社會公告。

第二十條 代理記賬機構在經營期間達不到本辦法規定的資格條件的，審批機關發現後，應當責令其在60日內整改；逾期仍達不到規定條件的，由審批機關撤銷其代理記賬資格。

第二十一條 代理記賬機構有下列情形之一的，審批機關應當辦理註銷手續，收回代理記賬許可證書並予以公告：

（一）代理記賬機構依法終止的；

（二）代理記賬資格被依法撤銷或撤回的；

（三）法律、法規規定的應當註銷的其他情形。

第二十二條 代理記賬機構違反本辦法第七條、第八條、第九條、第十四條、第十六條規定，由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，拒不改正的，將代理記賬機構及其負責人列入重點關注名單，並向社會公示，提醒其履行有關義務；情節嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規給予行政處罰，並向社會公示。

第二十三條 代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業務負責人及其從業人員違反規定出具虛假申請材料或者備案材料的，由縣級以上人民政府財政部門給予警告，記入會計領域違法失信記錄，根據有關規定實施聯合懲戒，並向社會公告。

第二十四條 代理記賬機構從業人員在辦理業務中違反會計法律、法規和國家統一的會計制度的規定，造成委託人會計核算混亂、損害國家和委託人利益的，由縣級以上人民政府財政部門依據《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規的規定處理。

代理記賬機構有前款行為的，縣級以上人民政府財政部門應當責令其限期改正，並給予警告；有違法所得的，可以處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款。

第二十五條 委託人向代理記賬機構隱瞞真實情況或者委託人會同代理記賬機構共同提供虛假會計資料的，應當承擔相應法律責任。

第二十六條 未經批准從事代理記賬業務的單位或者個人，由縣級以上人民政府財政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關規定予以查處。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門及其工作人員在代理記賬資格管理過程中，濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十八條 代理記賬機構依法成立的行業組織，應當維護會員合法權益，建立會員誠信檔案，規範會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設。

代理記賬行業組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監督。

第二十九條 本辦法規定的“5日”、“10日”、“20日”、“30日”均指工作日。

第三十條 省級人民政府財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法，報財政部備案。

第三十一條 外商投資企業申請代理記賬資格，從事代理記賬業務按照本辦法和其他有關規定辦理。

第三十二條 本辦法自2016年5月1日起施行，財政部2005年1月22日發佈的《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號）同時廢止。 ^[2] 

2019年3月14日，財政部公佈了《財政部關於修改<代理記賬管理辦法>等2部部門規章的決定》（財政部令第98號，以下簡稱《決定》），對《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）和《會計基礎工作規範》（財會字〔1996〕19號）進行了修改。為便於各方面瞭解掌握《決定》有關內容，財政部有關負責人就《決定》有關問題回答了記者提問。 ^[3] 

1.問：出台《決定》的背景是什麼？

答：為進一步貫徹落實國務院“放管服”改革要求，根據《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）、《國務院辦公廳關於做好證明事項清理工作的通知》（國辦發〔2018〕47 號）和《國務院關於加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》（國發〔2018〕27 號）有關要求，需要從優化准入服務、清理證明事項、推廣業務網上辦理等方面優化代理記賬審批服務，並加強事中事後監管。同時，《代理記賬管理辦法》和《會計基礎工作規範》部分規定需要與修改後的會計法保持一致。

2.問：《決定》對《代理記賬管理辦法》主要作了哪些修改？

答：《決定》對《代理記賬管理辦法》共修改10條，新增2條，主要是大力簡化了代理記賬資格申請材料，壓縮了法定審批時限，優化代理記賬審批服務體驗；同時刪除了有關會計從業資格的規定，進一步放寬主管代理記賬業務負責人的條件，激發市場主體活力。

3.問：根據《決定》，代理記賬有關人員從業條件有哪些新的變化？

答：主要有兩方面變化：一是對代理記賬從業人員從業不再設置硬性門檻條件，代理記賬機構從業人員具有會計類專業基礎知識和業務技能，能夠獨立處理基本會計業務即可，並由代理記賬機構對從業人員從業能力自主評價認定。二是拓寬了主管代理記賬業務負責人的條件，“從事會計工作不少於三年”的人員可擔任主管代理記賬業務負責人。

4.問：《決定》對代理記賬資格申請和審批有哪些新的便民舉措？

答：為了進一步貫徹落實國務院減證便民、優化服務的要求，《決定》規定了以下便民舉措：一是取消了申請材料中的各項證明，由有關人員出具書面承諾即可；二是大力壓縮代理記賬審批時限，在國務院“證照分離”改革將代理記賬資格審批時限從20個工作日壓縮到15個工作日的基礎上，進一步壓縮到10個工作日。

目前，我部已完成全國代理記賬管理系統的相應升級，實現了代理記賬資格申請和審批全部網上辦理。

5.問：《決定》關於代理記賬資格監管和法律責任方面有哪些新的規定？

答：為了進一步營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，充分釋放市場活力，按照“放管結合”的要求，《決定》加強了事中事後監管：一是根據國務院關於“證照分離”改革中“告知承諾”有關做法的精神，明確由審批機關進行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與有關承諾內容不符的，依法撤銷審批並給予處罰。二是要求縣級以上人民政府財政部門開展“雙隨機一公開”方式檢查，並根據有關企業因違法受到處罰情況、其他部門移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報等開展重點檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格、未經批准從事代理記賬、代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業務的負責人以及專職從業人員出具虛假材料等違法行為的法律責任。

6.問：《決定》對《會計基礎工作規範》主要作了哪些修改？

答：《決定》對《會計基礎工作規範》共修改4條，刪除1條，主要是刪除了會計人員應當持有會計證、未取得會計證不得從事會計工作以及會計人員嚴重違反職業道德吊銷會計證的規定。

7.問：財政部對貫徹落實《決定》有哪些要求？

答：各級財政部門要認真做好《決定》的貫徹實施準備工作，多渠道、多層次、多領域廣泛開展宣傳，為兩部規章的順利實施營造良好氛圍，積極引導各單位自主評價、擇優聘用具備會計專業能力的人員從事會計工作。

各省級財政部門要根據修改後的《代理記賬管理辦法》有關規定，結合本地區的實際情況，抓緊制定和修訂本地區的配套實施辦法，做好政策銜接、督促落實等工作，將修改後的《代理記賬管理辦法》有關要求落到實處。一是要按照代理記賬資格審批以書面承諾方式為主和實行全覆蓋例行檢查的有關要求，簡化審批程序、完善監管措施、充實監管力量，強化事中事後監管。二是要持續加強對代理記賬機構的日常監督檢查，通過“雙隨機一公開”方式，加強對重點檢查對象的專項監管，並對其他部門移交以及公眾舉報的代理記賬違法行為線索，依法及時查處。三是要進一步建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，建立代理記賬機構及其從業人員的誠信“紅名單”和失信“黑名單”，大力營造風清氣正、誠實守信的執業環境。

廣大會計人員要自覺加強對《決定》的學習，牢固樹立依法理財、誠信執業的理念，不斷增強幹事立業的能力和本領。各代理記賬機構要切實遵照修改後的《代理記賬管理辦法》有關要求，不斷加強內部管理，自覺接受各級財政部門的監督和管理，切實提高執業質量和服務水平。 ^[3]