京津冀霧霾的協同治理與機制創新

該書以京津冀三地實地調研和文獻調研為基礎，系統梳理了京津冀大氣污染聯防聯控工作進展情況，從能源、產業、建築、交通、應急預案、公眾參與、中國內外治理經驗等方面進行了專項分析。基於區域大氣環境問題具有整體性、複雜性、長期性、公共性的特性，該書根據協同治理的理論特徵與霧霾治理特性的契合點，從府際協作、成本分擔、監督問責、多元主體參與等方面提出創新京津冀霧霾協同治理機制的政策建議。 ^[3] 

2013年以來，霧霾問題逐漸成為社會熱點，霧霾治理被納入中央政府的各項決議中。京津冀地區的霧霾成因及其治理有其自身的獨特性和複雜性，但是從根本上看，霧霾是發展問題，是由首都城市功能定位、京津冀城市羣集聚、產業化發展、區域發展模式中的不合理因素，以及地區氣候環境和生態承載力等一系列問題共同造成的。霧霾不但影響到了京津冀地區的經濟發展、產業和就業轉型、能源和資源稟賦，還引發了一系列的社會公共問題，成為中國內外、社會各界熱議的公共危機話題，將矛頭指向對發展模式、政府治理能力及社會公平的反思。在此背景下，《京津冀霧霾的協同治理與機制創新》對這一主題展開了研究。 ^[3] 

該書提出推動京津冀霧霾協同治理的政策建議：（一）探索京津冀區域垂直管理試點，嚴格數據監管和違法查處。首先是環境監管體制的漏洞，如偷排問題，數據監控應由企業轉向環保部門等行政部門，數據由環保部門負責，定期對數據進行核實檢驗，對於數據異常應嚴肅查處，一方面可以減輕數據失真的風險，另一方面也能在一定程度上查處違法排放。其次從技術方面，使監管更具有科學性、準確性、有效性。建立如紅綠燈監管交通一樣的污染治理自動監控系統，在監控體系中發揮互聯網的強大作用，對於污染治理設施使用電量這個問題，可以由政府部門監管企業污染治理設施的用電，具體過程是：在污染治理設施用電來源上採用專用電路，與生產用電電路區分開，政府部門通過對企業的污染治理設備電路進行監控，使得生產設備與污染治理設施同時運行，也就是開啓生產設備的同時必須開啓污染治理設備，做到生產設備和污染治理設施同時運行。如果企業沒有運行污染治理設備，通過電路監控體系可以立即監控到，採取相應措施阻止企業污染行為。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察，新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。

（二）從法律層面，完善現有環境法律法規體系和跨界大氣環境治理立法。中國跨界大氣環境治理中政府間的合作形式大多停留在會議的層面上，使得區域間政府合作形式缺乏剛性和法律的穩定性。以法律形式確定跨行政區域大氣環境管理協調組織的法律地位、職責、權限等，以保障該機構的管理職能得到貫徹實施；從執法監督方面，令中央環保督察組全面進駐地方，實地調查，對京津冀三地政府黨委和政府落實環境保護主體責任進行督促，發揮對環保執法的監督作用，以至打破各地區利益衝突。從合作體制方面，構建合作運行的相關機制，如信息溝通機制、利益協調機制、監督保障機制。

（三）完善重點污染領域的信息公開機制，加大公眾對執法人員與企業的監督首先，完善移動互聯網絡監督平台，加大環保政策的宣傳力度，加大工業園區的企業信息透明程度，加大環保部門霧霾治理效果信息透明力度，促使綠色生活方式觀念深入人心。其次，發揮民間環保組織在跨界環境治理中的優勢。在京津冀大氣環境治理中，各級政府應高度重視民間環保組織的管理和發展，降低審批登記門檻，促進民間環保組織間的合作，使監督更有效率。最後，在技術層面，鼓勵研發推廣可以檢測到二氧化硫、氮氧化物等大氣污染氣體的便攜式儀器，這能促進公眾對偷排、違規排污的企業的舉報更有據可依，更及時，更準確。 ^[4] 

莊貴陽，經濟學博士，中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員、中國社會科學院生態文明研究智庫秘書長、中國社會科學院研究生院博士生導師。“十二五”國家科技支撐計劃課題負責人、國家社科基金重大招標項目首席專家、中國社會科學院創新工程重大項目首席研究員。主要研究領域為氣候變化經濟學和生態文明發展戰略。 ^[2]