五指山市發展和改革委員會

2019年3月3日，掛牌。 ^[1] 

（一）受市政府委託向市人民代表大會提交國民經濟和社會發展規劃、計劃的報告。

（二）擬訂並組織實施全市國民經濟和社會發展戰略、中長期規劃和年度計劃，統籌協調相關總體規劃與專項規劃、鄉鎮規劃，對規劃實施情況進行監測與評估。起草全市國民經濟和社會發展、經濟體制改革和對外開放的有關規範性文件等。

（三）提出加快建設現代化經濟體系、推動高質量發展的總體目標、重大任務以及相關政策。組織開展貫徹落實中央和國家、省委省政府以及市委市政府重大戰略規劃、重大改革、重大政策、重大工程等評估督導，提出相關調整建議。

（四）負責全市經濟形勢和發展情況分析，研究提出五指山市推進中國（海南）自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港經濟社會發展和經濟體制改革建議。統籌提出國民經濟和社會發展主要目標，監測預警宏觀經濟和社會發展態勢趨勢，提出宏觀調控政策建議。綜合協調宏觀經濟政策，牽頭研究宏觀經濟應對措施。負責全市日常經濟運行調節，解決經濟運行的有關重大問題。參與擬訂推進經濟建設與國防建設協調發展的戰略和規劃，協調有關重大問題。

（五）擬訂並組織實施全市經濟社會發展和經濟體制改革的規範性文件和發展戰略，組織推進供給側結構性改革。研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，協調有關專項經濟體制改革方案，指導和推進全市總體經濟體制改革。協調推進產權制度和要素市場化配置改革。推動完善基本經濟制度和現代市場體系建設，會同有關部門組織實施市場準入負面清單制度。牽頭推進優化營商環境工作。

（六）負責彙總和分析財政、金融等方面的情況。

（七）指導和監督國外貸款建設資金的使用，提出利用外資和境外投資的戰略、規劃、總量平衡和結構優化的目標和政策。落實參與國家“一帶一路”倡議的重大決策。負責本市全口徑外債的總量控制、結構優化和監測工作。

（八）負責投資綜合管理，擬定全社會固定資產投資總規模、結構調控目標和政策。會同相關部門擬定五指山市政府投資項目審批權限和政府核准、備案的固定資產投資項目目錄。安排市本級財政性建設資金和政府性建設基金投資，按照規定權限審批、核准、備案、審核有關建設項目。規劃重大建設項目和生產力佈局，擬定年度重大項目計劃草案。統籌負責全市重點項目建設工作，擬定年度全市重點項目建設計劃。擬定並推動落實鼓勵民間投資政策措施。

（九）研究分析全市區域協調發展和城鎮化發展情況，負責擬訂並組織實施區域協調發展戰略規劃。擬訂並推動實施全市新型城鎮化發展戰略、規劃和重大政策措施。負責全市地區經濟協作的統籌協調。組織實施生態移民搬遷規劃。

（十）組織擬訂綜合性產業政策，推進全市產業結構性調整和升級，銜接平衡產業與國民經濟和社會發展規劃。協調一二三產業發展重大問題並統籌銜接相關發展規劃和重大政策。協調推進重大基礎建設發展，組織擬訂並推動實施服務業及現代物流業戰略規劃和重大政策。綜合研判消費變動趨勢，擬訂實施促進消費的綜合性政策措施。

（十一）推動實施創新驅動發展戰略，跟蹤研判涉及經濟安全、生態安全、資源安全、科技安全、社會安全等各類風險隱患，提出相關工作建議。負責全市社會發展與國民經濟發展的政策銜接，協調有關重大問題。組織擬訂社會發展戰略、總體規劃和年度計劃。

推進實施可持續發展戰略。推動生態文明建設工作，協調生態環境保護與修復、能源資源節約和綜合利用等工作。研究並協調全市農業和農村經濟社會發展的有關重大問題，組織擬訂和實施服務農業發展戰略、規劃和重大政策，推進農業建設發展。

（十六）研究擬訂綜合能源發展戰略和重大政策並協調推進。開展能源綜合改革。推進能源結構戰略性調整，擬訂能源行業發展規劃和年度計劃。監測和分析能源產業、能源安全的發展狀況，規劃重大項目佈局，推動能源消費總量控制。協調開展能源對外合作。

（十七）推進社會信用體系建設。統籌推進全市社會信用體系建設，研究擬訂並組織實施全市社會信用體系建設規劃、制度、標準、規範，推進社會信用信息共享平台等基礎設施建設，統籌推進信用信息記錄、整合和應用，支持信用服務產業發展，對信用服務行業進行監管，協調指導市各行業領域信用體系建設，協調指導各部門、各鄉鎮信用體系建設，協調相關重大問題。

（十八）負責全市重大價格改革與政策協調。監測預測全市價格總水平的變動，研究提出價格政策措施和價格改革的建議。研究制定政府管理的重要商品和服務價格、收費方案及標準並組織實施。組織重要農產品、重要商品和服務項目的成本調查和成本監審，提供全市價格公共服務。研究擬訂“菜籃子”相關政策，統籌協調“菜籃子”建設、發展和服務中的重大問題。

（十九）承擔市經濟體制改革專項小組辦公室、市固定資產投資工作辦公室、市重大項目推進協調辦公室、市推進新型城鎮化工作領導小組辦公室、市以工代賑辦公室、市穩定“菜籃子”價格領導小組辦公室、市社會信用體系建設聯席會議工作辦公室有關具體工作。

（二十）按規定指導和協調全市招投標工作；指導和協調市公共資源交易平台相關工作，監督公共資源交易活動。

（二十一）負責組織實施本市國家戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理。

（二十二）負責對所屬事業單位貫徹執行黨和國家的方針政策、法律法規規章的情況進行監督檢查，協同有關部門監管其非經營性國有資產。

（二十三）完成市委市政府和上級部門交辦的其他工作任務。 ^[2] 

五指山市發展和改革委員會設下列內設機構：

（一）辦公室。負責機關日常運轉工作。承擔會議組織、信息綜合、政務公開、文稿審核、文電運轉、督查督辦、機關財務、檔案管理、安全保密、資產管理等工作。承擔人大代表建議和政協委員提案辦理、電子政務、來信來訪、新聞宣傳、輿情監測等工作。承擔機關和所屬事業單位的人事管理、機構編制、教育培訓、計劃生育、後勤保障、人才發展、勞動工資、績效管理、老幹部服務和黨羣、紀檢、工青婦等工作。負責編制本單位經費預算和財務管理等工作。

（二）綜合崗。提出重大發展戰略、經濟結構調整政策和生產力佈局的建議，組織擬訂並推動實施全市發展規劃，統籌協調相關總體規劃與專項規劃、鄉鎮規劃，對規劃實施情況進行監測和評估。負責重大項目與規劃的銜接和協調；推進和落實新型城鎮化戰略和城鄉融合發展政策。承擔市推進新型城鎮化工作領導小組辦公室工作。

組織擬訂和實施國民經濟和社會發展年度計劃。分析研究全市及國內外經濟形勢，進行宏觀經濟和社會發展的預測、預警，提出宏觀調控目標和政策取向及調控建議，開展重大政策預研和預評估。研究提出建設現代化經濟體系和推動高質量發展的政策建議。提出經濟安全、資源安全、重要商品總量平衡相關政策建議。參與擬訂國家儲備物資品種目錄、發展規劃。負責重要文件和綜合性報告的起草。

監測研判經濟運行態勢並提出相關政策建議，開展經濟運行中的熱點、難點問題研究，協調經濟運行中的重大問題。承擔供給側結構性改革相關工作。統籌協調全市煤電油氣運保障工作並組織應對有關重大突發性事件。組織煤、電、油、氣、運及其他重要物資的緊急調度。組織擬訂並協調全市重要物資儲備計劃，提出重要物資儲備政策建議。參與協調經濟與國防建設相關重大問題。

（三）體制改革和法規崗。指導推進和綜合協調經濟體制改革。研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題並提出對策建議；擬訂全市綜合性經濟體制改革方案及有關專項改革方案。參與研究五指山推進中國（海南）自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設經濟體制機制創新。協調推進國有企業混合所有制和壟斷行業改革，提出完善產權制度、促進非公有制經濟發展的政策建議。協調推進要素市場化配置改革，組織實施市場準入負面清單制度。承擔市經濟體制改革專項小組辦公室工作。

（四）固定資產投資和地區經濟崗（重點項目建設管理辦公室）。統籌全市固定資產投資工作，監測分析全市固定資產投資狀況，加強投資運行趨勢研判，負責全市固定資產投資項目管理信息系統的建設和管理。提出深化投融資體制改革建議，按分工組織推廣政府和社會資本合作，參與擬訂貿易和投資自由化便利化政策。起草固定資產投資管理有關規範性文件。提出政府投資項目審批權限和政府核准、備案的固定資產投資項目目錄建議。參與規劃市重大項目佈局，牽頭開展重大項目謀劃，擬訂年度重大謀劃項目計劃。負責國家下達投資計劃和省、市本級財政性建設資金的綜合管理,安排市本級財政性建設資金，按照國家和我省、市規定的權限審批、核准、備案、審核項目。統籌負責全市重點項目建設工作， 安排年度全市重點項目建設計劃並牽頭推進。協調推進投資項目審批制度改革，開展事中事後監管。擬定促進民間投資發展政策。參與提出企業債券的發行需求、總量和資金投向。指導全市工程諮詢業發展。承擔市固定資產投資工作領導小組辦公室和市重大項目推進協調辦公室工作。

承擔相關行政複議、行政應訴工作。按規定指導協調招投標工作。承擔整合建立統一規範的公共資源交易平台相關工作。牽頭推進優化營商環境工作。承擔行政審批事項的受理、督辦、反饋工作。

提出利用外資及境外投資的戰略、規劃及有關政策建議，按權限審核、備案、核准或上報外商投資項目和企業境外投資（國際產能合作）項目。落實外商投資產業指導目錄、外商投資准入負面清單。承擔全市全口徑外債總量管理有關工作。組織開展重要經濟對話相關工作，推進實施“一帶一路”建設。負責協調基礎設施互聯互通、產能和裝備製造、能源資源等領域重大項目國際合作。承擔與相關外國政府部門及機構、國際組織合作、國際區域合作相關工作事宜。

推進落實地區協調發展戰略，組織擬訂全市區域規劃和政策。協調國土整治、開發利用和保護政策。推進重點流域綜合治理和經濟發展。編制生態移民搬遷、以工代賑計劃並組織實施。組織編制重特大自然災害後恢復重建規劃，協調有關重大問題。提出健全生態保護補償機制政策措施。承擔市以工代賑辦公室工作。

（五）農村經濟崗。組織編制實施鄉村振興戰略規劃；提出全市農村經濟和生態保護與建設發展戰略、體制改革及有關政策建議，協調有關重大問題；銜接平衡農業、林業、水利、氣象、生態及有關農村基礎設施等發展規劃、計劃和政策。協調農業和農村經濟重大結構調整項目佈局和工程建設，提出農口重大項目佈局建議並協調實施，審核農口重大項目，監督投資計劃執行和項目實施情況。參與編制生態建設與環境整治規劃。

（六）產業發展崗。組織擬訂綜合性產業發展政策。統籌銜接工業發展規劃。擬訂支持實體經濟發展、加快發展先進製造業的政策措施，會同有關部門提出重大產業項目佈局建議和相關產業重大工程協調實施。協調重大技術裝備推廣應用和產業基地建設。擬訂並協調實施服務業發展戰略、規劃、政策。

組織擬訂推進創新創業和高新技術產業發展的規劃和政策，推進創新能力建設和新興產業創業投資。會同相關部門提出全市重大科技基礎設施規劃佈局建議。提出全市技術經濟安全和培育經濟發展新動能的政策建議，推動技術創新和相關高新技術產業化，組織重大示範工程。統籌推進戰略性新興產業和數字經濟發展，組織實施全市大數據戰略，銜接平衡信息化發展規劃與全市發展規劃。

擬訂和組織全市實施綠色發展相關戰略、規劃和政策，推進實施可持續發展戰略。擬訂協調實施能源資源節約與綜合利用、循環經濟政策規劃，提出能源消費控制目標、任務並組織實施。協調環保產業和清潔生產的有關工作。配合重大節能減排示範工程和新產品、新技術、新設備的推廣應用。

（七）社會發展崗。研判社會事業發展形勢，指導社會事業各領域專項規劃的編制和實施，編制和組織實施社會事業各領域專項年度投資計劃；協調社會事業發展和產業發展政策及改革的重大問題，提出政策措施建議；擬訂基本公共服務體系規劃和相關年度計劃，並統籌推進建設。負責研究提出人口發展和應對老齡化戰略、規劃和政策，研究提出人口與經濟、社會、資源、環境協調可持續發展，以及統籌促進人口長期均衡發展的政策建議。

擬訂全市交通運輸業發展戰略、政策、措施和經濟體制改革的建議，銜接平衡交通運輸業重大項目佈局，參與有關重大項目審核；協調各種交通運輸方式之間發展計劃的銜接；擬定交通發展規劃和年度計劃。協調能源建設重大問題；擬定能源發展規劃和年度計劃。

（八）財貿和信用建設崗。承擔重要商品總量平衡和宏觀調控相關工作。提出重要工業品、原材料和重要農產品進出口調控意見並協調落實。擬訂糧食、棉花、食糖、化肥等市級儲備的規劃和總量計劃。審核全市糧食倉儲物流設施建設。參與研究探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度。擬訂全市現代物流業發展戰略、規劃和政策，協調全市流通體制改革中有關重大問題。負責權限內物流項目備案、核准、審批或上報工作，負責本市物流園區申報工作。提出促進就業和創業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的戰略和政策建議，統籌推進收入分配製度改革及相關體制改革。提出並協調實施促進消費體制機制及擴大居民消費的相關政策措施。

研究分析全市社會資金平衡和財政、金融體制改革等問題，研究財政、貨幣政策與發展規劃、產業和區域政策協調發展並提出相關建議。參與制定財政政策及金融政策，提出全市直接融資的政策建議。統籌推進全市社會信用體系建設。研究擬訂並組織實施全市社會信用體系建設規劃，參與擬訂相關的支持政策，推進相關制度、標準、規範建設。會同有關部門擬訂信用服務行業發展規劃、規範性文件、標準，負責信用服務行業的監管；支持信用服務產業發展，推動社會信用信息資源有序開放共享，促進信用服務創新和產品開發，扶持和培育信用服務行業。協調指導市各行業領域信用體系建設；協調指導各部門、各鄉鎮信用體系建設。統籌協調相關重大問題。承擔市社會信用體系建設聯席會議工作辦公室工作。

（九）價格管理與調控收費崗（穩定“菜籃子”價格領導小組辦公室）。研究貫徹國家和省、市價格方針、政策和法規。擬定我市重要商品和服務價格政策，並組織實施。制定和調整政府管理的電力、燃氣、供排水、交通運輸等重要商品和服務價格。承辦重大價格課題、調研等工作，提出價格管理和改革建議，擬定重大價格改革政策和方案。組織相關價格聽證。協調處理價格爭議，指導協調有關部門價格管理工作。

監測預測預警價格波動，提出全市價格政策建議。協調指導市場價格監測、預警和價格異常波動應急處置工作。組織實施教育收費、養老服務、殯葬服務、部分重要專業服務價格（含中介服務收費）和行政事業性收費法規政策，按分工會同有關部門擬定相關收費的管理原則、方法、項目和標準。負責旅遊、環境保護、保障性住房及物業服務等有關價格管理。協調有關價格（收費）爭議。研究擬訂“菜籃子”相關政策，統籌協調“菜籃子”建設、發展和服務中的重大問題。承擔市穩定“菜籃子”價格工作領導小組辦公室工作。 ^[3]