互聯網跟帖評論服務管理規定

2017年8月25日，國家互聯網信息辦公室公佈《互聯網跟帖評論服務管理規定》，自2017年10月1日起施行。 ^[6] 

2022年6月17日，根據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《網絡信息內容生態治理規定》等法律法規，國家互聯網信息辦公室修訂了《互聯網跟帖評論服務管理規定》，向社會公開徵求意見。 ^[3] 

2022年11月，國家互聯網信息辦公室發佈新修訂的《互聯網跟帖評論服務管理規定》。《規定》自2022年12月15日起施行。 ^[4] 

第一條 為了規範互聯網跟帖評論服務，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國網絡安全法》《網絡信息內容生態治理規定》《互聯網用户賬號信息管理規定》等法律法規和國家有關規定，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內提供、使用跟帖評論服務，應當遵守本規定。

本規定所稱跟帖評論服務，是指互聯網站、應用程序以及其他具有輿論屬性或社會動員能力的網站平台，以評論、回覆、留言、彈幕、點贊等方式，為用户提供發表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務。

第三條 國家網信部門負責全國跟帖評論服務的監督管理執法工作。地方網信部門依據職責負責本行政區域內跟帖評論服務的監督管理執法工作。

第四條 跟帖評論服務提供者應當嚴格落實跟帖評論服務管理主體責任，依法履行以下義務：

（一）按照“後台實名、前台自願”原則，對註冊用户進行基於移動電話號碼、身份證件號碼或者統一社會信用代碼等方式的真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息或者冒用組織機構、他人身份信息的用户提供跟帖評論服務。

（二）建立健全用户個人信息保護制度，處理用户個人信息應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，公開個人信息處理規則，告知個人信息的處理目的、處理方式、處理的個人信息種類、保存期限等事項，並依法取得個人的同意。法律、行政法規另有規定的除外。

（三）對新聞信息提供跟帖評論服務的，應當建立先審後發制度。

（四）提供彈幕方式跟帖評論服務的，應當在同一平台和頁面同時提供與之對應的靜態版信息內容。

（五）建立健全跟帖評論審核管理、實時巡查、應急處置、舉報受理等信息安全管理制度，及時發現處置違法和不良信息，並向網信部門報告。

（六）創新跟帖評論管理方式，研發使用跟帖評論信息安全管理技術，提升違法和不良信息處置能力；及時發現跟帖評論服務存在的安全缺陷、漏洞等風險，採取補救措施，並向網信部門報告。

（七）配備與服務規模相適應的審核編輯隊伍，加強跟帖評論審核培訓，提高審核編輯人員專業素養。

（八）配合網信部門依法開展監督檢查工作，提供必要的技術、數據支持和協助。

第五條 具有輿論屬性或社會動員能力的跟帖評論服務提供者上線跟帖評論相關新產品、新應用、新功能的，應當按照國家有關規定開展安全評估。

第六條 跟帖評論服務提供者應當與註冊用户簽訂服務協議，明確跟帖評論的服務與管理細則以及雙方跟帖評論發佈權限、管理責任等權利義務，履行互聯網相關法律法規告知義務，開展文明上網教育。對公眾賬號生產運營者，在服務協議中應當明確其跟帖評論管理權限及相應責任，督促其切實履行管理義務。

第七條 跟帖評論服務提供者應當按照用户服務協議對跟帖評論服務使用者和公眾賬號生產運營者進行規範管理。對發佈違法和不良信息內容的跟帖評論服務使用者，應當依法依約採取警示提醒、拒絕發佈、刪除信息、限制賬號功能、暫停賬號更新、關閉賬號、禁止重新註冊等處置措施，並保存相關記錄；對未盡到管理義務導致跟帖評論環節出現違法和不良信息內容的公眾賬號生產運營者，應當根據具體情形，依法依約採取警示提醒、刪除信息、暫停跟帖評論區功能直至永久關閉跟帖評論區、限制賬號功能、暫停賬號更新、關閉賬號、禁止重新註冊等處置措施，保存相關記錄，並及時向網信部門報告。

第八條 跟帖評論服務提供者應當建立用户分級管理制度，對用户的跟帖評論行為開展信用評估，根據信用等級確定服務範圍及功能，對嚴重失信的用户應列入黑名單，停止對列入黑名單的用户提供服務，並禁止其通過重新註冊賬號等方式使用跟帖評論服務。

第九條 跟帖評論服務使用者應當遵守法律法規，遵循公序良俗，弘揚社會主義核心價值觀，不得發佈法律法規和國家有關規定禁止的信息內容。

第十條 公眾賬號生產運營者應當對賬號跟帖評論信息內容加強審核管理，及時發現跟帖評論環節違法和不良信息內容，採取舉報、處置等必要措施。

第十一條 公眾賬號生產運營者可按照用户服務協議向跟帖評論服務提供者申請舉報、隱藏或者刪除違法和不良評論信息、自主關閉賬號跟帖評論區等管理權限。跟帖評論服務提供者應當對公眾賬號生產運營者的跟帖評論管理情況進行信用評估後，根據公眾賬號的主體性質、信用評估等級等，合理設置管理權限，提供相關技術支持。

第十二條 跟帖評論服務提供者、跟帖評論服務使用者和公眾賬號生產運營者不得通過發佈、刪除、推薦跟帖評論信息以及利用軟件、僱傭商業機構及人員散佈信息等其他干預跟帖評論信息呈現的手段，侵害他人合法權益或公共利益，謀取非法利益，惡意干擾跟帖評論秩序，誤導公眾輿論。

第十三條 跟帖評論服務提供者應當建立健全跟帖評論違法和不良信息公眾投訴舉報和跟帖評論服務使用者申訴制度，設置便捷投訴舉報和申訴入口，及時受理和處置跟帖評論相關投訴舉報和申訴。

跟帖評論服務使用者對被處置的跟帖評論信息存在異議的，有權向跟帖評論服務提供者提出申訴，跟帖評論服務提供者應當按照用户服務協議進行核查處理。

任何組織和個人發現違反本規定行為的，可以向網信部門投訴舉報。網信部門收到投訴舉報後，應當及時依法處理。

第十四條 各級網信部門應當建立健全日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度，依法對互聯網跟帖評論服務實施監督檢查。

第十五條 違反本規定的，由國家和地方網信部門依照相關法律法規處理。

第十六條 本規定自2022年12月15日起施行。2017年8月25日公佈的《互聯網跟帖評論服務管理規定》同時廢止。 ^[5] 

《規定》共計十三條。第一條至第三條，對目的依據、適用範圍、監管主體作出規定。第四條，對跟帖評論新產品新應用新功能進行安全評估作出規定。第五條，對跟帖評論服務提供者主體責任作出規定。第六條，對跟帖評論服務提供者及其用户自律作出規定。第七條，對跟帖評論服務提供者及其從業人員不得干預輿論作出規定。第八條和第九條，對跟帖評論服務提供者加強用户管理作出規定。第十條，對建立公眾投訴和舉報制度作出規定。第十一條和第十二條，對違反《規定》行為的法律責任作出規定。第十三條，對公佈實施作出規定。 ^[1] 

國家互聯網信息辦公室有關負責人強調，《規定》的出台對於加強互聯網跟帖評論服務管理、促進互聯網跟帖評論服務發展，具有重要意義。各級互聯網信息辦公室要切實強化屬地管理責任，依法開展互聯網跟帖評論服務管理。互聯網跟帖評論服務提供者要嚴格履行主體責任，健全各項規章制度，不斷強化人員隊伍建設，依法提供互聯網跟帖評論服務。

國家互聯網信息辦公室有關負責人就《規定》相關問題回答了記者的提問。

答：出台專門規範跟帖評論服務的管理規定，主要基於以下三個方面的考慮。

一是適應深入推進依法行政的需要。今年（2017年）正式實施的《網絡安全法》，是網絡安全的基本法，對網絡信息安全提出了明確要求。跟帖評論作為網絡信息的重要組成部分，需要嚴格依照《網絡安全法》的規定，設定相關制度。

二是適應跟帖評論服務管理規範化的需要。跟帖評論服務豐富了人民羣眾的網絡生活，但同時也出現了傳播網絡謠言、散佈污言穢語、發佈違法違規信息等不良現象，擾亂信息傳播秩序，破壞網絡輿論生態，需要依法加強治理。

三是適應促進跟帖評論服務健康發展的需要。跟帖評論服務已經成為各類傳播平台的“標配”，新形式新功能不斷湧現，日益成為廣大網民互動交流、表達意見、輿論監督的重要方式，需要依法促其健康有序發展。

答：《規定》主要的上位法依據包括《網絡安全法》《國務院關於授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》。起草過程中，依據適用於跟帖評論的上位法相關條款，對用户真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置、用户行為規範、網站主體責任、屬地管理責任、社會監督和法律責任等作了規定。 ^[1] 

答：《規定》共十三條。第一條至第三條，主要對目的、依據、原則、適用範圍、監管主體作出規定。第四條，主要對跟帖評論新產品、新應用、新功能進行安全評估作出規定。第五條，主要對跟帖評論服務提供者落實主體責任作出規定。第六條，主要對跟帖評論服務提供者及跟帖評論服務使用者自律作出規定。第七條，主要對跟帖評論服務提供者及其從業人員不得為謀取不正當利益干預輿論作出規定。第八條和第九條，主要對跟帖評論服務提供者加強用户管理、開展信用評估作出規定。第十條，主要對建立公眾投訴和舉報制度作出規定。第十一條和第十二條，主要對違反《規定》的行為的法律責任作出規定。第十三條，對公佈實施作出規定。

答：《規定》把對公民合法權益的保護作為重點內容之一。

一是規定了個人信息保護的要求，《規定》要求跟帖評論服務提供者要依法履行用户信息保護義務，建立健全用户信息保護制度。

二是禁止跟帖評論服務提供者及其從業人員非法牟利，明確要求不得為謀取不正當利益或基於錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、僱傭商業機構及人員等方式散佈信息。

三是強化信息安全保護，要求跟帖評論服務提供者加強技術保障，及時發現存在的安全缺陷、漏洞等風險，並採取補救措施。

四是建立舉報監督制度，要求跟帖評論服務提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報制度，及時受理和處置公眾投訴舉報。同時，規定國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室建立互聯網跟帖評論服務提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強對互聯網跟帖評論服務提供者的管理監督和失信懲戒。

答：網上信息管理，網站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監管。《規定》認真落實這一要求，對網站主體責任進行了明確規定，主要包括八個方面。一是落實實名制要求。《規定》明確網站要按照“後台實名、前台自願”原則，對註冊用户進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用户提供跟帖評論服務。

二是建立用户信息保護制度。《網絡安全法》第四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、四十五條對用户信息保護制度作了規定，國家標準化部門正抓緊組織制定《個人信息安全規範》，因此本《規定》僅對此作了原則性表述。

三是建立先審後發制度。《網絡安全法》規定網絡運營者應當加強對其用户發佈信息的管理。建立先審後發制度，目的在於推動網站負起管理責任，當好跟帖評論的“把關人”，維護跟帖評論良好生態。

四是加強彈幕管理。彈幕日益成為網民尤其是年輕網民網上交流的重要方式，為維護彈幕正常秩序，防止在彈幕環節傳播違法違規信息，《規定》要求提供彈幕服務的網站要在同一平台和頁面同時提供與之對應的靜態版信息內容。五是建立信息安全管理制度。《規定》明確網站要建立跟帖評論審核管理、實時巡查、應急處置等信息安全管理制度，及時發現和處置違法信息。需要説明的是，該條規定針對的是用户公開發布的信息，而不是個人通信信息，不會損害個人隱私；要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問題。

六是技術保障措施。《規定》明確網站要研發使用反垃圾信息管理系統，提升垃圾信息處理能力。

七是加強隊伍建設。《規定》要求網站審核編輯人員的數量和能力要與服務規模相適應，以解決審核人力不足和質量不高的問題。

八是配合有關主管部門依法開展監督檢查工作，提供必要的技術、資料和數據支持。 ^[1] 

總之，落實網站在跟帖評論管理方面的主體責任，關鍵是嚴格執行《網絡安全法》第十二條第二款的規定：“任何個人和組織使用網絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網絡安全，不得利用網絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產權和其他合法權益等活動。”

答：除強化網站主體責任外，《規定》還對屬地管理責任提出了明確要求。

一是加強監督管理執法工作。《規定》明確地方互聯網信息辦公室負責本行政區域的跟帖評論服務的監督管理執法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結合的監督管理制度，依法規範各類傳播平台的跟帖評論服務行為。

二是進行安全評估。《規定》明確國家或省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室對屬地傳播平台提供互聯網新聞信息服務相關的跟帖評論新產品、新應用、新功能進行安全評估。

三是開展信用評估。《規定》明確國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室應當定期對跟帖評論服務提供者開展信用評估，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。四是安全管理責任追究。《規定》明確國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室對跟帖評論服務提供者信息安全管理責任落實不到位，存在較大安全風險或者發生安全事件的，應當及時約談、要求整改。

答：《網絡安全法》以及其他相關法律法規，對違反《規定》的法律責任進行了具體表述。《規定》秉持簡便原則，在條文中明確了“由有關部門依照相關法律法規處理”的原則，對具體處理措施不再贅述。 ^[1-2]