互聯網彈窗信息推送服務管理規定

近年來，互聯網彈窗信息推送服務為用户瀏覽查看信息提供極大便利，但隨着互聯網的飛速發展和移動應用程序的廣泛應用，彈窗信息推送服務不斷出現新情況新問題，需適應形勢予以規範。《規定》立足當前實際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點環節，着力解決利用彈窗違規推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用户點擊實施流量造假等問題。 ^[2] 

第一條 為了規範互聯網彈窗信息推送服務，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進行業健康有序發展，根據《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國廣告法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》、《網絡信息內容生態治理規定》等法律法規，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內提供互聯網彈窗信息推送服務，適用本規定。

本規定所稱互聯網彈窗信息推送服務，是指通過操作系統、應用軟件、網站等，以彈出消息窗口形式向互聯網用户提供的信息推送服務。

本規定所稱互聯網彈窗信息推送服務提供者，是指提供互聯網彈窗信息推送服務的組織或者個人。

第三條 提供互聯網彈窗信息推送服務，應當遵守憲法、法律和行政法規，弘揚社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，維護清朗網絡空間。

第四條 互聯網彈窗信息推送服務提供者應當落實信息內容管理主體責任，建立健全信息內容審核、生態治理、數據安全和個人信息保護、未成年人保護等管理制度。

第五條 提供互聯網彈窗信息推送服務的，應當遵守下列要求：

（一）不得推送《網絡信息內容生態治理規定》規定的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦、緋聞隱私、奢靡炫富、審醜扮醜等違背公序良俗內容，不得以惡意翻炒為目的，關聯某一話題集中推送相關舊聞；

（二）未取得互聯網新聞信息服務許可的，不得彈窗推送新聞信息，彈窗推送信息涉及其他互聯網信息服務，依法應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可的，應當經有關主管部門審核同意或者取得相關許可；

（三）彈窗推送新聞信息的，應當嚴格依據國家互聯網信息辦公室發佈的《互聯網新聞信息稿源單位名單》，不得超範圍轉載，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞信息來源可追溯；

（四）提升彈窗推送信息多樣性，科學設定新聞信息和垂直領域內容佔比，體現積極健康向上的主流價值觀，不得集中推送、炒作社會熱點敏感事件、惡性案件、災難事故等，引發社會恐慌；

（五）健全彈窗信息推送內容管理規範，完善信息篩選、編輯、推送等工作流程，配備與服務規模相適應的審核力量，加強彈窗信息內容審核；

（六）保障用户權益，以服務協議等明確告知用户彈窗信息推送服務的具體形式、內容頻次、取消渠道等，充分考慮用户體驗，科學規劃推送頻次，不得對普通用户和會員用户進行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用户關閉彈窗，彈窗信息應當顯著標明彈窗信息推送服務提供者身份；

（七）不得設置誘導用户沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型；不得利用算法實施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；不得利用算法針對未成年人用户進行畫像，向其推送可能影響其身心健康的信息；

（八）彈窗推送廣告信息的，應當具有可識別性，顯著標明“廣告”和關閉標誌，確保彈窗廣告一鍵關閉；

（九）不得以彈窗信息推送方式呈現惡意引流跳轉的第三方鏈接、二維碼等信息，不得通過彈窗信息推送服務誘導用户點擊，實施流量造假、流量劫持。

第六條 互聯網彈窗信息推送服務提供者應當自覺接受社會監督，設置便捷投訴舉報入口，及時處理關於彈窗信息推送服務的公眾投訴舉報。

第七條 鼓勵和指導互聯網行業組織建立健全互聯網彈窗信息推送服務行業準則，引導行業健康有序發展。

第八條 網信部門會同電信主管部門、市場監管部門等有關部門建立健全協作監管等工作機制，監督指導互聯網彈窗信息推送服務提供者依法依規提供服務。

第九條 互聯網彈窗信息推送服務提供者違反本規定的，由網信部門、電信主管部門、市場監管部門等有關部門在職責範圍內依照相關法律法規規定處理。

第十條 本規定自2022年9月30日起施行。 ^{[3]  [5]} 

《規定》旨在加強對彈窗信息推送服務的規範管理，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進互聯網信息服務健康有序發展。

近年來，互聯網彈窗信息推送服務為用户瀏覽查看信息提供極大便利，但隨着互聯網的飛速發展和移動應用程序的廣泛應用，彈窗信息推送服務不斷出現新情況新問題，需適應形勢予以規範。　　

《規定》立足當前實際，緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內容導向、彈窗廣告等重點環節，着力解決利用彈窗違規推送新聞信息、彈窗廣告標識不明顯、廣告無法一鍵關閉、惡意炒作娛樂八卦、推送頻次過多過濫、推送信息內容比例不合理、誘導用户點擊實施流量造假等問題。 ^[4] 

《規定》明確，互聯網彈窗信息推送服務，是指通過操作系統、應用軟件、網站等，以彈出消息窗口形式向互聯網用户提供的信息推送服務；互聯網彈窗信息推送服務提供者，是指提供互聯網彈窗信息推送服務的組織或者個人。

《規定》提出，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當遵守憲法、法律和行政法規，弘揚社會主義核心價值觀，堅持正確政治方向、輿論導向和價值取向，維護清朗網絡空間。

《規定》要求，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當落實信息內容管理主體責任，建立健全信息內容審核、生態治理、數據安全和個人信息保護、未成年人保護等管理制度。

《規定》強調，互聯網彈窗信息推送服務提供者應當遵守優化推送內容生態、強化互聯網信息服務資質管理、規範新聞信息推送、科學設定推送內容佔比、健全推送內容審核流程、強化用户權益保障、合理算法設置、規範廣告推送、杜絕惡意引流等九個方面具體要求。 ^[1] 

宏觀地看，《規定》將治理彈窗問題的重點放在維護網絡安全層面，使治理更加深入全面。具體地看，規定細化、系統、覆蓋面廣、可操作性強，特別是在加強監管方面。社會監督是監管彈窗問題的不可或缺力量，互聯網強大的滲透性決定了，只有監督到位，整治到位，霸屏廣告才無處藏身。 ^[7]