中韓（長春）國際合作示範區

2020年4月27日，《國務院關於中韓（長春）國際合作示範區總體方案的批覆》發佈，原則同意《中韓（長春）國際合作示範區總體方案》。 ^[3] 

2020年6月29日上午，中韓(長春)國際合作示範區正式揭牌。 ^[4] 

2020年6月29日，中韓（長春）國際合作示範區舉行全球首場雲合作暨項目簽約活動，37個重點項目現場集中籤約，簽約金額達620億元。中韓（長春）國際合作示範區與長春理工大學簽署戰略合作協議。 ^[5] 

2020年11月11日，中韓（長春）國際合作示範區醫療器械產業園項目2號孵化器樓體一層主體梁板混凝土澆築施工完成，標誌着產業園項目全面進入主體結構施工階段。根據規劃，示範區內將建設多個專業產業園區，加強中韓兩國在新能源汽車、醫藥、食品、5G等領域的產業鏈協同合作。 ^[2] 

中韓（長春）國際合作示範區（以下簡稱示範區）建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，着力構建產業、科技、貿易、人文、環保等多領域開放合作格局，着力創新中外合作體制機制，着力建設現代產業體系，打造營商環境法治化國際化便利化、管理服務更協調更高效的國際合作示範區，為共建“一帶一路”、推動東北全面振興全方位振興注入新動能。

吉林省人民政府要加強組織領導，健全工作協調機制，制定出台支持示範區建設的配套政策，編制完善規劃體系，確保《方案》明確的目標任務如期實現。涉及的重要政策和重大建設項目要按規定程序報批。

國務院有關部門要按照職責分工，加強對示範區建設發展的指導，在規劃編制、政策實施、項目佈局、體制創新、對外開放等方面給予支持，幫助解決《方案》實施過程中遇到的困難和問題，為示範區建設營造良好的政策環境。

國家發展改革委要加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促指導，適時組織開展《方案》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。 ^[3] 

示範區的戰略定位為東北亞區域經濟合作的引導區、中韓全方位寬領域合作的先行區、吉林省乃至東北地區振興發展的新引擎。選址在長春市區東北部，按照總體規劃、分期實施的原則進行建設，構建“一核、兩翼、多園”的空間格局。其中：

“一核”指：

以幹霧海河生態走廊、霧開河生態走廊之間區域為主，集聚研發設計、影視文化、動漫遊戲、醫療美容等產業，打造示範區高端服務業發展核心區。

“兩翼”為：

依託長春國際陸港打造“西部陸港”高端製造業集聚區，依託長春龍嘉國際機場打造“東部空港”臨空產業集聚區。

“多園”指：

建設多個集聚集約發展的專業產業園區，包括新能源汽車和智能網聯汽車、信息技術、裝備製造、醫藥醫療、健康食品、影視動漫、航空物流、臨空製造等園區，配套建設國際商務功能區。依託長春興隆綜合保税區，支持跨境電商等新業態發展。

長春市至韓國首都首爾直線距離 700 公里，與蔚山、仁川、全州等 6 個韓國城市結成了友好合作關係，雙方合作潛力巨大，示範區建設主要有三大重點任務：

推動產業鏈協同合作。圍繞產業發展積極謀劃包裝項目，以數字經濟為引導，大力發展先進裝備和智能製造、健康食品、醫藥醫療、光電信息四大主導產業，導入韓國技術、人才、企業等各方面資源，加快示範區建設。一方面積極謀劃實施醫藥園、光電裝備製造園等園區項目。另一方面全力以赴招大引強，先後赴希傑集團、SK集團、正大集團等進行對接，達成合作意向。中韓產業創新基地、健康食品產業園已開工建設，投資30億元的中韓北藥園已投入運營。

建設開放合作平台載體。加快建設國際航空港、國際陸港，打造專業化、國際化、服務化的人才集聚平台、科技創新平台、商貿金融服務平台、國際交流平台，提升對外開放平台功能。加快陸海空立體開放通道建設。依託中歐班列，推進與相關國家和地區的互聯互通。同時，推動示範區建設納入中韓兩國經濟部長級協調對話議事內容，謀劃建立司局級雙邊工作機制，密切協調溝通中韓合作的有關事宜。

加強創新和人文合作。推動教育科技合作，擴大中韓兩國高級人才培養和研究機構合作。制定高層次人才、科研人才、外籍人才獎勵政策，規劃建設國際人才交流服務中心和中韓雙創中心，為入區人才提供生活工作環境。打造中韓國際旅遊集散中心，吸引國際遊客來吉林省旅遊度假。支持韓國休閒運動機構在示範區設立區域總部，開展健身康養等方面交流合作。

（一）建設示範區，長春的優勢

建設中韓(長春)國際合作示範區，是黨中央、國務院的重要決策部署，是共建“一帶一路”、探索東北亞區域經濟合作新模式的具體舉措，也是新形勢下賦予吉林省和長春市的重大使命。

相比於全國眾多示範區，建立中韓國際示範區，長春有哪些中韓貿易上的優勢作為基礎？

長春市委常委、市委秘書長、中韓(長春)國際合作示範區黨工委書記高玉龍介紹，相比於全國眾多的開發區、示範區，中韓(長春)國際合作示範區有幾個獨特的特點：一是示範區是國家級的國際合作平台，是國家級的開發區，又是兩個國家合作的平台，這個平台在吉林省是第一家；二是國際化開放平台，示範區立足中韓，突出東北亞各國的合作，面向亞太、歐美、全球，在全面深入與韓國合作的基礎上，加強與日本、俄羅斯、朝鮮、蒙古各國的交流合作；三是國務院批覆當中要求中韓(長春)國際合作示範區要在體制機制上進行創新，打造新的發展優勢。

區位優勢方面，長春地處東北亞區域幾何中心，是“一帶一路”北線中蒙俄經濟走廊重要節點城市和“長吉圖”開發開放戰略龍頭城市。東聯韓日朝、西接蒙古、北通俄羅斯和歐洲、南臨我國環渤海區域，到韓國首爾直線距離700公里，經琿春至扎魯比諾港可通達日本海沿岸港口，經通化至丹東可直抵韓國東西海岸主要城市，長滿歐、長琿歐貨運班列常態化運行，交通網絡發達，是東北亞地區重要的物流集散中心。

貿易優勢方面，長春的土地資源、糧食資源豐富，朝鮮、俄羅斯礦產資源、林業資源、土地資源、海產資源極其豐富，這些資源都將變成我們的發展優勢。

政策優勢方面，除了國家的政策，吉林省專門出台了支持中韓(長春)國際合作示範區的政策，共計17條，含金量非常高。

人文優勢方面，中國朝鮮族大部分居住在吉林省，與韓國語言相通，溝通非常便捷，這些優勢將逐漸轉變成長春在中韓貿易上和投資合作上的優勢。 ^[7] 

（二）示範區建設，主要圍繞以下領域展開合作

長春市至韓國首都首爾直線距離700公里，雙方在電子信息、智能製造、醫療健康、生態食品、旅遊休閒、影視文化等領域互補性強，合作潛力巨大。

省發展改革委副主任陳雲霧介紹，中韓（長春）國際示範區作為中韓兩國合作的新平台，主要在7大領域推動合作：

推動信息技術產業合作。加強人工智能、物聯網、工業互聯網、軟件開發，化合物半導體、功率半導體（IGBT等）、芯片、新型顯示配套材料、智能家電等領域合作。

推動高端裝備和智能製造合作。重點推進工業機器人、服務機器人、增材打印、智能裝備製造、智能控制系統、智能儀器儀表、新能源汽車和智能網聯汽車、節能環保和冰雪裝備等合作。

推動醫藥醫療和健康服務業合作。重點推動醫藥、醫療器械、防護用品和應急物資等領域的合作項目建設，開展生物藥、化學藥等領域合作，引進新型抗體藥物、新型免疫治療藥物、新型生物醫學材料等產品產能，建設生物製藥合同加工外包生產基地。合作建設健康檢查、慢性病及老年病治療康復等方面的高端醫療機構。開展美容美妝領域合作。

推動農業和中藥材產業合作。依託有機玉米、大米等糧食資源和生豬、肉牛等畜牧業資源，合作發展餐桌食品、休閒食品、飲料等快速消費品。推動人蔘品牌建設、技術引進、轉化利用等合作。

推動文化產業合作。鼓勵中韓兩國優秀文創企業，在符合政策的前提下合作開展文化產品製作及演出。

推動教育科技合作。支持兩國知名高校在示範區開展高水平合作辦學，探索雙方在學歷學位、專業資質等方面雙向互認。推動職業教育院校開展交流合作，支持外商投資職業技能培訓機構。

推動旅遊與體育合作。推動韓國旅遊機構在示範區內設立分支機構，組建旅遊企業聯盟，積極發展跨境旅遊。依託我省生態冰雪、汽車工業、電影文化等特色自然文化旅遊資源，推動示範區旅遊企業與韓國等國際知名旅遊企業合作打造中韓國際旅遊集散中心。 ^[8] 

（三）示範區建設的政策紅利

中韓（長春）國際合作示範區，是國務院批覆的中韓兩國合作的新平台，示範區建設離不開國家和省裏的大力支持，那麼，從政策支持角度講，示範區將可享受到哪些紅利呢？

省發展改革委副主任陳雲霧介紹，中韓（長春）國際合作示範區的建設，得到了國家發改委、外交部、工信部、商務部等20多個部委支持，國家發改委已將相關部委對示範區的支持政策納入了《中韓（長春）國際合作示範區》總體方案。主要包括六大方面24條：

在深化體制機制改革方面。比如，支持示範區建立健全相應的規劃、財政、土地等管理體制，除需國家審批核準或國家明確規定由省級政府審批核準的事項外，全部交由示範區管理。再如，全面建立行政審批清單管理制度，做到清單外無審批。

在促進吸引利用外商投資方面。比如，支持在示範區內全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，加快複製推廣自貿試驗區改革試點經驗，進一步深化改革創新。再如，取消演出經紀機構的外資股比限制，允許在示範區設立外商獨資經營旅行社，試點經營大陸居民除台灣地區以外的出境旅遊業務。

在促進貿易便利化方面。全面推廣和加快建設國際貿易“單一窗口”，推動將服務貿易出口退（免）税申報納入“單一窗口”管理，簡化一體化通關流程，大幅壓縮通關時間。再如，支持示範區按程序申請設立首次進口藥品和生物製品口岸。支持長春龍嘉國際機場按照有關規定擴大包括第五航權在內的航權安排。

在實施更為便利的出入境措施方面。比如，研究實施144小時過境免籤政策。再如，支持示範區依法依規開展外國高端人才服務“一卡通”試點。

此外，還有財税、金融等支持。這些政策，將極大地促進示範區建設，有利於示範區吸引國際要素集聚，構建國際開放合作新高地。

同時，為促進示範區加快建設，省委省政府近日出台了《關於支持中韓（長春）國際合作示範區建設的意見》，從財税、金融、土地等要素支撐方面，推出了一系列政策：

在財税政策方面，對示範區安排專項資金予以大力支持，新增地方政府債券額度向示範區基礎設施建設項目重點傾斜，新增地方政府專項債券也將優先用於支持示範區重大項目建設；

在金融支持方面，將省市兩級政府投資引導基金向示範區傾斜，吸引國內投資基金，並積極協調金融機構為示範區有融資需求的重點企業、重點項目提供信貸資金支持；

在土地供給方面，對示範區新增建設用地指標實行省級計劃單列並優先保障，對高端製造、航空物流、現代服務業等產業使用土地，採取長期租賃、先租後讓、租讓結合等多種供應方式。 ^[9] 

（四）示範區建設，將給我們的生活帶來的好處

中韓（長春）國際合作示範區將複製推廣自貿區試驗區改革試點經驗，試點逐步放寬金融、旅遊、科技、文化等領域外資准入，人員往來更加便利，外商投資更加簡便。

長春市委常委、常務副市長王路介紹：

在產業合作方面，本地企業可更便利地與韓國企業以及國外知名企業合作，推動長春本地企業轉型升級，為經濟發展注入新的能量。同時，直接導入韓國的美容、娛樂、飲食、休閒等一系列企業和產品，更好地滿足大家物質生活需要。

在科技教育合作方面，擴大中韓兩國高級人才培養和研究機構合作，支持兩國知名高校在示範區開展高水平合作辦學，推動職業教育院校開展交流合作，組織兩國青年開展科學、文化、藝術交流。這些重要舉措都將創造新的學習機會，實現長春教育與國際教育接軌，為長春青年創造新的發展機遇。

在人文交往方面，在示範區設立外商獨資旅行社經營中國出境遊業務，會給吉林省旅遊行業帶來新的發展。對於廣大吉林省遊客來説，可選的旅遊產品和服務將會更加多元化。

這些政策措施的出台將對示範區內的企業提供新的發展機遇，給長春市老百姓的生活帶來新的選擇，將推動長春轉型升級、創新發展，提升區域經濟實力和國際競爭力，給長春市振興發展帶來新的動力。 ^[10] 

（五）示範區建設將探索東北亞區域經濟合作新模式

中韓國際合作示範區正式掛牌後，將如何幫助東北老工業基地省份吉林實現振興，如何探索東北亞區域經濟合作新模式？

長春市委常委、常務副市長王路介紹：

一是高質量發展現代產業。堅持把產業發展作為示範區的生命線，立足長春與韓國在裝備製造、醫療美容、食品製藥等領域的比較優勢，着眼放大雙方在產業鏈、產品鏈、價值鏈方面互補性強的特點，着力發展數字產業、高端裝備和智能製造、醫藥醫療、健康食品等千億級產業集羣，重點打造醫藥、裝備製造、食品、科創、智慧能源、美容、智慧物流園等特色產業園區，力爭在每個領域打造1-2家龍頭企業，確保主導產業佔示範區的比重達到80%以上。

二是高水平推動國際合作。立足中韓合作，突出東北亞、面向亞太歐美，加快構建多領域開放格局。進一步落實長吉圖開發開放戰略、深化圖們江區域合作，積極引入俄羅斯、日本、韓國、朝鮮等國家的貿易、人才和科教等資源，重點推動域內高校在示範區設立新校區，與韓國、俄羅斯等國高校開展合作辦學，培養國際化人才。設立國際聯合實驗室、技術試驗示範基地、科技示範園區、創業創新基地等平台，加快科技成果轉化，促進韓方政府、商協會、企業最大程度參與示範區建設發展，把示範區打造成吉林開放合作的新高地。

三是高標準建設配套設施。按照適度超前、滿足未來需要的原則，積極謀劃推進區內主要幹路、軌道交通、工業標準廠房等基礎設施建設，加快佈局5G基站、新能源充電樁、加氫站等新型基礎設施，為項目落位、企業發展創造有利條件。突出抓好生態環境建設，以春明湖為核心、幹霧海河為軸線，加快建設7平方公里的高品質生產生活區，着力完善醫院、學校、文化場館等配套設施，打造綠色低碳、舒適安心的生產生活環境。

四是高效率優化營商環境。在管理模式上，積極借鑑國內外先進經驗，探索市場化運營管理模式。在政策引導上，用好用足用活國家賦予示範區的支持政策，在項目落地、科技創新、產業發展等方面出台更有針對性、更具人性化、更有競爭力的優惠政策。深化親商助企，加快推進“誠信示範區”建設，營造有利於企業家健康成長和發揮作用的社會氛圍，加快構建親清新型政商關係。深化降本減負行動，切實降低企業税費負擔。深化商事制度改革，大幅提升投資審批服務效率，使得示範區成為東北乃至全國範圍內工作效能高、審批流程優、發展環境好、服務質量佳、羣眾和企業滿意度高的區域。 ^[11] 

（六）示範區將推動東北深度融入共建“一帶一路”

設立示範區是落實《中韓自由貿易協定》建設地方經濟合作示範區的重要舉措，與自貿區相比，建立示範區更加聚焦國際合作，突出體制機制創新，是兩國合作的新樣板，對於應對複雜的外部環境，降低逆全球化的風險，進一步深化改革、擴大開放，促進東北老工業基地振興具有重要意義。

長春市委常委、常務副市長王路介紹:

建設示範區是拓展"一帶一路"建設，完善空間全方位開放的新佈局。建設示範區能夠加快推動東北地區打造對外開放新前沿，打造"一帶一路"北線節點，提高東北地區全面開放水平，增強經濟發展活力和國際競爭力。

建設示範區是我國面向東北亞開放，推動圖們江區域合作的新平台。示範區將以中韓雙邊合作帶動圖們江區域各國多邊合作，吸引俄、日、蒙等國乃至國際高端要素集聚，形成優勢互補、聯動發展、互利共贏的東北亞經濟發展新格局。

建設示範區是落實東北振興戰略，推動東北老工業基地振興發展的新載體。示範區將推動東北振興戰略與韓國"新北方政策"有效對接和落地實施，優化東北地區的體制機制、產業結構、開發開放、營商環境，助推東北地區全面振興，全方位振興。 ^[12] 

（七）示範區招商引資初步成果

為了更好的助力企業與境外投資、貿易、資產配置，同時也有利於吸引國外資金進入示範區，讓企業在國際市場化中搶佔先機、贏得主動，中韓國際示範區在招商引資方面下足了功夫。

長春市委常委、市委秘書長、中韓（長春）國際合作示範區黨工委書記高玉龍介紹，入駐中韓（長春）國際合作示範區內的企業，將享有包括財税、投資、金融創新、海關監管、人才引進和培養、通關和貿易便利等方面的特殊優勢政策支持。

“示範區揭牌就是正式吹響了示範區出征的號角，同時給示範區提出了奮鬥實幹的具體要求。”高玉龍表示，奮鬥實幹主要體現在抓項目、抓招商、抓發展上。為引進項目，“長春市主要負責人帶隊先後去韓國、北京等對接韓國大企業，近期還要去深圳、上海進行對接洽談。”

據介紹，示範區揭牌儀式當日上午集中開工了12個重大項目其中10個是產業項目，總投資超過300億元。6月29日，在示範區舉行的首場雲合作暨項目簽約活動中， 37個項目簽約，其中22個產業項目，項目中包括中俄合作重大項目以及中韓食品合作項目，總投資620億元。“示範區29日成立揭牌，30日韓國大松投資集團就拿到了營業執照，企業註冊資金1000萬美元，要在示範區投資30億元建韓國的中小企業孵化基地，引進百户企業，全部達產後，產值有望達到 300億元以上。

示範區的正式成立也得到了韓國政界、工商業界的廣泛關注。當前新冠疫情對開展招商引資活動影響還很大，示範區正在加大“不見面”視頻招商、網上洽談對接的力度，推動“雲上合作”。 ^{[6]  [13]}