中長期鐵路網規劃

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨幹和主要交通方式之一，在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。加快鐵路建設特別是中西部地區鐵路建設，是穩增長、調結構，增加有效投資，擴大消費，既利當前、更惠長遠的重大舉措。黨中央、國務院高度重視鐵路發展。2004年國務院批准實施《中長期鐵路網規劃》以來，我國鐵路實現了快速發展。為加快構建佈局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡，更好發揮鐵路骨幹優勢作用，推進綜合交通運輸體系建設，支撐引領我國經濟社會發展，在深入總結原規劃實施情況的基礎上，結合發展新形勢新要求，修編了《中長期鐵路網規劃》。本規劃是我國鐵路基礎設施的中長期空間佈局規劃，是推進鐵路建設的基本依據，是指導我國鐵路發展的綱領性文件。規劃期為2016-2025年，遠期展望到2030年。

“十三五”規劃提出，要完善現代綜合交通運輸體系，堅持網絡化佈局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是國民經濟發展的大動脈，我國鐵路密度還低於發達國家，路網布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發展不足。為促進鐵路網建設與交通大動脈建設支撐經濟社會升級發展，經國務院批准，發改委會同交通運輸部、鐵路總公司剛剛聯合印發了《中長期鐵路網規劃》。 ^[1] 

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程。黨中央、國務院高度重視鐵路發展。2004年，國務院批准了《中長期鐵路網規劃》（以下簡稱《規劃》）。2008年，發展改革委組織進行了修編調整。為更好地服務和支撐國家重大戰略，發展改革委於2014年底啓動規劃修編工作，請鐵路總公司研究提出規劃修編方案建議，各省（區、市）研究提出相關建議。在此基礎上，發展改革委會同交通運輸部、鐵路總公司深入進行科學論證、廣泛徵求各方面意見，形成了《規劃》送審稿。6月29日，李克強總理主持召開國務院第139次常務會議，審議並原則通過了《規劃》。7月13日，發展改革委、交通運輸部和鐵路總公司正式印發《規劃》。

《中長期鐵路網規劃》（2016-2025年） ^[2]  實施以來，中國鐵路發展成效顯著，基礎網絡初步形成，服務水平明顯提升，創新能力顯著增強，鐵路改革實現突破，對促進經濟社會發展、保障和改善民生、支撐國家重大戰略實施、增強中國綜合實力和國際影響力發揮了重要作用。截至2022年底，全國鐵路營業里程達到15.5萬公里，其中高鐵4.2萬公里，提前實現原規劃目標。 ^[4] 

從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經濟社會發展需要。但鐵路與發展新形勢新要求相比，仍然存在路網布局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。

當前，我國正處於全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展面臨的新趨勢新機遇，對鐵路發展提出新的更高要求：一是推進供給側結構性改革，要求擴大鐵路有效供給；二是拓展區域發展空間，要求強化鐵路支撐帶領作用；三是構建綜合交通運輸體系，要求發揮鐵路綠色骨幹優勢；四是貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應急保障水平；五是厚植行業發展優勢，要求建設現代鐵路基礎網絡。

《規劃》修編過程中，我們始終堅持貫徹落實新發展理念，遵循鐵路發展規律，發揮鐵路骨幹優勢作用，統籌需求與可能，兼顧經濟效益和社會效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務效能、兼顧效率公平為重點，着力構建佈局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡，為構建現代綜合交通運輸體系、促進經濟社會持續健康發展、實現“兩個一百年”奮鬥目標提供有力支撐。《規劃》堅持支撐帶領、創新發展；科學佈局、共享發展；層次清晰、協調優化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。

本次《規劃》期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。

到2020年，一批重大標誌性項目建成投產，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。

到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網絡覆蓋進一步擴大，路網結構更加優化，骨幹作用更加顯著，更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。

展望到2030年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

規劃方案包括三個部分：

（一）高速鐵路網。在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路，同時充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

我們還明確劃分了高速鐵路網建設標準。高速鐵路主通道規劃新增項目原則採用時速250公里及以上標準（地形地質及氣候條件複雜困難地區可以適當降低），其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可採用時速350公里標準。區域鐵路連接線原則採用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則採用時速200公里及以下標準。

具體規劃方案：一是構建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎上，規劃佈局高速鐵路區域連接線，目的是進一步完善路網，擴大高速鐵路覆蓋。三是發展城際客運鐵路。在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時，規劃建設支撐和帶領新型城鎮化發展、有效連接大中城市與中心城鎮、服務通勤功能的城市羣城際客運鐵路。

（二）普速鐵路網。重點圍繞擴大中西部路網覆蓋，完善東部網絡佈局，提升既有路網質量，推進周邊互聯互通。

具體規劃方案：一是形成區際快捷大能力通道。包含12條跨區域、多徑路、便捷化的大能力區際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯互通，完善口岸配套設施，強化沿海港口後方通道。三是促進脱貧攻堅和國土開發鐵路。從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個方面提出了一批規劃項目。四是強化鐵路集疏運系統。規劃建設地區開發性鐵路以及疏港型、園區型等支線鐵路，完善集疏運系統。

（三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網的重要節點，為更好發揮鐵路網整體效能，配套點線能力，本次規劃修編按照“客內貨外”的原則，進一步優化鐵路客、貨運樞紐佈局，形成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

上述路網方案實現後，遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1～4小時交通圈，城市羣內0.5～2小時交通圈。

《規劃》提出了8個方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經濟、科學組織項目建設、構建綜合交通運輸體系、強化人才科技支撐、提升可持續發展能力、健全規劃實施機制、加強過程監管評估等。

以上是《規劃》編制的相關背景及簡要內容。為便於大家更直觀地瞭解《規劃》，我們也製作了《規劃》的圖解，大家很快就可以在發改委網站上看到。

主要有四個方面：

一是這次修編中，規劃方案的層次更加明確。我們當前鐵路的基礎設施建設不斷髮展，網絡也日趨完善，具備了分層次進行統籌規劃的條件。所以這次規劃是第一次在鐵路規劃中明確提出了“高速鐵路網”，呈網狀的鐵路是第一次提出了，同時還規劃了“普速鐵路網”，這兩張網是互相銜接的，形成一張網，形成我國鐵路佈局的整體的網絡。

二是綜合交通的銜接更加強化。這次在鐵路網規劃的同時，更加強調發展現代綜合交通運輸體系，既發揮好各種交通運輸方式的作用，同時更強調各種交通方式有效銜接和融合。在交通樞紐上，更好地集中各種交通方式與交通運輸樞紐於一體，提高樞紐的中轉集疏運的效率，客運要實現零距離換乘，就是更加直通的換乘，儘量減少中轉的時間，貨運要實現無縫化銜接，更有效地提高交通運輸的效率，有效降低成本，這也是體現以人為中心的發展思想。

在線上，我們主要還是統籌交通各種運輸方式的佈局，比如鐵路、公路與管道的佈局，更好地共用通道資源，包括跨越江河橋樑的通道資源，更有效地發揮各種運輸方式的作用。在面上更好地發展多式聯運，各種運輸方式的有效銜接，包括鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運輸的效率。

三是保障措施也更加有力。這次鐵路網規劃也不完全是一個路網的佈局，同時也強化了鐵路發展的保障措施，包括深化投融資體制改革，培育壯大高鐵經濟，科學組織項目的建設，構建綜合交通運輸體系。

四是鐵路與經濟社會發展的融合更加深入。這次規劃也明確提出了發展高鐵經濟的理念，注重培育壯大高鐵經濟新業態，以高速鐵路通道為依託，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經濟社會的協調發展，所以高鐵經濟在規劃中是比較有特色的發展新要求。

這次鐵路網規劃是中長期的規劃，規劃期是2016-2025年，同時也展望到2030年。因為這是個佈局規劃，具體建設項目的安排，還要在“十三五”以及今後的五年綜合交通運輸體系規劃中來具體落實，就是具體的建設項目通過五年規劃來進行落地實施。在五年規劃的基礎上，還要進行年度的建設安排。發改委、鐵路總公司也研究每年的鐵路建設方案，來推進落實。“十三五”鐵路發展處於一個非常重要的關鍵時期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標進行佈局和建設，服務支撐三大戰略、脱貧攻堅和區域的協調發展。在“十三五”期間，鐵路的建設安排會根據需求與可能，統籌經濟效益和社會效益，保持一個合適的節奏和力度。總的目標是到2020年鐵路里程達到15萬公里，高速鐵路達到3萬公里，鐵路總規模是增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。從建設的重點來看，一個是要完善高速鐵路網，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯網，發揮綜合效益。

二是加強中西部鐵路建設，這是國家鐵路建設的一個重要方面。這幾年國務院一直強調加快推進中西部鐵路的發展，以進藏、出疆、沿疆、沿邊地區為重點，還有貧困地區、少數民族地區鐵路建設為重點，為扶貧攻堅、民族地區的發展提供強有力的支撐。編制“十三五”綜合交通運輸體系規劃過程中，將把鐵路也包括公路、機場與其它交通方式的建設項目一一落地，做好“十三五”交通運輸的統籌、銜接和發展。