中華人民共和國政府採購法實施條例

第一條　根據《中華人民共和國政府採購法》(以下簡稱政府採購法)，制定本條例。

第二條　政府採購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關、事業單位和團體組織的採購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金採購的部分，適用政府採購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割採購的，統一適用政府採購法及本條例。

政府採購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。

第三條　集中採購目錄包括集中採購機構採購項目和部門集中採購項目。

技術、服務等標準統一，採購人普遍使用的項目，列為集中採購機構採購項目；採購人本部門、本系統基於業務需要有特殊要求，可以統一採購的項目，列為部門集中採購項目。

第四條　政府採購法所稱集中採購，是指採購人將列入集中採購目錄的項目委託集中採購機構代理採購或者進行部門集中採購的行為；所稱分散採購，是指採購人將採購限額標準以上的未列入集中採購目錄的項目自行採購或者委託採購代理機構代理採購的行為。

第五條　省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用於本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中採購目錄和採購限額標準。

第六條　國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府採購政策，通過制定採購需求標準、預留採購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

第七條　政府採購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，採用招標方式採購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例；採用其他方式採購的，適用政府採購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

政府採購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執行政府採購政策。

第八條　政府採購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發佈。採購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府採購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發佈。

第九條　在政府採購活動中，採購人員及相關人員與供應商有下列利害關係之一的，應當迴避：

(一)參加採購活動前3年內與供應商存在勞動關係；

(二)參加採購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

(三)參加採購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

(四)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關係；

(五)與供應商有其他可能影響政府採購活動公平、公正進行的關係。

供應商認為採購人員及相關人員與其他供應商有利害關係的，可以向採購人或者採購代理機構書面提出迴避申請，並説明理由。採購人或者採購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關係的被申請回避人員應當迴避。

第十條　國家實行統一的政府採購電子交易平台建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府採購活動。

第十一條　採購人在政府採購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府採購政策，建立政府採購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定採購需求。

採購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與採購無關的其他商品、服務。

第十二條　政府採購法所稱採購代理機構，是指集中採購機構和集中採購機構以外的採購代理機構。

集中採購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人，是代理集中採購項目的執行機構。集中採購機構應當根據採購人委託制定集中採購項目的實施方案，明確採購規程，組織政府採購活動，不得將集中採購項目轉委託。集中採購機構以外的採購代理機構，是從事採購代理業務的社會中介機構。

第十三條　採購代理機構應當建立完善的政府採購內部監督管理制度，具備開展政府採購業務所需的評審條件和設施。

採購代理機構應當提高確定採購需求，編制招標文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優化採購程序的專業化服務水平，根據採購人委託在規定的時間內及時組織採購人與中標或者成交供應商簽訂政府採購合同，及時協助採購人對採購項目進行驗收。

第十四條　採購代理機構不得以不正當手段獲取政府採購代理業務，不得與採購人、供應商惡意串通操縱政府採購活動。

採購代理機構工作人員不得接受採購人或者供應商組織的宴請、旅遊、娛樂，不得收受禮品、現金、有價證券等，不得向採購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。

第十五條　採購人、採購代理機構應當根據政府採購政策、採購預算、採購需求編制採購文件。

採購需求應當符合法律法規以及政府採購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定採購需求徵求社會公眾的意見。除因技術複雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，採購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定採購需求徵求相關供應商、專家的意見。

第十六條　政府採購法第二十條規定的委託代理協議，應當明確代理採購的範圍、權限和期限等具體事項。

採購人和採購代理機構應當按照委託代理協議履行各自義務，採購代理機構不得超越代理權限。

第十七條　參加政府採購活動的供應商應當具備政府採購法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：

(一)法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明；

(二)財務狀況報告，依法繳納税收和社會保障資金的相關材料；

(三)具備履行合同所必需的設備和專業技術能力的證明材料；

(四)參加政府採購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

(五)具備法律、行政法規規定的其他條件的證明材料。

採購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況説明。

第十八條　單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關係的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府採購活動。

除單一來源採購項目外，為採購項目提供整體設計、規範編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該採購項目的其他採購活動。

第十九條　政府採購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

供應商在參加政府採購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府採購活動，期限屆滿的，可以參加政府採購活動。

第二十條　採購人或者採購代理機構有下列情形之一的，屬於以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

(一)就同一採購項目向供應商提供有差別的項目信息；

(二)設定的資格、技術、商務條件與採購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(三)採購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

(四)以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

(五)對供應商採取不同的資格審查或者評審標準；

(六)限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

(七)非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

第二十一條　採購人或者採購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發佈。已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的，應當通知採購人和採購代理機構。

資格預審公告應當包括採購人和採購項目名稱、採購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少於5個工作日。

第二十二條　聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

以聯合體形式參加政府採購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府採購活動。

第二十三條　採購人採購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合政府採購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府採購政策等特殊情況的，經設區的市級以上人民政府財政部門批准，可以依法採用公開招標以外的採購方式。

第二十四條　列入集中採購目錄的項目，適合實行批量集中採購的，應當實行批量集中採購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。

第二十五條　政府採購工程依法不進行招標的，應當依照政府採購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源採購方式採購。

第二十六條　政府採購法第三十條第三項規定的情形，應當是採購人不可預見的或者非因採購人拖延導致的；第四項規定的情形，是指因採購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。

第二十七條　政府採購法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處採購。

第二十八條　在一個財政年度內，採購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務採用公開招標以外的方式多次採購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬於以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批准採用公開招標以外方式採購除外。

第二十九條　採購人應當根據集中採購目錄、採購限額標準和已批覆的部門預算編制政府採購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

第三十條　採購人或者採購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開採購項目預算金額。

第三十一條　招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少於5個工作日。

採購人或者採購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，採購人或者採購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，採購人或者採購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

第三十二條　採購人或者採購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。

招標文件應當包括採購項目的商務條件、採購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條　招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過採購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

採購人或者採購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府採購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

競爭性談判或者詢價採購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規定執行。

第三十四條　政府採購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當採用最低評標價法。

採用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。

招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。

第三十五條　談判文件不能完整、明確列明採購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束後，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，並要求其在規定時間內提交最後報價。

第三十六條　詢價通知書應當根據採購需求確定政府採購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府採購合同條款。

第三十七條　政府採購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足採購文件規定的實質性要求。

第三十八條　達到公開招標數額標準，符合政府採購法第三十一條第一項規定情形，只能從唯一供應商處採購的，採購人應當將採購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少於5個工作日。

第三十九條　除國務院財政部門規定的情形外，採購人或者採購代理機構應當從政府採購評審專家庫中隨機抽取評審專家。

第四十條　政府採購評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

政府採購評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

第四十一條　評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據採購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。採購文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審並向採購人或者採購代理機構説明情況。

評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上籤署不同意見，並説明理由，否則視為同意評審報告。

第四十二條　採購人、採購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者説明。

第四十三條　採購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交採購人。採購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。

採購人或者採購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，並在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。

中標、成交結果公告內容應當包括採購人和採購代理機構的名稱、地址、聯繫方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。

第四十四條　除國務院財政部門規定的情形外，採購人、採購代理機構不得以任何理由組織重新評審。採購人、採購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。

採購人或者採購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。

第四十五條　採購人或者採購代理機構應當按照政府採購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，並出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與並出具意見，驗收結果應當向社會公告。

第四十六條　政府採購法第四十二條規定的採購文件，可以用電子檔案方式保存。

第四十七條　國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府採購合同標準文本。

第四十八條　採購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府採購合同金額的10%。

第四十九條　中標或者成交供應商拒絕與採購人簽訂合同的，採購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府採購活動。

第五十條　採購人應當自政府採購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府採購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府採購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第五十一條　採購人應當按照政府採購合同規定，及時向中標或者成交供應商支付採購資金。

政府採購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。

第五十二條　採購人或者採購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答覆。

供應商提出的詢問或者質疑超出採購人對採購代理機構委託授權範圍的，採購代理機構應當告知供應商向採購人提出。

政府採購評審專家應當配合採購人或者採購代理機構答覆供應商的詢問和質疑。

第五十三條　政府採購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：

(一)對可以質疑的採購文件提出質疑的，為收到採購文件之日或者採購文件公告期限屆滿之日；

(二)對採購過程提出質疑的，為各採購程序環節結束之日；

(三)對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。

第五十四條　詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，採購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。

第五十五條　供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的範圍。

第五十六條　財政部門處理投訴事項採用書面審查的方式，必要時可以進行調查取證或者組織質證。

對財政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況，並提供相關材料。

第五十七條　投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應當予以駁回。

財政部門受理投訴後，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應當終止投訴處理程序。

第五十八條　財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑑定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第五十九條　政府採購法第六十三條所稱政府採購項目的採購標準，是指項目採購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。

第六十條　除政府採購法第六十六條規定的考核事項外，財政部門對集中採購機構的考核事項還包括：

(一)政府採購政策的執行情況；

(二)採購文件編制水平；

(三)採購方式和採購程序的執行情況；

(四)詢問、質疑答覆情況；

(五)內部監督管理制度建設及執行情況；

(六)省級以上人民政府財政部門規定的其他事項。

財政部門應當制定考核計劃，定期對集中採購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。

第六十一條　採購人發現採購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。採購代理機構拒不改正的，採購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

採購代理機構發現採購人的採購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府採購政策規定內容，或者發現採購人有其他違法行為的，應當建議其改正。採購人拒不改正的，採購代理機構應當向採購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。

第六十二條　省級以上人民政府財政部門應當對政府採購評審專家庫實行動態管理，具體管理辦法由國務院財政部門制定。

採購人或者採購代理機構應當對評審專家在政府採購活動中的職責履行情況予以記錄，並及時向財政部門報告。

第六十三條　各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府採購活動的供應商、採購代理機構、評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，並納入統一的信用信息平台。

第六十四條　各級人民政府財政部門對政府採購活動進行監督檢查，有權查閲、複製有關文件、資料，相關單位和人員應當予以配合。

第六十五條　審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府採購活動實施監督，發現採購當事人有違法行為的，應當及時通報財政部門。

第六十六條　政府採購法第七十一條規定的罰款，數額為10萬元以下。

政府採購法第七十二條規定的罰款，數額為5萬元以上25萬元以下。

第六十七條　採購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，並予以通報：

(一)未按照規定編制政府採購實施計劃或者未按照規定將政府採購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；

(二)將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標；

(三)未按照規定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商；

(四)未按照採購文件確定的事項簽訂政府採購合同；

(五)政府採購合同履行中追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的採購金額超過原合同採購金額10%；

(六)擅自變更、中止或者終止政府採購合同；

(七)未按照規定公告政府採購合同；

(八)未按照規定時間將政府採購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。

第六十八條　採購人、採購代理機構有下列情形之一的，依照政府採購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：

(一)未依照政府採購法和本條例規定的方式實施採購；

(二)未依法在指定的媒體上發佈政府採購項目信息；

(三)未按照規定執行政府採購政策；

(四)違反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失；

(五)未依法從政府採購評審專家庫中抽取評審專家；

(六)非法干預採購評審活動；

(七)採用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；

(八)對供應商的詢問、質疑逾期未作處理；

(九)通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；

(十)未按照規定組織對供應商履約情況進行驗收。

第六十九條　集中採購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，並處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，並予以通報：

(一)內部監督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離；

(二)將集中採購項目委託其他採購代理機構採購；

(三)從事營利活動。

第七十條　採購人員與供應商有利害關係而不依法迴避的，由財政部門給予警告，並處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條　有政府採購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一，影響或者可能影響中標、成交結果的，依照下列規定處理：

(一)未確定中標或者成交供應商的，終止本次政府採購活動，重新開展政府採購活動。

(二)已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府採購合同的，中標或者成交結果無效，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府採購活動。

(三)政府採購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商；沒有合格的中標或者成交候選人的，重新開展政府採購活動。

(四)政府採購合同已經履行，給採購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

政府採購當事人有其他違反政府採購法或者本條例規定的行為，經改正後仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的，依照前款規定處理。

第七十二條　供應商有下列情形之一的，依照政府採購法第七十七條第一款的規定追究法律責任：

(一)向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益；

(二)中標或者成交後無正當理由拒不與採購人簽訂政府採購合同；

(三)未按照採購文件確定的事項簽訂政府採購合同；

(四)將政府採購合同轉包；

(五)提供假冒偽劣產品；

(六)擅自變更、中止或者終止政府採購合同。

供應商有前款第一項規定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商未依照本條例第二十一條的規定通知採購人和採購代理機構的，處以採購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

第七十三條　供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府採購活動。

第七十四條　有下列情形之一的，屬於惡意串通，對供應商依照政府採購法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對採購人、採購代理機構及其工作人員依照政府採購法第七十二條的規定追究法律責任：

(一)供應商直接或者間接從採購人或者採購代理機構處獲得其他供應商的相關情況並修改其投標文件或者響應文件；

(二)供應商按照採購人或者採購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

(三)供應商之間協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；

(四)屬於同一集團、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府採購活動；

(五)供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

(六)供應商之間商定部分供應商放棄參加政府採購活動或者放棄中標、成交；

(七)供應商與採購人或者採購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

第七十五條　政府採購評審專家未按照採購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，並處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府採購評審活動。

政府採購評審專家與供應商存在利害關係未迴避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府採購評審活動。

政府採購評審專家收受採購人、採購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府採購評審活動。

政府採購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十六條　政府採購當事人違反政府採購法和本條例規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十七條　財政部門在履行政府採購監督管理職責中違反政府採購法和本條例規定，濫用職權、翫忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條　財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要並報經省級人民政府批准，行使政府採購法和本條例規定的設區的市級人民政府批准變更採購方式的職權。

第七十九條　本條例自2015年3月1日起施行。 ^[2] 

1、為什麼要制定出台《條例》

制定出台《條例》，是更好地實施政府採購法，落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會要求，進一步深化改革的一項重要內容。政府採購法自2003年1月1日實施以來，對規範政府採購行為、提高政府採購資金的使用效益、促進廉政建設發揮了重要作用。實施十多年來，政府採購的實踐日益充分，政府採購改革深入推進，政府採購總規模從2002年的1009億元上升到2013年的16381億元。同時，政府採購活動中出現的“天價採購”、質量不高、效率低下等問題引起社會關注和對政府採購制度的質疑，有必要制定出台配套行政法規，細化法律規定，充實完善政府採購制度。制定出台《條例》，將進一步促進政府採購的規範化、法制化，構建規範透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府採購工作機制。

2、為解決社會對政府採購的質疑，《條例》主要作了哪些規定

從近年來政府採購領域引發公眾廣泛關注的案件看，突出問題是質次價高。政府採購監管實踐表明，解決這類問題僅依靠加強採購程序監督是不夠的，還需要強化政府採購的源頭管理和結果管理，做到採購需求科學合理，履約驗收把關嚴格，減少違規操作空間，保障採購質量。為此，《條例》作了以下規定：一是採購人應當科學合理確定採購需求。採購需求應當完整、明確，符合法律法規以及政府採購政策規定的技術、服務、安全等要求，必要時應當就確定採購需求徵求相關供應商、專家的意見。二是採購標準應當依據經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準確定。三是除緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目外，列入集中採購目錄的項目，適合實行批量集中採購的，應當實行批量集中採購。四是採購人或者採購代理機構應當按照採購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，並出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。此外，為積極迴應採購人提高政府採購效率的要求，《條例》對電子採購、非招標採購方式的適用情形和操作程序、評審報告的確認時限、詢問的答覆時限等，作了較為明確的規定。

3、政府採購被稱為“陽光下的交易”，《條例》在提高政府採購透明度方面作了哪些規定

實踐中，採購人、採購代理機構往往通過隱瞞政府採購信息、改變採購方式、不按採購文件確定事項簽訂採購合同等手段，達到虛假採購或者讓內定供應商中標、成交的目的。針對此類問題，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府採購公平、公正，《條例》作了以下規定：一是項目信息須公開。政府採購項目採購信息應當在指定媒體上發佈。採購項目預算金額應當在採購文件中公開。採用單一來源採購方式，只能從唯一供應商處採購的，還應當將唯一供應商名稱在指定媒體上公示。二是採購文件須公開。採購人或者採購代理機構應當在中標、成交結果公告的同時，將招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書等採購文件同時公告。三是中標、成交結果須公開。中標、成交供應商確定後，應當在指定媒體上公告中標、成交結果。中標、成交結果公告內容應當包括採購人和採購代理機構的名稱、地址、聯繫方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。四是採購合同須公開。採購人應當在政府採購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府採購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。五是投訴處理結果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體上公告。

4、當前，政府購買服務工作正在全國各地快速推進，《條例》對政府購買服務作了哪些規定

黨的十八屆三中全會和2014年政府工作報告提出，加大政府購買服務力度。2013年9月，國務院辦公廳發佈《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，就推進政府向社會力量購買服務作了專門部署。為貫徹落實黨中央、國務院的要求，同時為規範政府購買服務行為，《條例》規定，政府採購服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，明確了政府向社會力量購買服務的法律地位和法律適用問題。為了保證政府購買的公共服務符合公眾需求，《條例》規定，政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定採購需求徵求社會公眾的意見，驗收時應當邀請服務對象參與並出具意見，驗收結果向社會公告。

5、《條例》對於強化政府採購政策功能、發揮政府採購的調控作用作了哪些規定

政府採購使用的是財政性資金，各國普遍重視政府採購的政策功能，發揮政府採購的宏觀調控作用，實現支持國家經濟和社會發展的特定目標。政府採購法第九條規定，政府採購應當有助於實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。但是，實踐中政府採購的政策功能發揮不夠充分，影響了國家特定目標的實現。針對這一問題，《條例》作了以下規定：一是國務院財政部門會同國務院有關部門制定政府採購政策，通過制定採購需求標準、預留採購份額、價格評審優惠、優先採購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。二是採購人、採購代理機構應當根據政府採購政策編制採購文件，採購需求應當符合政府採購政策的要求。三是採購人為執行政府採購政策，經批准，可以依法採用公開招標以外的採購方式。四是採購人、採購代理機構未按照規定執行政府採購政策，依法追究法律責任。

6、為保證評審專家公平、公正評審，《條例》作了哪些規定

為了保證評審專家公平、公正評審，從制度上堵塞政府採購尋租空間，《條例》對政府採購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、退出等環節作了全面規定：一是為保證評審專家“隨機”產生，防止評審專家終身固定，明確省級以上人民政府財政部門對政府採購評審專家庫實行動態管理。除國務院財政部門規定的情形外，採購人或者採購代理機構應當從政府採購評審專家庫中隨機抽取評審專家。二是明確評審專家的評審要求和責任。評審專家應當遵守評審工作紀律，根據採購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，並對自己的評審意見承擔責任。三是強化對評審專家的失信懲戒。各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府採購活動的評審專家的監督管理，對其不良行為予以記錄，並納入統一的信用信息平台。四是針對評審專家不同違法行為的性質，區別設定相應的法律責任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費，禁止其參加政府採購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔民事責任，依法追究刑事責任等，既使其從業受到限制，又使其經濟上付出代價。

7、實踐中，經常出現違法採購結果無人負責、責任無法追究等問題。《條例》是如何解決此類問題的

《條例》在政府採購法規定的基礎上，進一步細化了採購人、採購代理機構、供應商等主體的違法情形及法律責任，使責任追究有法可依。一方面，《條例》增列的違法情形有34種之多，例如採購人、採購代理機構通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果，供應商中標或者成交後無正當理由拒不與採購人簽訂政府採購合同以及供應商之間惡意串通的具體情形等。另一方面，針對採購人、採購代理機構、供應商的違法情形，明確規定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。 ^[3]